張維戰(zhàn)

摘要：在政府財政收支的記錄與整理工作中，政府會計制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，尤其是隨著政府會計制度改革工作的逐步推進(jìn)，為科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理指明了方向與道路。事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況能夠充分反映在政府會計制度中，尤其是在制度的執(zhí)行初期，依舊存在較多的問題，限制了財務(wù)管理工作的順利實施。因此，應(yīng)該從實際情況出發(fā)，制定針對性解決對策，增強(qiáng)財政科技投入的實效性。通過分析政府會計制度改革前科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，提出政府會計制度執(zhí)行初期的財務(wù)管理措施。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;科學(xué)事業(yè)單位;財務(wù)管理

中圖分類號：F275? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0094-02

隨著科研項目規(guī)模與數(shù)量的不斷擴(kuò)增，一方面，為我國綜合實力的增強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)，另一方面，也造成了財政科技投入力度的不斷提升，給資金管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。由此，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念與方法，促進(jìn)資金的良好運(yùn)作與使用，進(jìn)一步實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)科技事業(yè)繁榮發(fā)展。但是，預(yù)算會計制度仍然是當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位會計核算的重點(diǎn)，對于預(yù)算執(zhí)行和績效的反映不夠充分，比如成本費(fèi)用和負(fù)債等，導(dǎo)致本單位科研工作與管理工作的開展受到極大限制。而政府會計制度的出臺與執(zhí)行，能夠促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算與財務(wù)管理工作的優(yōu)化，確保預(yù)算制度的規(guī)范性與科學(xué)性，防止單位資金運(yùn)作存在較大的風(fēng)險，為科研項目的順利實施提供保障。

一、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

首先，政府會計制度改革前科學(xué)事業(yè)單位未能制定統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)的事業(yè)單位由于使用的會計制度不同，導(dǎo)致在科研項目結(jié)題驗收中存在諸多問題，從而造成財務(wù)管理的規(guī)范性缺失。

其次，未能制定完善的內(nèi)部管理制度。[1]內(nèi)部管理制度貫穿于一個單位經(jīng)濟(jì)活動的全過程，內(nèi)部管理制度的完善程度一定意義上決定著一個單位的管理水平。當(dāng)前全國事業(yè)單位數(shù)量眾多，事業(yè)單位管理水平參差不齊。很多事業(yè)單位管理人員未能充分意識到內(nèi)部管理制度相對于單位管理工作開展的意義，未能對科學(xué)事業(yè)單位的實際發(fā)展情況進(jìn)行分析，導(dǎo)致在財務(wù)管理中缺乏嚴(yán)格的制度保障，內(nèi)部管理混亂的情況較為嚴(yán)重。相關(guān)制度之間的聯(lián)系缺乏緊密性，內(nèi)部管理制度缺乏系統(tǒng)性。

再次，預(yù)算績效評價無法實現(xiàn)可靠計量。新的《財政支出績效評價管理暫行辦法》于2011年4月2日經(jīng)財政部財預(yù)〔2011〕285號印發(fā)實施，自實施以來，財務(wù)管理人員缺乏對預(yù)算績效管理的重視，很多單位也在繁多的支出科目面前陷入混亂，導(dǎo)致難以取得有效的評價指標(biāo)進(jìn)行績效評價。比如在應(yīng)用類科研項目中，在服務(wù)程度反饋、成果計量和效益歸集當(dāng)中都存在諸多弊端，一方面，難以精確計量，另一方面，準(zhǔn)確核實計量和歸集難度很大。

最后，內(nèi)部控制機(jī)制不健全。所謂內(nèi)部控制，是指一個單位為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。一個完整的內(nèi)部控制至少包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五要素。當(dāng)前在內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建中，大多都缺乏對內(nèi)控運(yùn)行效果的監(jiān)督與制約，間接導(dǎo)致財務(wù)管理的實效性缺失。另外，內(nèi)控制度執(zhí)行與落實情況也不容樂觀，出現(xiàn)諸多違法違規(guī)現(xiàn)象，限制了單位的健康發(fā)展。

二、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理措施

（一）統(tǒng)一會計制度

2014年，全國人大常委會對已經(jīng)施行了二十年的《預(yù)算法》進(jìn)行了修訂。2015年以來，財政部先后出臺了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資六項政府會計具體準(zhǔn)則，以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，并于2017年出臺了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，開啟了對現(xiàn)行會計標(biāo)準(zhǔn)體系的全面修訂工作。

在不同類型的事業(yè)單位中，政府會計制度都具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，它的出臺對其進(jìn)行了有效統(tǒng)一，這樣能夠大大促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位會計行為的規(guī)范性，實現(xiàn)會計信息質(zhì)量的逐步優(yōu)化。預(yù)算會計和財務(wù)會計是會計核算的主要功能，為了對預(yù)算執(zhí)行狀況和財務(wù)信息進(jìn)行充分反映，應(yīng)該加強(qiáng)收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的有效結(jié)合，這也是增強(qiáng)信息清晰性與全面性的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠增強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。與此同時，能夠有效反映單位的項目經(jīng)費(fèi)使用狀況，促進(jìn)資金管理水平的提升。[2]

（二）完善內(nèi)部管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部管理制度眾多，包括人事、科研、資產(chǎn)財務(wù)等各項管理制度，政府會計制度改革主要是從財務(wù)資產(chǎn)角度出發(fā)，進(jìn)而影響整個單位的經(jīng)濟(jì)活動。其中，科學(xué)事業(yè)單位的資金管理制度，應(yīng)該滿足科研活動開展的需求，同時符合資金管理的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。單位財務(wù)管理人員應(yīng)該對相關(guān)資金管理要求進(jìn)行深入分析，明確政府會計執(zhí)行初期的基本特點(diǎn)，在內(nèi)部管理制度的構(gòu)建中，應(yīng)該滿足“放管服”的要求，同時將以人為本作為基本的構(gòu)建理念。加強(qiáng)科研部門與管理部門之間的溝通交流，深入分析本單位的實際情況，對預(yù)算調(diào)整規(guī)定進(jìn)行合理編制。[3]在績效激勵管理規(guī)定的編制中，應(yīng)該促進(jìn)績效激勵力度的增強(qiáng)，促進(jìn)間接費(fèi)用比重的提升，為科研工作的開展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效評價

對越來越重視單位的預(yù)算績效評價，通過預(yù)算績效評價能夠提高公共資金的使用效率，提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)資源的分配與政府行為之間的聯(lián)系，這是各國政府預(yù)算改革的必然趨勢。目前，單位部門績效評價工作已經(jīng)成為了政府績效考核目標(biāo)的重要組成部分。通過實施預(yù)算績效評價工作對有效提高資金使用效益，保障一個單位穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展具有重要意義。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是政府會計制度的主要內(nèi)容之一，規(guī)范了凈資產(chǎn)、資產(chǎn)、費(fèi)用、負(fù)債和收入等，在保障預(yù)算會計與財務(wù)會計相互獨(dú)立性的同時，也使得其銜接更加合理。[4]在此背景下，科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行與財務(wù)信息等更加清晰，防止由于信息失實等對單位發(fā)展造成的影響，在計量預(yù)算績效評價指標(biāo)的過程中也更加便捷高效。

（四）完善內(nèi)部控制機(jī)制

內(nèi)部控制的建設(shè)工作一直在路上，各單位內(nèi)部控制也要不斷持續(xù)的加強(qiáng)完善。其中，合同管理、固定資產(chǎn)管理、基建投資、政府采購、報銷管理、績效評價等制度的建立，又是增強(qiáng)政府會計制度落實與執(zhí)行效果的關(guān)鍵前提。在財務(wù)管理工作開展過程中，其基礎(chǔ)就是報銷管理制度的建立。為了避免國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)，還應(yīng)該對固定資產(chǎn)的管理工作加以重視，明確管理工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的折舊流程。為了防止在采購當(dāng)中出現(xiàn)暗箱操作等違法違規(guī)行為，還應(yīng)該制定完善的合同管理機(jī)制。在歸集科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)信息時，應(yīng)該明確績效和成本等概念的基本內(nèi)涵與要求，確保對履職成本和運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行透明化反映。與此同時，能夠?qū)Τ杀具呺H和資源耗費(fèi)情況進(jìn)行深入分析與評價，增強(qiáng)績效評價制度建立的合理性與科學(xué)性。[5]通過上述措施的結(jié)合運(yùn)用，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制得以充分完善，為財務(wù)管理工作的開展和政府會計制度的執(zhí)行提供保障。

（五）建立信息化核算系統(tǒng)

當(dāng)今社會信息化不斷蓬勃發(fā)展。在信息化時代，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該重視信息化核算系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)工作效率與質(zhì)量的提升，滿足其未來發(fā)展需求。在保障預(yù)算會計與財務(wù)會計功能的基礎(chǔ)上，滿足課題核算和往來款項的管理要求，包括了長期投資、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和無形資產(chǎn)等。[6]可以通過“銀企互聯(lián)平臺”的構(gòu)建，增進(jìn)與銀行之間的密切聯(lián)系，能夠在自動化與智能化系統(tǒng)中及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的異常問題，減輕工作人員負(fù)擔(dān)的同時，防止信息不對稱問題的出現(xiàn)。

三、結(jié)語

在政府會計制度改革前，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理當(dāng)中依舊存在諸多問題，限制了單位資金的使用及科研工作的順利實施，包括了會計制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)部管理制度不完善、預(yù)算績效評價計量弊端和內(nèi)部控制機(jī)制不健全等。為此，應(yīng)該通過統(tǒng)一會計制度、完善內(nèi)部管理制度、加強(qiáng)預(yù)算績效評價、完善內(nèi)部控制機(jī)制和建立信息化核算系統(tǒng)等途徑，促進(jìn)財務(wù)管理工作水平的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳 琳.政府會計制度執(zhí)行初期對科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的影響探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019（22）.

[2] 張 潔.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].河北工程大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2019（2）.

[3] 趙利霞.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析[J].金融經(jīng)濟(jì)，2019（12）.

[4] 高 遠(yuǎn).政府會計制度及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].現(xiàn)代營銷：下旬刊，2019（6）.

[5] 楊攬月，葉 健.新政府會計制度改革下事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].中國商論，2019（11）.

[6] 毛 潔.基于新政府會計制度有效加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的探討[J].納稅，2019（17）.

[責(zé)任編輯：王 旸]