任素梅 山西省晉中市太谷縣規(guī)劃局

1 引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，在獲得必要的法定程序?qū)徟竽軌虺蔀橐?guī)劃管理的核心依據(jù)，也只有這樣才能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃自身具備的綜合調(diào)控作用與監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)際效用。因此，若想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的改進(jìn)，應(yīng)將科學(xué)發(fā)展關(guān)于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系相結(jié)合并做進(jìn)一步完善。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作改革的重要性分析

第一，經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)下，我國正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的過程中，對于市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)而言，其主動(dòng)市場對于各種資源的配置，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制、價(jià)值規(guī)律在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)過程中的影響，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，著對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理與編制工作均十分重要。與此同時(shí)，基于不斷提速的社會主義市場化進(jìn)程，無論是土地使用制度還是戶籍管理等有關(guān)改革領(lǐng)域均在不斷深化，所以要科學(xué)分析認(rèn)真研究和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在密切關(guān)系領(lǐng)域的未來改革方向及舉措，這樣才能滿足發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，也只有這樣才可以使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制體制，能夠符合社經(jīng)濟(jì)體制要求、和有關(guān)領(lǐng)域改革完美銜接。

第二，科學(xué)技術(shù)。現(xiàn)階段，我國不斷提高的科技水平在很大程度上推動(dòng)著社會的發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展，不僅影響著人們的生產(chǎn)生活方式而且對其帶去十分深刻的影響，使得社會發(fā)展更具信息化網(wǎng)絡(luò)化的特征。對此，呈現(xiàn)規(guī)劃編制方式、內(nèi)容等方面，也應(yīng)該符合現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)變化與進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。對于規(guī)劃管理方式而言，應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)先的現(xiàn)代化進(jìn)技術(shù)成果，以此提高規(guī)劃管理水平。例如加大電子政務(wù)的推行力度、做好規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)搭建，由此為人們提供最新最全的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息數(shù)據(jù)；借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請與受理項(xiàng)目的審批；有效應(yīng)用各種高科技技術(shù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行有效監(jiān)督等。

第三，政府職能轉(zhuǎn)變。從市場經(jīng)濟(jì)條件這一視角出發(fā)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管等為政府主要職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施主要依賴于政府，而在當(dāng)下則需要依托于市場所發(fā)揮的力量，至于政府其核心任務(wù)就是對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行編制并嚴(yán)格監(jiān)管工作的實(shí)施。若想做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，一定要對市場和政府之間的關(guān)系，如果涉及到市場作用的發(fā)揮應(yīng)確保其發(fā)揮的充分性，需政府提高管理水平那么政府應(yīng)監(jiān)管到位。從某種角度來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是對城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)與調(diào)控的重點(diǎn)手段，也是政府自身職責(zé)的核心依據(jù)，那么有關(guān)編制及管理工作也需確保與其相符合。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改進(jìn)部分重點(diǎn)分析

第一，城市整體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)做到認(rèn)真編制。對于城市整體規(guī)劃而言屬于城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，一方面要對空間形態(tài)引起重視，另一方面還應(yīng)做到合理應(yīng)用并有效保護(hù)資源，確保社會公平與公共利益。一般情況下，二十年是城市整體規(guī)劃期，至于具體編制則需要考慮更久時(shí)段，難以把遠(yuǎn)期戰(zhàn)略安排成近階段的工作目標(biāo)。針對城市近期建設(shè)規(guī)劃工作來講。應(yīng)以城市整體規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃能夠在期限方面有效銜接，內(nèi)容方面做到有效協(xié)調(diào)，讓其變成實(shí)行城市整體規(guī)劃的階段性目標(biāo)。從實(shí)際情況來看，有些地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中存在著“貪大求快、形象工程”等現(xiàn)象，而到這上述問題的主要原因是，地方政府把長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)當(dāng)成了近期目標(biāo)。因此，將黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求認(rèn)真貫徹并落實(shí)，針對城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃認(rèn)真編制并實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善的關(guān)鍵所在。除此之外，控制性詳細(xì)規(guī)劃還能與投資體制改革相適應(yīng)，并能處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用之間的關(guān)系，最大限度滿足人居環(huán)境的高層次需要，是科學(xué)調(diào)控我國房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵路徑、是合理引導(dǎo)和直接控制土地開發(fā)的重點(diǎn)舉措。對此，我國各級地方政府一定要組織好編制好控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保其法律地位將其自身強(qiáng)大的控制作用發(fā)揮出來。

第二，對新時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用與地位形成明確認(rèn)知。無論是城市還是鄉(xiāng)村都是人們聚居的主要形態(tài)，雖然關(guān)系密切但是卻有著各自的特點(diǎn)，而且城市之間，不僅是相互依存的也存在著競爭關(guān)系。若想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)依據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，就應(yīng)該做到統(tǒng)籌規(guī)劃，將城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)視為社會發(fā)展的一個(gè)整體做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)。現(xiàn)階段，我國各區(qū)域之間依然存在很多差別，應(yīng)積極通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)一定范圍中的布局，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。若想達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)對部分強(qiáng)制性內(nèi)容加以規(guī)定，例如城市布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局；一些需要受到重點(diǎn)保護(hù)的開發(fā)區(qū)與保護(hù)區(qū)；有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的布局。除此之外，還有必要學(xué)科編制跨行政區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

4 結(jié)語

因?yàn)槲覈鴧^(qū)域存在著客觀的發(fā)展差異問題，因此改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作十分重要，應(yīng)確保其實(shí)施路徑的多形式與多元化。本文對此作了簡要分析，旨在為改進(jìn)工作提供一定參考。