[摘 要] 本文分析了溫州市金融業(yè)現(xiàn)狀、指出發(fā)展中存在的不足，提出溫州要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步明晰“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)多元金融行業(yè)加速發(fā)展，提出引進(jìn)和培育總部機(jī)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)集聚的相應(yīng)政策建議。

[關(guān)鍵詞] 溫州；金融強(qiáng)市；總部型金融機(jī)構(gòu)

一、溫州市金融業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）金融業(yè)發(fā)展整體向好，但對標(biāo)先進(jìn)城市仍有較大差距。2018年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值377億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重10.8%、占GDP比重6.28%，與“十二五”末相比，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高2個百分點、占GDP比重提高1.7個百分點。2019年4月末，全市銀行業(yè)不良貸款率降至1.14%，為溫州金改以來最低值。但與省內(nèi)外兄弟城市相比，仍存在一定的差距。從金融業(yè)增加值看，2018年溫州市金融業(yè)增加值對GDP增長的貢獻(xiàn)率為3.67%；杭州市金融業(yè)實現(xiàn)增加值1205億元，占GDP比重8.92%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為11.5%；廈門市金融業(yè)實現(xiàn)增加值524億元，占GDP比重10.9%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為7.7%；深圳市金融業(yè)實現(xiàn)增加值3067億元，占GDP比重12.7%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為6.22%。另外，溫州16.1%的貸款增速居全省第五位，與溫州在省內(nèi)“鐵三角”位置并不匹配[1]。

（二）多元金融格局初步形成，但地方法人機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。全市共有各類金融機(jī)構(gòu)210家，其中銀行業(yè)機(jī)構(gòu)49家、保險業(yè)機(jī)構(gòu)57家、證券業(yè)機(jī)構(gòu)58家、期貨機(jī)構(gòu)20家。但從地方金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，存在法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、實力偏弱、創(chuàng)新不足等問題。目前，我市地方法人金融機(jī)構(gòu)僅25家（溫州銀行、溫州民商銀行、農(nóng)商銀行11家、村鎮(zhèn)銀行8家、資金互助社1家、保險互助社1家、財務(wù)公司1家、資產(chǎn)管理公司1家），2018年地方法人金融機(jī)構(gòu)共計納稅22.6億元，占全市稅收總額的5.16%，遠(yuǎn)低于杭州、寧波，也低于臺州、紹興等城市。

（三）新金融業(yè)態(tài)嶄露頭角，但仍處于初級階段。截至2018年末，溫州累計開展“小貸險”業(yè)務(wù)22474筆，總保額達(dá)51.3億元，促進(jìn)銀行貸款50.3億元；信?；鹄塾嫗?970戶小微企業(yè)提供信用擔(dān)保59.2億元，承保余額30.95億元；農(nóng)民資產(chǎn)授托代管模式累計貸款53.8億元，農(nóng)房抵押貸款余額134.8億元，有效喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。但銀行信貸和民間借貸仍然是小微企業(yè)、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者及農(nóng)戶獲得資金支持的主要途徑，2018年直接或間接從新型融資渠道獲取的資金累計約298.2億元，僅占當(dāng)年全市非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款總額的6.6%。同時，與杭州“錢塘江金融灣”“特色金融小鎮(zhèn)”“科技金融中心”“玉皇山南基金小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)或集聚區(qū)相比，在聚集互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈金融、財富管理、科技金融、股權(quán)投資等新金融業(yè)態(tài)方面，仍存在較大差距。

二、溫州市金融業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）金融業(yè)發(fā)展扶持政策力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，溫州市出臺了《溫州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于高水平建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市的40條意見》等政策，但內(nèi)容大多圍繞提升金融對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和促進(jìn)作用，缺乏高質(zhì)量金融人才引進(jìn)、金融機(jī)構(gòu)總部落戶發(fā)展等具體激勵政策。特別是對比《深圳市扶持金融業(yè)發(fā)展的若干措施》，明確金融發(fā)展專項資金、金融創(chuàng)新獎、金融總部落戶獎勵及辦公用房資助等具體標(biāo)準(zhǔn)；《寧波市關(guān)于加快推進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》及《實施細(xì)則》，明確落戶、成長、技術(shù)等具體獎勵及申請流程；《廈門市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的意見》，明確金融總部落戶獎勵及用地用房補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展扶持資金、高層次金融人才補(bǔ)貼；《嘉興市支持人才企業(yè)融資發(fā)展實施辦法（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)高端人才團(tuán)隊建設(shè)的實施意見（試行）》等人才扶持新政策，支持重點金融創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)等政策，溫州市扶持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展可操作性、可落地的針對性政策不足，一定程度限制了金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[2]。

（二）金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍需加強(qiáng)

金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，金融業(yè)的發(fā)展與實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相關(guān)，對比其他金融業(yè)發(fā)展較好的城市，溫州已經(jīng)明顯滯后。從地方法人機(jī)構(gòu)稅收占比看，2018年溫州地方法人金融機(jī)構(gòu)稅收總計22.61億元，占全市稅收總額的5.16%；臺州市法人金融機(jī)構(gòu)稅收占比約7.5%；杭州市金融機(jī)構(gòu)占比約18%；深圳市金融機(jī)構(gòu)納稅占比約22%。從金融產(chǎn)業(yè)增加值來看，2018年溫州市金融產(chǎn)業(yè)增加值377.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.28%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率3.67%；杭州市金融產(chǎn)業(yè)增加值1205億元，占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的8.92%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率11.5%；廈門金融產(chǎn)業(yè)增加值524.17億元，占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的10.9%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率7.7%；深圳市金融產(chǎn)業(yè)增加值3067.21億元，占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的12.66%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率6.22%。從新批外商投資項目看，2018年溫州僅35個，杭州744個，寧波623個，嘉興350個，臺州44個，差距十分明顯。

（三）金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不足導(dǎo)致民間資金外流

溫州市民間資金歷來十分充裕、活躍，而正規(guī)金融作為市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，在資源配置方面發(fā)揮著不可替代的作用，卻無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融多樣性的需求，地方金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不足，容易導(dǎo)致民間資金外流。一方面，溫州地方法人金融組織體系不夠完善，金融主體仍不健全，種類較不豐富，且無總部注冊在本地的證券公司、保險公司，信托、金融租賃等非銀金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展相對遲緩。溫州市股票市場與債券市場發(fā)展仍不夠平衡，且債券融資起步較晚，與周邊金融較為發(fā)達(dá)的地方相比仍有差距。另一方面，在外溫商群體具有龐大的經(jīng)濟(jì)體量和金融需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，在外溫商創(chuàng)造的年度經(jīng)濟(jì)增加值相當(dāng)于同期溫州經(jīng)濟(jì)規(guī)模的2倍[3]。按我市目前1萬億的貸款規(guī)模測算，在外溫商的融資規(guī)模超過1萬億元，按年6%的貸款利率計算，可產(chǎn)生利息收入600-700億元，若這部分收入回流到本土金融機(jī)構(gòu)，按12%稅率計算可產(chǎn)生近70億元左右的稅收，地方金融業(yè)發(fā)展存在較大空間。

三、引進(jìn)和培育總部機(jī)構(gòu)的政策建議

（一）完善多元金融格局體系

盡快出臺涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財政支持、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、風(fēng)險補(bǔ)償及人才引進(jìn)等全方位的優(yōu)惠政策，完善多元金融格局體系。

（1）大力吸引金融機(jī)構(gòu)落戶溫州。積極吸引、支持境內(nèi)外各類知名金融機(jī)構(gòu)落戶溫州，尤其是功能性總部機(jī)構(gòu)落戶溫州。

（2）全力支持本地法人機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。全面整合溫州各類金融資源，大力支持地方法人機(jī)構(gòu)登陸資本市場，通過資本市場募集資金后持續(xù)增資到地方金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)本土法人金融機(jī)構(gòu)通過上市、兼并重組及引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（3）加快設(shè)立溫州本地法人證券公司、期貨公司、保險公司、消費金融公司、融資租賃公司、基金管理公司等金融業(yè)機(jī)構(gòu)，完善本地法人金融機(jī)構(gòu)類型。加快推進(jìn)投資管理型村鎮(zhèn)銀行、商業(yè)銀行理財子公司的創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，完善我市多層次金融機(jī)構(gòu)體系[4]。

（二）培育和發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

（1）依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦特點，積極發(fā)展擔(dān)保公司、保險經(jīng)紀(jì)公司和投資咨詢公司等，打造地方金融中介服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。

（2）不斷培育或引進(jìn)會計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、第三方支付、保險公估公司等金融中介服務(wù)組織，不斷完善金融體系，保持機(jī)構(gòu)數(shù)量和類型在浙南閩北的領(lǐng)先地位。

（三）加快形成金融集聚效應(yīng)

（1）招引境內(nèi)外總部型金融機(jī)構(gòu)，實施區(qū)外企業(yè)“引鳳工程”，吸引國內(nèi)外大型金融企業(yè)、跨國金融公司落戶。

（2）推進(jìn)金融集群發(fā)展，拓展金融產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)金融衍生發(fā)展。

（四）培養(yǎng)和吸引高端金融人才

（1）激活存量，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，全面推進(jìn)溫州市金融人才庫建設(shè)和金融領(lǐng)軍人才計劃，每年遴選出優(yōu)秀的中青年金融人才通過外派培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式進(jìn)行重點培養(yǎng)。

（2）優(yōu)化增量，通過稅收優(yōu)惠、出入境與居留、租（購）房補(bǔ)貼、戶籍、子女教育等措施，全面優(yōu)化人才政策環(huán)境和人才服務(wù)體系，全面提高所得稅返還比例，全面吸引高端金融人才加盟溫州的金融機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]試論溫州金融改革的政策建議[J].姬桂蓮.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2012（24）.

[2]溫州，金融改革再起航[J].王丹容，尤成勇.今日浙江.2012（09）.

[3]溫州金融改革與民間金融的合法化[J].曹鳳岐.中國市場.2012（37）.

[4]溫州金融改革的良好起步[J].徐恭信.經(jīng)濟(jì)師.2013（06）.

[作者單位]

溫州市金融工作服務(wù)中心，浙江 溫州 325000

[作者簡介]

王凱，碩士研究生。職稱：中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：地方金融監(jiān)管，新興金融業(yè)發(fā)展研究。