楊浩軍　馮文新

摘要：以內(nèi)蒙古通遼市保稅中心（B型）項目申報前期論證為例，分析了保稅中心對于一個區(qū)域經(jīng)濟降本增效、提升競爭力水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。并分析了制約一些地方保稅中心載體建設(shè)的因素，提出了一些對策建議，對我國中西部地區(qū)城市依托保稅中心促進經(jīng)濟發(fā)展有所借鑒。

關(guān)鍵詞：保稅中心;調(diào)研分析;降本增效

中圖分類號：F552? ? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0131-02

當(dāng)前，我國不斷擴大對外開放水平，東部沿海地區(qū)由于開放水平高，依托保稅倉庫、保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)不斷提升開放水平，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，層次不斷提升。而我國很多中西部地區(qū)、內(nèi)部城市由于外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后，在對外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈中相對處于價值鏈的低端。中西部地區(qū)的一些城市如果能夠充分發(fā)掘?qū)ν赓Q(mào)易潛力，申請保稅區(qū)等對外貿(mào)易載體，無論對于該區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展還是促進外向經(jīng)濟發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)水平都具有重要意義。本文以內(nèi)蒙古通遼保稅中心（B型）（簡稱保稅中心）項目申報論證為依托，提出保稅中心在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，希望對其他同類地區(qū)有所借鑒。

一、保稅中心項目前期調(diào)研

保稅中心對一個地區(qū)的作用、現(xiàn)實需求與一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易發(fā)展程度、核心支柱產(chǎn)業(yè)是密布可分的。對需求的調(diào)研分析可以從政府、行業(yè)、企業(yè)幾個層面進行。政府層面主要是當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)、商務(wù)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、開發(fā)區(qū)管委會等部門，行業(yè)主要是當(dāng)?shù)赜袑ν赓Q(mào)易或者支柱產(chǎn)業(yè)，比如電子商務(wù)協(xié)會、中小企業(yè)商會等。對支柱的大型企業(yè)可以通過企業(yè)走訪進行調(diào)研，而中小企業(yè)則可以通過行業(yè)協(xié)會召開座談會方式進行，也可以通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研進行。以通遼市為例，就對滿洲里海關(guān)通遼辦事處、當(dāng)?shù)厥猩虅?wù)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部門進行走訪;并先后召開國際外商協(xié)會企業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)園企業(yè)、韓國辣椒與中草藥采購企業(yè)等座談會;同時針對當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)如玉米生物、煤電鋁、煤化工、活牛、辣椒、新材料等有外貿(mào)業(yè)務(wù)的典型企業(yè)以及進出口貿(mào)易企業(yè)進行了交流。先后對興合生物科技有限公司、長川制靴有限公司、內(nèi)蒙古蒙藥有限公司等企業(yè)進行現(xiàn)場考察交流。通過政府部門走訪可以獲得宏觀數(shù)據(jù)，行業(yè)調(diào)研可以獲取行業(yè)的需求，而企業(yè)走訪則能從微觀層面獲得企業(yè)現(xiàn)實需求，通過以上途徑可以在較短時間內(nèi)分析項目需求。

通過調(diào)研，認為通遼市設(shè)立保稅物流中心有利于實施國家“一帶一路”、東北振興、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;有利于內(nèi)蒙古將東部盟市打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐;有利于通遼市打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，推動資源地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，企業(yè)的需求實在迫切，一是傳統(tǒng)企業(yè)降本增效的需求，二是新興產(chǎn)業(yè)集聚的需求，三是跨境電子商務(wù)發(fā)展的需求，四是承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的需求，五是擴大進口的需求，六是發(fā)展國際物流的需求。

二、保稅中心對于通遼的經(jīng)濟作用

（一）促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，企業(yè)降本增效

對于一些原料從國外進口，加工后出口或者內(nèi)銷的企業(yè)，采用保稅物流中心的功能，可以利用原材料和產(chǎn)成品關(guān)稅的稅率不同，為企業(yè)節(jié)約成本。以當(dāng)?shù)匾患疑锟萍计髽I(yè)為例，該企業(yè)從印度進口原材料蓖麻油的關(guān)稅稅率為10%，加工的成品既有外銷，也有內(nèi)銷。企業(yè)進口原材料時，以加工貿(mào)易手冊進口，加工后出口，正常核銷手冊，如內(nèi)銷給國內(nèi)客戶，則需要補交原材料蓖麻油10%的進口關(guān)稅。現(xiàn)在可以將所有產(chǎn)品全部出口至保稅物流中心，就可以全部核銷加工貿(mào)易手冊。部分產(chǎn)品出口到國外，部分產(chǎn)品內(nèi)銷給國內(nèi)客戶時，下游廠商按辦理葵二酸進口，則進口關(guān)稅稅率6.5%，可以節(jié)約3.5%的稅率。據(jù)初步測算，該企業(yè)一年大概就可以節(jié)約500萬左右。保稅物流中心一方面可以暫緩貨物關(guān)稅繳納，解決企業(yè)資金占用成本;同時，又能夠通過提早出口退稅，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn);還能夠?qū)⒋娣旁诒６愇锪髦行膬?nèi)的貨物進行倉單質(zhì)押，提供融資服務(wù);這些都可以為企業(yè)降低資金占用成本。這對于通遼市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)降低增效具有重要現(xiàn)實意義。

（二）延長區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與新興產(chǎn)業(yè)集聚，提升價值鏈水平

通遼支柱產(chǎn)業(yè)為10個，最新的規(guī)劃是打造9鏈5都1城1市。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通遼當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)大部分還處于價值鏈的低端，迫切需要向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，從而提升支柱產(chǎn)業(yè)在價值鏈地位。以一個生產(chǎn)藍寶石企業(yè)為例，其產(chǎn)品全部供給其集團內(nèi)在廣東的其他企業(yè)，后邊有20道工序，最終為手表表盤，手機攝像頭等，絕大部分為出口，其廣東的總部出口約每年500億美元，但伯恩露笑沒有出口，而且產(chǎn)品附加值不高。通遼可以利用保稅物流中心（B型）的結(jié)轉(zhuǎn)功能，逐步吸引這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)丶郏龠M現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸。同樣，對當(dāng)?shù)厣锟萍肌⒚弘婁X等產(chǎn)業(yè)的價值鏈提升也有重要意義。

（三）激發(fā)創(chuàng)新力，促進跨境電子商務(wù)發(fā)展

國家支持電商發(fā)展，通遼的現(xiàn)有電商業(yè)態(tài)齊全，特色鮮明，主要做國內(nèi)業(yè)務(wù)。由于缺乏跨境電商載體，跨境電商還是進口再內(nèi)銷，不是真正意義的跨境電商。建設(shè)通遼保稅物流中心，一方面可以為跨境電商開展創(chuàng)造條件，獲得進口稅率的優(yōu)惠;另一方面，又可以培育當(dāng)?shù)氐囊恍╇娚唐髽I(yè)向跨境電商業(yè)務(wù)延伸，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品外銷，對于當(dāng)?shù)乜缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。

（四）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，促進加工貿(mào)易向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移

通遼當(dāng)?shù)氐脑S多產(chǎn)業(yè)依賴當(dāng)?shù)卦诿禾?、電、勞動力等方面的?yōu)勢，開展生產(chǎn)加工，但企業(yè)總部一般設(shè)在大連、天津、廊坊、廣東沿海等地區(qū)。目前，隨著上述地區(qū)的各項成本的上升，這些地區(qū)的許多加工貿(mào)易企業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。通過保稅物流中心建設(shè)，可以更好地滿足加工貿(mào)易企業(yè)需求，方便上下游企業(yè)的結(jié)轉(zhuǎn)，對于通遼當(dāng)?shù)爻薪泳┙蚣降募庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以創(chuàng)造更好的條件。保稅中心對于內(nèi)部城市一些產(chǎn)業(yè)承接沿海或者發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有重要載體作用。

（五）平衡貿(mào)易結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

通遼現(xiàn)在的貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu)不平衡，出口遠遠大于進口。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進口額小并不是當(dāng)?shù)剡M口業(yè)務(wù)少，而是許多業(yè)務(wù)通過外地口岸進口，如當(dāng)?shù)仄嚒⒓t酒，都通過滿洲里、大連等口岸進口。通過建設(shè)通遼保稅物流中心，可將一些在大連等港口通關(guān)進口業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到通遼當(dāng)?shù)剡M口清關(guān)，一方面方便企業(yè)進口清關(guān)，暫緩關(guān)稅繳納;另一方面可以提高進口額，改善進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，最終還可以平衡進出口貨物額，降低當(dāng)?shù)剡\輸成本。

（六）服務(wù)外向型經(jīng)濟，促進國際物流發(fā)展

由于當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易進出口不平衡，許多企業(yè)出口集裝箱運輸，需要將集裝箱從大連等港口空箱調(diào)到當(dāng)?shù)?，成本極高。以辣椒為例，辣椒采用集裝箱運輸1噸6400元，而非集裝箱運輸4600元/噸。在巨大成本差異面前，很多企業(yè)采用棉被運輸，導(dǎo)致辣椒品質(zhì)受損。保稅物流中心具有集貨功能，保稅物流中心可以利用其集貨功能，吸引船公司設(shè)立還箱點，大大降低企業(yè)集裝箱運輸成本。辣椒的出口，可以在保稅物流中心內(nèi)設(shè)立集中的冷庫，一方面可以讓辣椒出口方提前出口退稅，另一方面又可以通過屬地海關(guān)的檢驗，采用集裝箱冷柜運輸，保證質(zhì)量，還能夠通過集裝箱周轉(zhuǎn)降低當(dāng)?shù)丶b箱運輸?shù)某杀?，服?wù)于當(dāng)?shù)氐耐庀蛐徒?jīng)濟，發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)。同時隨著朝韓關(guān)系日趨良好，朝韓計劃開通南北班列，這樣通遼還可以開通通朝韓班列，直接將辣椒通過火車運到韓國，進一步提高運輸效率。

三、依托保稅中心促進經(jīng)濟發(fā)展的制約因素及對策

內(nèi)部城市通過保稅中心設(shè)立，提升經(jīng)濟競爭力具有重要意義，但當(dāng)?shù)匾恍┦虑橥鶗萍s項目的申報實施，常見的問題有，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，由于地處內(nèi)地，這地地區(qū)一般會進出口不均衡，或者對外貿(mào)易規(guī)模特別小;其次物流設(shè)施不完善，以通遼的辣椒產(chǎn)業(yè)為例，由于缺乏高標(biāo)準的冷鏈運輸倉庫、車輛，缺乏集裝箱運輸?shù)倪€箱點，都會制約國際物流與對外貿(mào)易發(fā)展;再次，行業(yè)企業(yè)對于保稅中心政策功能不了解，以通遼為例，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多政府人員對于保稅中心的作用功能不太清楚，一些企業(yè)都沒有聽說過，甚至有的企業(yè)認為保稅中心是逃稅非法行為，這極大制約了保稅中心功能需求;最后，由于政府缺乏保稅物流的專業(yè)人員，對于項目后期招商引資也會帶來一定的影響。

基于此，利用保稅中心載體提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，需要政府從項目申報、人員培訓(xùn)、宣傳方面統(tǒng)籌規(guī)劃。首先是要制定工作計劃，從保稅中心載體項目的可研編制、申報步驟、工程建設(shè)等方面的詳細工作計劃，落實具體責(zé)任部門、時間節(jié)點，扎扎實實推進各項工作。其次，需要當(dāng)?shù)卣块T相關(guān)人員加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可聘請專業(yè)人員對相關(guān)政府部門、企業(yè)人員進行保稅物流的知識培訓(xùn)，適當(dāng)?shù)臅r候組織人員前往發(fā)達地區(qū)，如蘇州工業(yè)園區(qū)進行實地考察學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗。最后，還需要政府對當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)加大宣傳力度，對有可能使用保稅物流中心的進出口企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)等進行宣傳，開展前期招商活動，針對一些企業(yè)制定一企一方案，做實工作，以使保稅物流中心（B型）建成后，企業(yè)能馬上開始業(yè)務(wù)。

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[責(zé)任編輯：方 曉]