周祖翼

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。中央編辦要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和四中全會(huì) 《決定》作為頭等大事，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，把政治責(zé)任擺進(jìn)去，把職責(zé)使命擺進(jìn)去，把機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展擺進(jìn)去，堅(jiān)定制度自信，以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)決把四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)好貫徹好落實(shí)好。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是重大任務(wù)又是歷史責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的骨干力量。中央編辦作為黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，要在貫徹落實(shí)四中全會(huì)各項(xiàng)部署任務(wù)中強(qiáng)化政治自覺(jué)、強(qiáng)化制度意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)定制度自信。全會(huì)從理論和實(shí)踐層面分析闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有濃厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)、具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。全會(huì)集中概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。中央編辦黨員干部要認(rèn)真領(lǐng)悟、深化認(rèn)識(shí)，做政治上的明白人，堅(jiān)決做到在任何時(shí)候任何情況下，都要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。

強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、科學(xué)方法、實(shí)踐要求作出了全面部署。中央編辦作為中央編委辦事機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源方面擔(dān)負(fù)具體責(zé)任，我們要增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，主動(dòng)在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦目標(biāo)任務(wù)，積極主動(dòng)作為，認(rèn)真履行好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作歷史使命。

增強(qiáng)制度執(zhí)行的定力能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。中央編辦黨員干部要堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，涉及制度層面的方向性和大是大非問(wèn)題，必須做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，不能有絲毫含糊。要自覺(jué)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、開(kāi)展工作的能力和本領(lǐng)。

四中全會(huì)為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)一步指明了方向

四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了13個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中許多都與機(jī)構(gòu)編制工作相關(guān)。機(jī)構(gòu)編制部門要按照習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和全會(huì)《決定》，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的政治性、人民性、戰(zhàn)略性和權(quán)威性，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)全會(huì)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

全面貫徹黨管機(jī)構(gòu)編制政治原則。機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作。機(jī)構(gòu)編制部門要一如既往地貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述和重要指示批示，不折不扣貫徹落實(shí)全會(huì)精神和黨中央決策部署。要堅(jiān)決維護(hù)黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作全過(guò)程和各方面。

為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系做好服務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。機(jī)構(gòu)編制工作要從政治、政權(quán)的高度，深入學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，按照黨中央部署要求，不斷推動(dòng)完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。繼續(xù)研究完善黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動(dòng)提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

在完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系、鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果上下更大功夫。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是黨治國(guó)理政的重要保障。中央編辦要在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革階段性成效的基礎(chǔ)上，把鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果作為貫徹全會(huì)精神的重要任務(wù)。要以機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，推動(dòng)部門聚焦主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)內(nèi)部職責(zé)、業(yè)務(wù)、人員的有機(jī)融合，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，真正實(shí)現(xiàn)從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”。進(jìn)一步研究完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制和政府職責(zé)體系，推動(dòng)政府部門全面開(kāi)展權(quán)責(zé)清單工作。加強(qiáng)對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)中央部門優(yōu)化對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理方式，指導(dǎo)支持地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，推動(dòng)完善從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。加大基層審批服務(wù)便民化改革力度，不斷完善簡(jiǎn)約高效的基層管理體制和制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，健全制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性。

加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。機(jī)構(gòu)編制法定化是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范有序、科學(xué)有效的必由之路。中央編辦要抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，不斷健全配套法規(guī)規(guī)定，加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化剛性約束。進(jìn)一步強(qiáng)化“三定”規(guī)定的權(quán)威性嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行“三定”核定的機(jī)構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)，保證“三定”規(guī)定落實(shí)不變形、不走樣。要認(rèn)真落實(shí)“瘦身”與“健身”相結(jié)合的要求，按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的思路，從嚴(yán)從緊、統(tǒng)籌使用機(jī)構(gòu)編制資源，提升資源綜合使用效益。

以機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展全力保障四中全會(huì)精神落實(shí)

四中全會(huì)對(duì)完善全面從嚴(yán)治黨提出了制度性要求。要把貫徹落實(shí)全會(huì)精神與習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神結(jié)合起來(lái)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把制度建設(shè)貫穿其中，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨建責(zé)任體系，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為貫徹落實(shí)全會(huì)精神提供有力保障。

自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提高政治站位，從關(guān)系黨、關(guān)系民族、關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的高度，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的重要性，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)維護(hù)”是具體的、實(shí)踐的，必須落實(shí)到機(jī)構(gòu)編制實(shí)際工作和黨員干部思想行動(dòng)中。要在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上作表率，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

持續(xù)強(qiáng)化黨的理論武裝。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神與學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想緊密結(jié)合起來(lái)，整體把握領(lǐng)會(huì)總書(shū)記重要講話和《決定》精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述和重要指示批示結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真貫徹總書(shū)記提出的新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、原則方針，把牢正確政治方向，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展。

把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)擺在突出位置。全會(huì)明確提出，把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。中央編辦要深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)和鮮明導(dǎo)向，把提高政治素質(zhì)和治理能力貫穿干部教育培訓(xùn)和培養(yǎng)鍛煉全過(guò)程，以政治能力促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。注重在完成重大任務(wù)和日常工作中考察干部的政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政治表現(xiàn)，加大優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和使用力度，著力建設(shè)政治和業(yè)務(wù)“雙過(guò)硬”的干部隊(duì)伍。

以過(guò)硬的作風(fēng)推動(dòng)全會(huì)精神落到實(shí)處。要抓住機(jī)構(gòu)編制工作和自身建設(shè)的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)“組織口”意識(shí)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，鞏固深化主題教育成果，不折不扣落實(shí)中央巡視整改要求，持續(xù)以“小切口”推動(dòng)解決作風(fēng)問(wèn)題，全面推進(jìn)政治建辦、作風(fēng)強(qiáng)辦、從嚴(yán)治辦，創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

（作者系中央組織部副部長(zhǎng)、中央編辦主任）