段鑄 程穎慧

【摘要】雄安新區(qū)于2017年4月1日正式設(shè)立，設(shè)立雄安新區(qū)是我國(guó)一項(xiàng)具有重大歷史意義的國(guó)家戰(zhàn)略選擇。雄安新區(qū)的戰(zhàn)略部署決定了新區(qū)財(cái)稅政策改革的要求，科學(xué)的財(cái)稅支持政策會(huì)有力地推進(jìn)與新區(qū)疏解、優(yōu)化及創(chuàng)新相關(guān)事項(xiàng)的順利發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新完善財(cái)稅對(duì)策舉措，推動(dòng)雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 財(cái)稅對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F127.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

雄安新區(qū)將主要功能設(shè)定為有效疏解北京非首都功能，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，以及培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，故而疏解、優(yōu)化及創(chuàng)新將是雄安新區(qū)建設(shè)中的核心所在。雄安新區(qū)的快速高效發(fā)展離不開政府財(cái)政大力支持，科學(xué)的財(cái)稅支持政策會(huì)有力地推進(jìn)與新區(qū)疏解、優(yōu)化及創(chuàng)新相關(guān)事項(xiàng)的順利發(fā)展。

雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)

雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的有利推手。雄安新區(qū)借助京津冀三地的發(fā)展，依賴交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，順利承接各類產(chǎn)業(yè)和資源入駐，會(huì)增大創(chuàng)新空間。在中央政策的支持下，雄安新區(qū)對(duì)北京疏解出來的部分非首都功能集中承接，可成功打造政策、技術(shù)、人才、資金的高地，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。雄安新區(qū)的建設(shè)同時(shí)可以帶動(dòng)冀中南地區(qū)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

雄安新區(qū)內(nèi)部交通便利，要素流動(dòng)便捷。目前津保高速鐵路和榮烏高速公路通行在雄安新區(qū)境內(nèi)，京雄城際鐵路已開工建設(shè)，京雄高速和榮烏高速雄安段的改造、“四縱兩橫”區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)和“四縱三橫”區(qū)域高速公路網(wǎng)都已納入到規(guī)劃中。雄安新區(qū)與京津兩地已實(shí)現(xiàn)半小時(shí)便捷通勤圈，使得北京、天津兩地向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新要素變得更加便捷。

雄安新區(qū)可補(bǔ)齊京津冀一體化發(fā)展中的地區(qū)短板。在京津冀一體化發(fā)展過程中，河北省因自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于京津地區(qū)，所以一直以來都是此區(qū)域發(fā)展中的“短板”。而自雄安新區(qū)建立以來，積極承接來自京津地區(qū)已發(fā)展成熟的企業(yè)，它們的注入為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)帶來了新動(dòng)力，要素優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)發(fā)展過程中逐漸明顯，周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的消費(fèi)需求得到充分滿足，雄安新區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，其示范作用非常明顯。

雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)過程中亟待解決的問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展后行劣勢(shì)明顯。雄安新區(qū)的建設(shè)剛剛起步，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資本持有量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面都不可與京津兩地同日而語(yǔ)。在吸引、承接工業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，因不具備大型企業(yè)所需的生產(chǎn)加工的配套設(shè)施與生產(chǎn)能力等條件，所以只能靠超額耗用資源環(huán)境來實(shí)現(xiàn)承接的目的，代價(jià)是很大的。在對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)種類選擇上，目前還是更多集中于煤炭、鐵等礦產(chǎn)資源以及低附加值的產(chǎn)品上，這些產(chǎn)業(yè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的意識(shí)和充足的自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量無法實(shí)現(xiàn)提升。

雄安新區(qū)公共服務(wù)水平低，創(chuàng)新集聚效應(yīng)不足。雄安新區(qū)目前在服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐條件還不是很健全，區(qū)內(nèi)社會(huì)生活配套設(shè)施不齊全，內(nèi)部交通不便利，通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這些都導(dǎo)致技術(shù)人才供給嚴(yán)重不足。但想要在短期內(nèi)解決這些問題，形成并發(fā)揮創(chuàng)新資源和要素的集聚效應(yīng)，僅依靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)。

雄安新區(qū)科技研發(fā)動(dòng)力缺乏。從國(guó)際科技創(chuàng)新中心發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展離不開高校教育機(jī)構(gòu)和科研院所的鼎力支持，當(dāng)前雄安新區(qū)內(nèi)的高校、教育機(jī)構(gòu)和科研院所還處于引導(dǎo)和進(jìn)駐階段，缺少了它們的支撐，雄安新區(qū)整體的創(chuàng)新發(fā)展水平還較為低下。

創(chuàng)新財(cái)稅對(duì)策舉措支持雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

構(gòu)建橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提供有力的外圍支持。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式中橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決的是省際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，它是一種“兄弟式互助”模式。京津冀三地在行政區(qū)劃上各自獨(dú)立，各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于本轄區(qū)財(cái)力和地方公共需求的差異。而要想有效地實(shí)現(xiàn)地區(qū)間互助協(xié)同，單靠三地自發(fā)自愿的互惠補(bǔ)償，而沒有法律約束，是不太現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前我國(guó)還沒有專門的法律法規(guī)來約束和規(guī)范省際間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。為此應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，可研究出臺(tái)相關(guān)法律，讓京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)能得以順利實(shí)施，為新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的外圍支持。

建立稅收激勵(lì)機(jī)制，為進(jìn)駐企業(yè)提供便利。為了大力推動(dòng)雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)解放思想，盡快建立新區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于進(jìn)駐新區(qū)的科研院所和高等教育機(jī)構(gòu)，可以在一定年限內(nèi)視作非盈利性機(jī)構(gòu)，在此期間實(shí)行所得稅予以免征優(yōu)惠的稅收激勵(lì)政策。對(duì)于進(jìn)駐新區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)，首先，應(yīng)簡(jiǎn)化高新企業(yè)認(rèn)定手續(xù)，按現(xiàn)行的高新技術(shù)企業(yè)15%的企業(yè)所得稅稅率實(shí)施，在此基礎(chǔ)上可參考當(dāng)年我國(guó)改革開放后的外企優(yōu)惠政策，給予其盈利之日起的“五免五減半”的稅收激勵(lì)優(yōu)惠政策。其次，還應(yīng)為區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)量身打造研發(fā)稅收激勵(lì)政策，比如，規(guī)定新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到一定金額水平時(shí)均可享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策。最后，對(duì)于在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，也應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策逐步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

加大政府采購(gòu)力度，引導(dǎo)新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。政府一直都是刺激企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品和新技術(shù)的發(fā)展及加速企業(yè)創(chuàng)新的重要力量。政府要重視公共采購(gòu)對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，做企業(yè)創(chuàng)新的先導(dǎo)客戶。未來雄安新區(qū)將建設(shè)成以科技服務(wù)、信息技術(shù)、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、生活服務(wù)等為主導(dǎo)的高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群。政府要利用公共采購(gòu)?fù)苿?dòng)新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。國(guó)家可建立支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政府采購(gòu)優(yōu)先政策，加大政府公共采購(gòu)面向雄安新區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度，以向社會(huì)提供公共產(chǎn)品形式彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

探索設(shè)置“援區(qū)稅”補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)京津石等大城市而言，其對(duì)周邊資源能夠產(chǎn)生較大影響，出現(xiàn)了“虹吸”現(xiàn)象，就與北京、天津相接壤的河北來說，人才流失十分嚴(yán)重。為緩解該現(xiàn)象，推動(dòng)雄安新區(qū)快速發(fā)展，支持人們建設(shè)支援新區(qū)，可研究探索在現(xiàn)有的稅收政策基礎(chǔ)上設(shè)立新區(qū)人才“援區(qū)稅”補(bǔ)償機(jī)制，具體包括對(duì)進(jìn)駐新區(qū)個(gè)人所得稅、購(gòu)房契稅、印花稅、車輛購(gòu)置稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅等方面給予稅收補(bǔ)償，通過這種方式提升人才進(jìn)駐新區(qū)的積極性。如此一來，一方面對(duì)新區(qū)吸引全球優(yōu)質(zhì)人才有利，另一方面對(duì)解決新區(qū)與京津石出現(xiàn)的發(fā)展失衡問題有利，在推動(dòng)新區(qū)的快速發(fā)展的同時(shí)對(duì)確保社會(huì)和諧公平有利。

構(gòu)建新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的資金籌措渠道，確保政策順利落地。一是設(shè)立“新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基金”支持進(jìn)駐新區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)，向新區(qū)內(nèi)具有高增長(zhǎng)潛力的科創(chuàng)型企業(yè)進(jìn)行直接投資，助力發(fā)展。二是發(fā)行新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展抵用券，鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)與科研院所更緊密的合作，獲得高校、教育機(jī)構(gòu)和研究部門的知識(shí)助力。凡是申請(qǐng)參加創(chuàng)新券計(jì)劃的科創(chuàng)企業(yè)均可獲得一定金額的創(chuàng)新券支持，其主要是在與科研院所合作過程中進(jìn)行費(fèi)用抵扣。三是發(fā)行一定規(guī)模的新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展彩票，促進(jìn)解決新區(qū)發(fā)展中的資金難題。這使得新區(qū)創(chuàng)新財(cái)政資金渠道得到拓展的同時(shí)，也激發(fā)了公眾創(chuàng)新熱情，調(diào)動(dòng)了公眾創(chuàng)新發(fā)展積極性。

（作者分別為河北金融學(xué)院保險(xiǎn)系教授；河北金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授）

【注：本文系2019年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“財(cái)政支持雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB19JL010）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①樊春良：《全球化時(shí)代的科技政策》，北京：北京理工大學(xué)出版社，2005年。

②黃軍英：《后危機(jī)時(shí)代英國(guó)政府的科技與創(chuàng)新政策》，《中國(guó)科技論壇》，2012年第4期。

③董昕：《科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2016年第6期。

④叢海濤、郭凈：《雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公共融資模式探討——基于新市場(chǎng)財(cái)政理論視角》，《金融理論探索》，2017年第6期。