修志浩

【摘要】一個(gè)國家的土地管理對(duì)于其經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有巨大的意義，合理有效的土地管理可以極大地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而國家的土地管理依賴于地籍管理，地籍管理的好壞決定了國家的土地管理水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，對(duì)于國家各項(xiàng)指標(biāo)的需求不斷增高。在當(dāng)前的形勢下，我國的地籍管理暴露出了一些弊病，如果不能及時(shí)完善地籍管理工作，我國的土地管理便可能制約我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文從當(dāng)前地籍管理存在的一些問題出發(fā)，針對(duì)性地提出了一些建議和修改措施，希望能對(duì)完善我國的地籍管理起到一定的作用。

【關(guān)鍵詞】地籍;地籍管理;現(xiàn)狀;措施;建議

1、簡述地籍與地籍管理

地籍是一本冊(cè)子，用于記錄土地方位、界限、用途、面積等情況。

地籍主要有兩大作用：一是提供土地的基礎(chǔ)資料用以管理、完善、維護(hù)土地：二是為有計(jì)劃地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)提供依據(jù)。

地籍管理是國家管理土地的一種方法措施，通過土地調(diào)查、估價(jià)、土地登記、土地分等定級(jí)、土地統(tǒng)計(jì)等措施對(duì)土地進(jìn)行更為高效、科學(xué)的掌握與管理。

土地管理的根本在于地籍管理。

我國的地籍管理有三大作用： 一是保證土地的公有屬性;二是維護(hù)土地所有者和使用者正當(dāng)利益;三是對(duì)為土地開發(fā)提供保障，為土地規(guī)劃、土地法律法規(guī)的制定提供信息。

我國地籍管理的原則：制度統(tǒng)一;精確可靠;連續(xù)完整[1]。

2、我國地籍管理的弊病

我國對(duì)于地籍管理的重視相對(duì)其他發(fā)達(dá)國家較晚，雖然在近年投入加大取得了較為快速的發(fā)展，在地籍信息系統(tǒng)建設(shè)、土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方面發(fā)展迅速，但是在許多方面仍有很多缺失，暴露出一系列大大小小的問題。

2.1地籍管理的法律體系有待完善

（1）地籍管理的法律地位有待提高。近年以來，我國出臺(tái)了很多辦法如《土地登記辦法》、《農(nóng)村土地分等定級(jí)規(guī)程》等[2]。然而這些小的條例辦法很多卻難以實(shí)施，原因之一就是地籍管理法律地位不高。

（2）法律法規(guī)缺乏統(tǒng)籌性。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了許多具有針對(duì)性的法律法規(guī)，然而這些這些法律法規(guī)卻不能有效地結(jié)合，對(duì)土地難以做到全面、綜合地管理。

2.2 權(quán)屬數(shù)據(jù)與地類數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

目前，我國的地籍管理根據(jù)農(nóng)村、城鎮(zhèn)的差異劃分為兩種，在農(nóng)村，我們實(shí)行利用現(xiàn)狀管理，在城鎮(zhèn)實(shí)行權(quán)屬管理。

對(duì)于地籍的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與權(quán)屬調(diào)查相互交疊包含，兩者的調(diào)查成果都含有對(duì)方的數(shù)據(jù)。

因?yàn)楫?dāng)前土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其成果主要依據(jù)地類管理，權(quán)屬信息方面相對(duì)不完善、不準(zhǔn)確。以權(quán)屬管理為主的地籍調(diào)查和土地登記發(fā)證在土地用途信息方面也存在不足，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。

然而在全國地方上主要以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)系統(tǒng)和“一張圖”業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)作為統(tǒng)計(jì)權(quán)屬數(shù)據(jù)和地類數(shù)據(jù)的主要依據(jù)。

因?yàn)閮煞N管理方式信息更新不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不一致，導(dǎo)致權(quán)屬數(shù)據(jù)與地類數(shù)據(jù)的管理也無法統(tǒng)一。這種情況很不利于地籍基礎(chǔ)信息的查詢、統(tǒng)計(jì)和應(yīng)用。

2.3 地籍信息利用不充分

當(dāng)前我國的地籍成果不公開、不透明，地籍信息被土地部門當(dāng)作保密信息處理，其他單位與個(gè)人難以查看與利用。本應(yīng)該服務(wù)于全體公民的信息目前主要被土地行政管理部門用以登記房地產(chǎn)、征收地稅、地政管理、土地監(jiān)察、土地征用、土地規(guī)劃等方面。然而其更大的價(jià)值應(yīng)該在于進(jìn)一步管理地籍、對(duì)地權(quán)人的正當(dāng)利益進(jìn)行保護(hù)。由于地籍成果難以得到充分的分享，導(dǎo)致我國對(duì)地籍信息的使用較差，地籍管理工作的價(jià)值無法得到充分的發(fā)揮，社會(huì)對(duì)于地籍管理缺乏認(rèn)同，不利于地籍管理工作的進(jìn)一步開展。

2.4 地籍信息內(nèi)容有待完善

當(dāng)前我國的地籍信息比較籠統(tǒng)，對(duì)于土地的信息缺乏全面深入的記錄。具體來說就是土地信息過于簡單，缺乏對(duì)地塊內(nèi)附著物狀況的記錄，而只有簡單的土地面積、權(quán)屬、用途等記錄。然而每一塊土地所包含的信息卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，土地上的建筑物、農(nóng)作物等信息也是十分重要的。并且一些道路、橋梁、公園等信息在許多地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中存在缺失的情況，這些都很不利于土地的后續(xù)管理。

3、對(duì)于地籍管理的建議措施

對(duì)于我國地籍管理的一些弊病，提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議與措施

3.1 地籍管理制度的建立與健全。

在國家頒發(fā)的《地籍管理十一五規(guī)劃綱要》里提出了我國地籍管理的總體要求，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”作為主要方針[3]。

完善法律法規(guī)體系建設(shè)，改變以往各種辦法規(guī)章零星、分散、不統(tǒng)一的局面，盡早頒布一套能夠統(tǒng)攝全局的綜合大法，提高地籍管理的法律地位，對(duì)地籍進(jìn)行全面、綜合地管理。進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)地籍管理工作中出現(xiàn)的缺漏，使我國的地籍管理工作系統(tǒng)地全面細(xì)致地進(jìn)行。

3.2 普及地籍管理知識(shí)

地籍管理不單單是政府的工作，也是需要群眾支持參與的工作。地籍管理的任何方面都離不開群眾，地籍管理的成果也應(yīng)當(dāng)與人民共享。因此，國家應(yīng)當(dāng)加大地籍管理知識(shí)的普及力度，通過各種途徑向群眾宣傳教育。只有得到群眾的了解與支持，我國的地籍管理工作才能更上一層臺(tái)階。此外，應(yīng)當(dāng)正視我國地籍管理工作的缺陷與不足，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的地籍管理制度與經(jīng)驗(yàn)，做到“取人之長，補(bǔ)己之短”。

3.3 提高地籍管理的全面性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性。

地籍管理是一個(gè)在全國范圍內(nèi)的系統(tǒng)性工程。地籍管理工作不僅要覆蓋到城鎮(zhèn)地區(qū)，也要覆蓋到較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這樣才能全面準(zhǔn)確地了解到我國的土地信息，為國家的土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

我國的地籍管理工作應(yīng)該是科學(xué)的，與時(shí)俱進(jìn)的。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展、日新月異的今天，地籍管理工作也應(yīng)搭上科學(xué)發(fā)展的快車，充分利用當(dāng)前的先進(jìn)技術(shù)，建立健全數(shù)據(jù)庫與地籍管理系統(tǒng)，及時(shí)了解到地籍信息的變更，是地籍管理更為科學(xué)與先進(jìn)。

此外，地籍管理的成果應(yīng)該被充分利用。政府單位應(yīng)該充分了解地籍信息對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的價(jià)值，利用好地籍信息的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，推進(jìn)地籍管理產(chǎn)業(yè)化。

3.4 完善土地管理的監(jiān)管

土地管理需要監(jiān)管的方面有很多，包括基層土地調(diào)查，土地?cái)?shù)據(jù)，土地虛報(bào)、瞞報(bào)行為，土地變更監(jiān)管，土地執(zhí)法督察等等，如此繁多的項(xiàng)目對(duì)于國家的土地管理監(jiān)管體系提出了很高的要求。國家應(yīng)該充分利用監(jiān)管平臺(tái)和國土資源監(jiān)測“一張圖”，做到信息高效、準(zhǔn)確地傳遞與銜接。同時(shí)應(yīng)該落實(shí)相關(guān)單位的具體責(zé)任，完善土地監(jiān)管流程，發(fā)揮各級(jí)國土資源管理部門的主體責(zé)任。

結(jié)語：

地籍管理是國家土地管理的基礎(chǔ)，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。近年來我國加大了對(duì)于土地管理的重視，對(duì)于地籍管理提出了更高的要求。

因此，我們應(yīng)該把握住時(shí)機(jī)，充分利用各種方法改進(jìn)地籍管理。完善地籍管理的法律體系建設(shè)，加大宣傳力度，規(guī)范管理制度，使中國的地籍管理工作得到切實(shí)的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃金燕，劉偉.可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探討[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2017，（9）：10，28.

[2]馮廣京.土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性研究——兼論土地科學(xué)學(xué)科體系研究思路與框架[J].中國土地學(xué)，2017，29（1）：20，33.

[3]嚴(yán)金明，夏方舟.中國土地科學(xué)學(xué)科范式框架構(gòu)建研究[J].中國土地科學(xué)，2018，（2）：30，37.