□ 劉薇薇 陸程懿 謝文光/文

目前，我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國(guó)既是無(wú)人機(jī)生產(chǎn)大國(guó)，也是無(wú)人機(jī)應(yīng)用大國(guó)。無(wú)人機(jī)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的工業(yè)應(yīng)用帶來(lái)了良好的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益，形成技術(shù)先進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。但無(wú)人機(jī)監(jiān)管法規(guī)以及適航審定要求還基本處于起步階段，無(wú)人機(jī)適航管理面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)合國(guó)外無(wú)人機(jī)管理政策情況，建議我國(guó)適航審定局方制定基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的適航管理政策，創(chuàng)新無(wú)人機(jī)監(jiān)管模式，搭建無(wú)人機(jī)適航管理的信息系統(tǒng)平臺(tái)，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)“去中心化”、“數(shù)據(jù)信息不可篡改”等特點(diǎn)，初步探索區(qū)塊鏈技術(shù)在無(wú)人機(jī)適航管理系統(tǒng)中的應(yīng)用。

無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

目前，我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)包括：產(chǎn)品數(shù)量多、市場(chǎng)規(guī)模大，增長(zhǎng)迅速。具體分析如下：

（一）無(wú)人機(jī)數(shù)量多、增長(zhǎng)快

根據(jù)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年12月31日，無(wú)人機(jī)實(shí)名登記數(shù)量共計(jì)28.5萬(wàn)架，同時(shí)，無(wú)人機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，12月份新增注冊(cè)1.1萬(wàn)架，平均每日新增注冊(cè)約380架。

（二）用戶數(shù)量多

截止到2018年12月31日，無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)擁有者注冊(cè)用戶達(dá)26.7萬(wàn)個(gè)，其中個(gè)人用戶23.7萬(wàn)個(gè)，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)法人單位用戶3萬(wàn)個(gè)。12月份新增擁有者注冊(cè)賬戶近9千個(gè)。

（三）制造廠家多

據(jù)民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年12月31日，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)廠家、國(guó)外無(wú)人機(jī)代理商注冊(cè)用戶共計(jì)1228家，12月份新增企業(yè)27家，其中廣東省、北京市、山東省、江蘇省、河南省、四川省無(wú)人機(jī)廠家數(shù)量最多。

我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）法規(guī)政策仍不完善

針對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)行管理，中國(guó)民航局開展了大量的政策研究工作，制定并修訂了一系列政策性文件，如《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》、《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》等，著手建立符合我國(guó)無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理制度體系。上述文件從執(zhí)行層面對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)行管理進(jìn)行了探索，但是，無(wú)人機(jī)適航審定以及運(yùn)行等方面的頂層法律或者規(guī)章仍然是空白。

（二）適航審定存在困難

無(wú)人機(jī)適航管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：管理規(guī)章欠缺，適航標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白；機(jī)型多、技術(shù)更新快、運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜；局方人力資源不足、業(yè)界人才儲(chǔ)備不夠、缺乏經(jīng)驗(yàn)。

多旋翼無(wú)人機(jī)無(wú)論從機(jī)體結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)設(shè)備還是運(yùn)行過(guò)程都與有人機(jī)存在本質(zhì)差別。對(duì)多旋翼無(wú)人機(jī)進(jìn)行適航審定，需要從零開始制定專用的適航規(guī)章以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于無(wú)人機(jī)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)以及實(shí)現(xiàn)操控?cái)?shù)據(jù)通信的空地?cái)?shù)據(jù)鏈?zhǔn)潜ＷC無(wú)人機(jī)正常飛行的關(guān)鍵系統(tǒng)，但目前有人機(jī)規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中沒有相關(guān)規(guī)定，需要開展專門的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)研究以及制定工作。

無(wú)人機(jī)型號(hào)眾多，技術(shù)多樣，使得型號(hào)合格審定成本高。我國(guó)目前有人機(jī)的型號(hào)合格審定人力資源尚且不足，如果對(duì)數(shù)量眾多的無(wú)人機(jī)開展審定工作，目前的適航審定人力資源根本無(wú)法支撐。

（三）適航政策制定研究工作逐步開展

在無(wú)人機(jī)行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，例如擾飛、影響公共航空運(yùn)輸、侵犯他人隱私等，影響行業(yè)健康發(fā)展。因此，2017年5月適航司頒布了《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，上線“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記信息系統(tǒng)”，要求最大起飛重量在250 g以上的無(wú)人機(jī)必須在系統(tǒng)上完成實(shí)名登記，通過(guò)實(shí)名登記初步統(tǒng)計(jì)了現(xiàn)有無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的基本情況，達(dá)到管理和服務(wù)上的便利。

2017年8月，民航局適航司發(fā)布了《無(wú)人機(jī)適航管理路線圖》，規(guī)劃了無(wú)人機(jī)適航管理的目標(biāo)、方向、計(jì)劃等，組建了來(lái)自工業(yè)方、高校、研究院所的專家團(tuán)隊(duì)，在工業(yè)方試點(diǎn)項(xiàng)目中提煉管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在管理政策出臺(tái)前允許工業(yè)方先行先試。隨后，民航局適時(shí)啟動(dòng)了無(wú)人機(jī)適航管理路線圖的修訂工作，針對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)行種類與環(huán)境多樣、運(yùn)行地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，探索基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的無(wú)人機(jī)適航管理創(chuàng)新模式。

國(guó)外無(wú)人機(jī)適航管理現(xiàn)狀

無(wú)人機(jī)屬于新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)際上沒有現(xiàn)成的規(guī)章和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外局方FAA和EASA對(duì)無(wú)人機(jī)的適航審定許可和運(yùn)行監(jiān)管都進(jìn)行了大量的探索，從無(wú)人機(jī)的分類管理、無(wú)人機(jī)駕駛員要求、無(wú)人機(jī)運(yùn)行要求等方面，逐步形成了具有各自鮮明特點(diǎn)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管思路。

（一）EASA無(wú)人機(jī)適航監(jiān)管框架和思路

EASA主張無(wú)人機(jī)應(yīng)以安全和適當(dāng)?shù)姆绞饺谌氍F(xiàn)有的航空體系之中，在促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，確保將其對(duì)傳統(tǒng)航空業(yè)的影響保持在安全可控的范圍，在現(xiàn)有規(guī)章體系的基礎(chǔ)之上改進(jìn)并融入適應(yīng)未來(lái)無(wú)人機(jī)發(fā)展的新的內(nèi)容和要求，形成新的規(guī)章體系。

EASA提出對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和歸類，基于運(yùn)行歸類和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)一步規(guī)定無(wú)人機(jī)的運(yùn)行要求（如無(wú)人機(jī)重量、飛行區(qū)域、飛行高度、視距操作、飛行員要求等）的監(jiān)管體系框架，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將無(wú)人機(jī)運(yùn)行定義為開放類（低風(fēng)險(xiǎn)）、特許類（特定風(fēng)險(xiǎn)）和審定類（高風(fēng)險(xiǎn)）。EASA提出的無(wú)人機(jī)監(jiān)管體系將是一個(gè)以運(yùn)行為中心的、基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和性能的框架，并且其規(guī)章將明確表述出可以通過(guò)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的目標(biāo)和要求。

（二）FAA的無(wú)人機(jī)適航管理思路

與EASA類似，F(xiàn)AA也提倡采用基于風(fēng)險(xiǎn)的適航管理，但FAA更強(qiáng)調(diào)基于風(fēng)險(xiǎn)的適航和運(yùn)行要求，通過(guò)適航（安全飛行的條件）、設(shè)計(jì)（在設(shè)計(jì)中落實(shí)安全要求）、駕駛員（根據(jù)不同的飛機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)）、維護(hù)、運(yùn)行（滿足一定的安全限定）、空域（融合等級(jí)）等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)安全保障。FAA定義的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。最初是根據(jù)機(jī)體動(dòng)能劃分了六個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，與有人機(jī)的等級(jí)劃分形成對(duì)照，在風(fēng)險(xiǎn)框架下很好地統(tǒng)一了有人機(jī)和無(wú)人機(jī)的審定，也是當(dāng)前FAA修訂21部涵蓋無(wú)人機(jī)審定有關(guān)政策創(chuàng)新的依據(jù)。但目前，F(xiàn)AA開始向總體運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)靠攏，形成與EASA和其他局方類似的低中高三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，小型無(wú)人機(jī)、低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行；特定的使用場(chǎng)景，中等風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行；完全審定類，高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行。FAA強(qiáng)調(diào)逐步實(shí)現(xiàn)從低風(fēng)險(xiǎn)到高風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)規(guī)章制定，從最低風(fēng)險(xiǎn)的娛樂(lè)級(jí)運(yùn)行（PART 101），到小于25公斤的低高度小型U A S運(yùn)行（PART 107），再到超視距無(wú)人機(jī)運(yùn)行（從小型、低風(fēng)險(xiǎn)的開始），再到需要通過(guò)T C/P C審定的無(wú)人機(jī)運(yùn)行乃至未來(lái)的無(wú)駕駛員自動(dòng)運(yùn)行。

總的來(lái)說(shuō)，EASA與FAA的無(wú)人機(jī)適航監(jiān)管思路有一定相似之處，都強(qiáng)調(diào)基于風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理，從低風(fēng)險(xiǎn)的小型無(wú)人機(jī)方面嘗試相對(duì)開放的管理方式。但EASA比FAA在無(wú)人機(jī)的適航管理思路上更強(qiáng)調(diào)放開監(jiān)管來(lái)促進(jìn)無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展，制定的管理框架更加全面，給予運(yùn)行人的權(quán)限也相對(duì)更大。FAA則對(duì)無(wú)人機(jī)規(guī)章與現(xiàn)有規(guī)章體系的融合更加重視，除了新制定的107部之外，都寄希望于將無(wú)人機(jī)的管理加入到現(xiàn)有21、23部管理體系，同時(shí)FAA也更加注重?zé)o人機(jī)與現(xiàn)有有人機(jī)的空域融合問(wèn)題。

對(duì)我國(guó)無(wú)人機(jī)適航審定管理政策的建議

鑒于我國(guó)無(wú)人機(jī)適航管理規(guī)章尚在討論制定階段，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，建議我國(guó)無(wú)人機(jī)適航管理的頂層思路應(yīng)基于無(wú)人機(jī)的分級(jí)分類，建立與無(wú)人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的監(jiān)管措施，制定基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理政策，推動(dòng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（一）無(wú)人機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析和分類管理

傳統(tǒng)的有人機(jī)聚焦于機(jī)上人員生命安全，而無(wú)人機(jī)譜系中的大部分不搭載人員，這一特點(diǎn)使得無(wú)人機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)和降低措施應(yīng)有別于有人機(jī)。在基于風(fēng)險(xiǎn)的框架下，無(wú)人機(jī)適航審定關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的角度需要從有人機(jī)的單一風(fēng)險(xiǎn)向全面考慮運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和安全目標(biāo)轉(zhuǎn)變。無(wú)人機(jī)的安全風(fēng)險(xiǎn)必須考慮到與有人駕駛航空器空中相撞，對(duì)地面人的危害和對(duì)財(cái)產(chǎn)尤其是關(guān)鍵和敏感的基礎(chǔ)設(shè)施的損害。在定義上，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的概念得到了廣泛認(rèn)可，這意味著后續(xù)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管不能只針對(duì)無(wú)人機(jī)本身，應(yīng)當(dāng)從包含飛機(jī)本體、地面站、通訊鏈路的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的角度考慮安全問(wèn)題。

由于無(wú)人機(jī)的構(gòu)型多樣，種類繁多，運(yùn)行場(chǎng)景又非常廣泛，必須開展分級(jí)分類管理。在國(guó)家空管委組織制定的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》中，根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小，將民用無(wú)人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型?！稐l例》建議對(duì)大于25千克的中型、大型無(wú)人機(jī)納入適航管理范疇，但僅從重量劃分，難免簡(jiǎn)單粗暴，建議應(yīng)從運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)從低到高的考慮對(duì)無(wú)人機(jī)適航管理分級(jí)分類。運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的分類考慮應(yīng)當(dāng)包括無(wú)人航空器系統(tǒng)性能、構(gòu)型參數(shù)，如最大起飛重量，以及運(yùn)行條件，如任務(wù)類型、運(yùn)行區(qū)域人口密度等。既能從風(fēng)險(xiǎn)上保障不同量級(jí)、不同用途的無(wú)人航空器系統(tǒng)都滿足安全運(yùn)行的最低需求，又能適應(yīng)我國(guó)型譜廣泛、數(shù)量眾多的無(wú)人航空器系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展情況，以一種靈活的管理思路規(guī)范但不限制無(wú)人航空器系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的適航審定建議

民航局應(yīng)創(chuàng)新無(wú)人機(jī)適航審定模式，重點(diǎn)出擊，積極試點(diǎn)。要“抓大放小”，對(duì)需要開展全流程適航審定工作的大型無(wú)人機(jī)，研究制訂適用于大型無(wú)人機(jī)特點(diǎn)的實(shí)用化適航審定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)數(shù)量眾多且不易使用傳統(tǒng)適航審定方式進(jìn)行管理的中小型無(wú)人機(jī)，研究建立基于標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)景（植保、巡線等）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和移動(dòng)監(jiān)管的新型適航管理模式。根據(jù)最大起飛重量、視距范圍、運(yùn)行環(huán)境、無(wú)人機(jī)型號(hào)和技術(shù)、運(yùn)行區(qū)域等進(jìn)行綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的適航標(biāo)準(zhǔn)和適航管理體系。經(jīng)過(guò)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，對(duì)于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大的型號(hào)，局方參與程度多；對(duì)于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)小的，局方參與程度少。

按照現(xiàn)有法規(guī)，所有大于250克的無(wú)人機(jī)均需實(shí)名登記，建議對(duì)于大于250克的無(wú)人機(jī)按運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分類進(jìn)行如下管理：

大于250克小于25千克的輕、小型無(wú)人機(jī)。僅需實(shí)名登記即可，不需要對(duì)無(wú)人航空器系統(tǒng)的適航審定，按照運(yùn)行要求管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行情況的監(jiān)督和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制。

大于25千克的中、大型無(wú)人機(jī)。全面梳理風(fēng)險(xiǎn)清單，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)降低措施。如果評(píng)估運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)為“低”，則提出安全性要求，例如飛控、鏈路、避讓（接收空管/航路信息避讓有人機(jī)）、結(jié)構(gòu)、應(yīng)急程序等，局方僅進(jìn)行單機(jī)適航管理，或者直接并入運(yùn)行管理統(tǒng)一監(jiān)管，頒發(fā)運(yùn)行合格證，要求廠家提交對(duì)局方安全要求的符合性聲明，局方不做符合性判定但保留事后檢查或抽查確認(rèn)符合性的權(quán)力；如果評(píng)估運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)為“高”，則需進(jìn)行全面型號(hào)審定，頒發(fā)型號(hào)生產(chǎn)審定相關(guān)證件，嚴(yán)格執(zhí)行適航管理的流程，由民航當(dāng)局對(duì)其進(jìn)行完整的適航審定。

世界各主要局方正在積極探索無(wú)人機(jī)型號(hào)審定的適航標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)局方也有必要進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)人機(jī)型號(hào)審定的試點(diǎn)，包括有人機(jī)改裝無(wú)人機(jī)和全新研制無(wú)人機(jī)，為提出無(wú)人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）行業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新

未來(lái)，無(wú)人機(jī)適航管理將利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等，進(jìn)行運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，面向“智慧化、數(shù)據(jù)化、生態(tài)化”方面發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)需求定管理政策，政策為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支持，建立基于運(yùn)行的適航管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。由于無(wú)人機(jī)適航監(jiān)管的最大困境是人力資源不足，建議融合“智慧民航”發(fā)展理念，按照基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理工作思路，將事前批準(zhǔn)與事中事后監(jiān)管相結(jié)合進(jìn)行一體化管理，建立基于廠家誠(chéng)信體系的授權(quán)管理系統(tǒng)，創(chuàng)建無(wú)人機(jī)的生態(tài)區(qū)塊鏈。

基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理，一定要進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新，根據(jù)不同的運(yùn)行場(chǎng)景，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不同，監(jiān)管方式不同，應(yīng)通過(guò)管理企業(yè)和體系進(jìn)行適航管理。由局方建立相應(yīng)的適航標(biāo)準(zhǔn)，制造廠可以通過(guò)自聲明符合性的方式表明符合性，將相應(yīng)符合性數(shù)據(jù)上傳管理信息系統(tǒng)，局方可以對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查或者利用第三方對(duì)制造廠進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，變“盯人盯產(chǎn)品”為“盯風(fēng)險(xiǎn)盯系統(tǒng)”，由傳統(tǒng)監(jiān)管模式變成借助信息系統(tǒng)監(jiān)管，通過(guò)企業(yè)系統(tǒng)管理和授權(quán)來(lái)完成無(wú)人機(jī)適航管理工作。

無(wú)人機(jī)管理系統(tǒng)中區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用

（一）什么是區(qū)塊鏈

區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式，具有“去中心化”“數(shù)據(jù)信息不可篡改”等特點(diǎn)。區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一個(gè)去中心化的數(shù)據(jù)庫(kù)，是一串使用密碼學(xué)方法相關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)塊，在房地產(chǎn)、物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、法律等行業(yè)都得到了廣泛的應(yīng)用，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)在無(wú)人機(jī)管理系統(tǒng)中的應(yīng)用

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的幾大優(yōu)勢(shì)，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠較好的處理數(shù)據(jù)管理和無(wú)人機(jī)之間的信息溝通問(wèn)題，可以考慮其在無(wú)人機(jī)管理系統(tǒng)中進(jìn)行應(yīng)用。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的無(wú)人機(jī)管理系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)：

徹底改變數(shù)據(jù)管理模式，更安全、更便捷。區(qū)塊鏈系統(tǒng)的幾大特點(diǎn)：去中心化、共享賬本、開放性、加密性、信息安全性（不可篡改），這些都完美地解決了現(xiàn)有無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理問(wèn)題。區(qū)塊鏈云數(shù)據(jù)的去中心化使得在系統(tǒng)中注冊(cè)和綁定的所有無(wú)人機(jī)的注冊(cè)數(shù)據(jù)、性能數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)分布式記錄在多個(gè)終端內(nèi)，更安全，交互透明，無(wú)法通過(guò)擅自修改服務(wù)器數(shù)據(jù)來(lái)篡改數(shù)據(jù)。交互加密性特點(diǎn)又能解決數(shù)據(jù)的分享協(xié)同和私密性的矛盾，無(wú)人機(jī)的核心性能數(shù)據(jù)和客戶交易數(shù)據(jù)等私密信息可以對(duì)一定設(shè)計(jì)范圍的客戶終端開通密匙，做到特別的信息只能由特別的組群查詢。不僅如此，由于區(qū)塊鏈的高度智能化特征，大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整理成本實(shí)際被大大壓縮。未來(lái)無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)的采集和訂閱服務(wù)也將被統(tǒng)一，無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)將會(huì)被大大拓展，區(qū)塊鏈技術(shù)可以給無(wú)人機(jī)管理系統(tǒng)帶來(lái)智能化的未來(lái)。

監(jiān)管更便捷。區(qū)塊鏈技術(shù)管理的所有無(wú)人機(jī)注冊(cè)數(shù)據(jù)、性能數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)可以針對(duì)監(jiān)管的需要通過(guò)歸類和分時(shí)等方式進(jìn)行橫向和縱向的整理。作為其中的一個(gè)區(qū)塊，也可以為監(jiān)管部門提供特別的密匙，使其有更大的權(quán)限調(diào)用系統(tǒng)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的不可篡改性基本杜絕了所有用戶對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的任何作弊行為。監(jiān)管部門不必到系統(tǒng)中去搜索大量的數(shù)據(jù)，從而浪費(fèi)有限的人力資源和時(shí)間，只需要輸入密匙，看到的就是分類整理的有效數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)更安全、更真實(shí)。

推行基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理，民航局需創(chuàng)新無(wú)人機(jī)審定監(jiān)管模式，可以建立基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、分布式存儲(chǔ)技術(shù)（區(qū)塊鏈）和大數(shù)據(jù)的移動(dòng)適航監(jiān)管模式。建議以實(shí)名登記系統(tǒng)作為載體，適航管理基于實(shí)名登記，多證一碼，搭建無(wú)人機(jī)適航管理的信息系統(tǒng)平臺(tái)，該信息系統(tǒng)可以是實(shí)名登記系統(tǒng)的擴(kuò)充，綜合報(bào)告系統(tǒng)、檢查系統(tǒng)和自我監(jiān)控系統(tǒng)等，通過(guò)廠家信息報(bào)告，廠家將表明符合性的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，進(jìn)行線上監(jiān)管和線上審批，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的信息安全不可篡改的特性，可以控制數(shù)據(jù)的真實(shí)性，局方可以隨時(shí)抽查相關(guān)材料，實(shí)現(xiàn)“云監(jiān)控”，區(qū)塊鏈作為新型技術(shù)在系統(tǒng)中得以應(yīng)用。

結(jié)束語(yǔ)：

堅(jiān)持“放管結(jié)合、以放為主”的管理理念為無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間和開放的態(tài)度，無(wú)人機(jī)的發(fā)展是大勢(shì)所趨，也必然會(huì)漸漸滲透甚至替代我們所熟知的有人民用航空領(lǐng)域。目前依然處于迅速發(fā)展階段的無(wú)人機(jī)行業(yè)，不僅需要無(wú)人機(jī)硬件、軟件技術(shù)的突飛猛進(jìn)，也需要適航審定部門、運(yùn)行監(jiān)管部門管理理念和管理方式的革新。為充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)無(wú)人機(jī)行業(yè)的全新特點(diǎn)，審定部門要充分考慮無(wú)人機(jī)運(yùn)行需求，建立基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理政策?？展?、飛標(biāo)和適航部門通力合作，打破現(xiàn)有壁壘，構(gòu)建一體化的適航審定和運(yùn)行管理信息系統(tǒng)。在無(wú)人機(jī)信息化智能化管理進(jìn)程中，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用無(wú)疑提供了一個(gè)新的思路。（其他作者：金舸、劉寶成）

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