于語和　白婧

摘 要：鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。黨的十九大報告強調(diào)：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”這既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。鄉(xiāng)賢治村正是鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治的結(jié)合點，鄉(xiāng)賢對于提高自治水平、推進鄉(xiāng)村法治、引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治能夠發(fā)揮有益作用，本文旨在研究鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理的特殊價值，尋找當前村治困境的解決之道，探尋鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的踐行路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢治村;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：C958

文獻標識碼：A

文章編號：1674-621X（2019）05-0060-10

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興，呼喚著踵接傳統(tǒng)、深植現(xiàn)實的農(nóng)村基層治理模式。習近平總書記指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)?！盵1]鄉(xiāng)賢文化作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，積淀了千百年來鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗智慧，更是在鄉(xiāng)村治理中推進德治的特殊資源。因此，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的承繼，也關(guān)系到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全鄉(xiāng)村治理體系的要求。

一、鄉(xiāng)賢治村的歷史沿革

中國鄉(xiāng)賢文化歷久彌新、源遠流長。鄉(xiāng)賢產(chǎn)生于日出而作、日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)耕社會，在數(shù)千年中承擔著基層治理、維護穩(wěn)定的重任。

（一）鄉(xiāng)賢文化的演進

何謂鄉(xiāng)賢？“生于其地而有德業(yè)學行傳于世者，謂之鄉(xiāng)賢”[2]。傳統(tǒng)社會中，鄉(xiāng)賢歷經(jīng)朝代更迭，在不同的時期有著不同的稱謂，諸如紳士、仕紳、紳衿、縉紳、紹紳、鄉(xiāng)紳等，稱謂雖不同，但標準是一致的。《左傳》中指明了鄉(xiāng)賢的標準，“太上有立德， 其次有立功， 其次有立言， 雖久不廢， 此之謂不朽”[3]?！暗隆敝钙沸?，“功”指功名，“言”指學問，這三方面都出眾，才能稱得上是鄉(xiāng)賢。原始社會的氏族部落中，因能力出眾、資歷較深而獲得聲望的尊長負責教化民眾和傳授經(jīng)驗，這種自然形成的尊長就是“鄉(xiāng)賢”的萌芽。商代村落中，宗族長是治理核心，幫助統(tǒng)治者加強社會管理。西周時期，君王在鄉(xiāng)村設立“鄉(xiāng)師”，其主要職務是教化鄉(xiāng)民、監(jiān)督官員、記錄人口。秦漢時期，在鄉(xiāng)村實行“鄉(xiāng)三老”制度，實現(xiàn)了較為系統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理。據(jù)《漢書》記載：“舉民年五十以上，有修行，能率眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人?！盵4]三老不僅要達到一定年齡，更要具備一定程度的文化知識和政治見解。三老作為“民師”教化民眾，負責制定地方規(guī)約，宣傳朝廷法令，同時也監(jiān)督朝廷。三老的政治身份界于官民之間，是管理鄉(xiāng)里事務的重要人物。漢武帝時期，受罷黜百家獨尊儒術(shù)的政策影響，國家推崇以孝治天下，以德行為標準察舉選官，深刻踐行儒家思想的士紳成為鄉(xiāng)村治理中心，承擔教化民眾、服務鄉(xiāng)梓的責任。漢魏至隋唐時期，地方對造福鄉(xiāng)里的賢人君子或“命配縣社”，或“營立祠宇”，祭祀鄉(xiāng)賢的習俗得以傳承。①①“郡人甄子然、臨孝存知名早卒，融恨不及之，乃命配食縣社”。出自《后漢書·列傳·鄭孔荀列傳》?！捌渥怨乓詠?，賢人君子，有能樹聲立德、佐世匡時、博利殊功、有益于人者，并宜營立祠宇，以時致祭”。出自《北史·隋紀下》。 宋元時期，鄉(xiāng)賢和名宦都被稱為先賢。明朝統(tǒng)治者高度重視鄉(xiāng)賢的教化作用，把對鄉(xiāng)賢的祭祀納入了政府祭祀，借以教化和激勵百姓、穩(wěn)固社稷。此后，鄉(xiāng)賢祭祀逐漸普遍化。清朝建立了一套明晰的選拔鄉(xiāng)賢的標準和程序，鄉(xiāng)賢的確定更加規(guī)范。

新中國成立初期，鄉(xiāng)村經(jīng)歷了土地改革、人民公社等一系列運動，曾經(jīng)處于弱勢的貧下中農(nóng)成為新興的政治精英，發(fā)揮著輔助治理的作用。改革開放以來，鄉(xiāng)村發(fā)生巨大變化，鄉(xiāng)村自治制度的運行遇到了一些困境，鄉(xiāng)賢逐漸回歸治理視野。新時代的鄉(xiāng)賢是指與鄉(xiāng)村有著密切聯(lián)系、以自己的資源、經(jīng)驗、學識、技術(shù)等參與鄉(xiāng)村建設和治理的人士，既可以是生于斯長于斯的長者，也可以是身在外地但心系家鄉(xiāng)的精英人才，或是長期在鄉(xiāng)村工作的外鄉(xiāng)人，他們正日益成為鄉(xiāng)村治理的助力[5]。

縱觀鄉(xiāng)賢的發(fā)展歷史，無論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，還是新時代的鄉(xiāng)賢，都有一些共同的特征。其一是鄉(xiāng)土聯(lián)系。所謂“士大夫居鄉(xiāng)者為紳”，鄉(xiāng)賢多是本土本鄉(xiāng)之人，安土重遷，然而在新的歷史時期，這種鄉(xiāng)土聯(lián)系并不特指鄉(xiāng)賢生活在鄉(xiāng)里，而是強調(diào)鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村有著因地域而生的情感聯(lián)系，也就是“鄉(xiāng)情”[6]。其二是德高望重。傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)賢受儒家影響，注重自身修養(yǎng)和民眾教化，在鄉(xiāng)民中聲望很高。新時期的鄉(xiāng)賢發(fā)揚服務和奉獻精神，把傳播社會主義核心價值觀視為己任，因而得到鄉(xiāng)民的仰慕和信任。其三是能力出眾。鄉(xiāng)賢具有出眾的才干和學識，這也是鄉(xiāng)賢參與治理的基礎(chǔ)。

新時代的鄉(xiāng)賢繼承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀特質(zhì)，汲取了鄉(xiāng)賢治理的有益經(jīng)驗，實現(xiàn)了鄉(xiāng)賢價值在新時代的延續(xù)。然而，新時代的鄉(xiāng)賢不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的回歸，而是新生，二者本質(zhì)區(qū)別在于價值觀念的不同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢受儒家倫理思想影響，等級觀念根深蒂固，君臣父子的綱常名教貫穿于鄉(xiāng)村治理。新時代的鄉(xiāng)賢蘊含理性、平等、民主、法治等現(xiàn)代化的特質(zhì)，以社會主義核心價值觀作為價值判斷的標準和個人行動的準則。新時代的鄉(xiāng)賢要將社會主義核心價值觀與傳統(tǒng)文化相對接，取其精華去其糟粕，使現(xiàn)代與傳統(tǒng)具有“可譯性”。

（二）鄉(xiāng)賢治村治理模式的歷史回顧

我國鄉(xiāng)賢治村古已有之。中國不同于古希臘的城邦，而是一個超大規(guī)模的共同體，中央政權(quán)對所有區(qū)域直接統(tǒng)治的模式成本極高，鄉(xiāng)村自治是必然選擇。鄉(xiāng)村作為一個相對封閉的區(qū)域，建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，以地域關(guān)系、親族血緣、家族宗法為紐帶，因此鄉(xiāng)村的治理既是村治，也是族治。西周時期，鄉(xiāng)村實行鄉(xiāng)遂制，鄉(xiāng)民選舉德才兼?zhèn)涞娜斯芾砉彩聞?。秦漢時大力推行“鄉(xiāng)三老”制度，三老掌教化，承擔德教之重任。漢武帝時期，獨表六經(jīng)，注重禮樂教化，培養(yǎng)了一批士紳，并形成了以士紳領(lǐng)導的鄉(xiāng)村自治。北宋時期，陜西藍田的呂大忠、呂大鈞兄弟等鄉(xiāng)賢制定和實施的《呂氏鄉(xiāng)約》，是中國最早的成文鄉(xiāng)里自治制度，為鄉(xiāng)賢主導鄉(xiāng)村治理創(chuàng)設了制度基礎(chǔ)。明朝初期，各地各鄉(xiāng)設立“申明亭”，由本鄉(xiāng)人推舉公直老人并報官備案，負責讀法明理﹑彰善癉惡﹑斷決爭訟，經(jīng)申明亭調(diào)解不能平息，再向官府起訴。明清時期，保甲制度日趨完善，保長、甲長負責催征賦稅、穩(wěn)定秩序，鄉(xiāng)賢與官府的聯(lián)系愈加密切，鄉(xiāng)賢在治理中的作用不僅僅局限于道德教化，更側(cè)重于協(xié)助官府統(tǒng)治，維護地方安定。鄉(xiāng)賢的價值不容小覷，其不僅能促進本土本鄉(xiāng)的道德教化，甚至可能成就一個區(qū)域的興盛。晚清名臣曾國藩帶動了湘鄉(xiāng)乃至整個湖南的崛起和興盛，鄉(xiāng)人多受其恩惠，奉之為鄉(xiāng)賢。曾國藩一生秉持儒家思想，在立功、立德、立言方面皆有所成，鎮(zhèn)壓太平天國運動是為立功;修身齊家、造福鄉(xiāng)里是為立德;著書立說、承襲文脈是為立言，可謂是漸至“三不朽”。曾國藩組建湘軍剿滅起義，許多跟隨他的鄉(xiāng)人都取得了功名富貴，裁撤湘軍后，曾國藩及返鄉(xiāng)將領(lǐng)大力發(fā)展湘鄉(xiāng)文教事業(yè)、投身興學育人，湘鄉(xiāng)社會風氣愈加向善。

在漫長的歷史進程中，鄉(xiāng)賢治村的傳統(tǒng)之所以貫穿始終，是因為其既契合村治實際，又是明智之舉。鄉(xiāng)村以血緣為紐帶，家法族規(guī)遠比國家法律更有影響力，如曾國藩所在的曾氏家族，治家甚嚴，家訓家規(guī)代代流傳，家族綿延十代人才輩出，打破了“君子之澤，五世而斬”的慣例，可見家法族規(guī)之影響深遠。此外，在一個地域遼闊、人口眾多的傳統(tǒng)農(nóng)耕社會，鄉(xiāng)村自給自足，形成一個個封閉獨立的共同體，皇權(quán)很難滲透到鄉(xiāng)村進行直接統(tǒng)治。在這種客觀環(huán)境之下，中國政治體系逐漸演化成費孝通所提的“雙軌制”，國家政治體系分為中央集權(quán)和地方自治兩個軌道，二者分軌運行，自中央至縣由皇權(quán)統(tǒng)治，縣以下靠自治[7]。秦暉將古代鄉(xiāng)村自治模式總結(jié)為“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[8]。鄉(xiāng)賢的身份似官非官、似民非民，因其個人能力和人格魅力獲得普遍認同。以鄉(xiāng)賢為代表的地方權(quán)威是鄉(xiāng)村的實際管理者，在維護秩序、解決糾紛、倫理教化等方面發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)賢治村最主要表現(xiàn)在風俗教化，鄉(xiāng)賢以身作則造福鄉(xiāng)里，又積極弘揚儒學，引導鄉(xiāng)民多行善舉。其次，受傳統(tǒng)的“無訟”觀念的影響，鄉(xiāng)民很少因糾紛而對簿公堂，鄉(xiāng)賢德高望重，又熟悉鄉(xiāng)村實際，能夠在調(diào)解時使雙方信服。此外，鄉(xiāng)賢能輔助官府進行治理，“惟地方之事，官不得紳協(xié)助，則勸誡徒勞”，說明了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在地方治理中的重要性。

隨著代表封建專制的清王朝的滅亡，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，鄉(xiāng)賢治村的制度基礎(chǔ)被動搖，鄉(xiāng)賢群體逐漸走出鄉(xiāng)村治理的舞臺中央。自辛亥革命至新中國成立前，時局維艱，干戈未息，鄉(xiāng)賢群體勉強維持著鄉(xiāng)村秩序。幾十年間中國農(nóng)村歷經(jīng)混亂與變革，新中國成立后，鄉(xiāng)村的政治情況發(fā)生了重大變化。國家政權(quán)自上而下沉入到鄉(xiāng)村基層，打破了千年來的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)。尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)推行人民公社，基層干部負責治理鄉(xiāng)村，家族宗法式微，鄉(xiāng)賢治理失去運行的土壤。隨著基層自治制度的確立以及改革開放的推行，鄉(xiāng)村愈加開放，治理格局和結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，行政權(quán)威逐漸退出鄉(xiāng)村治理，然而新的自治實踐在一定程度上沒能達到制度設計的初衷，面對重重困境，鄉(xiāng)村治理開始呼喚鄉(xiāng)賢群體的回歸。2015年中央一號文件提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”，2016年中央一號文件又提出“培育新鄉(xiāng)賢文化”，2017年中央一號文件要求培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。2018年中央一號文件提出“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)賢參與治村恰好是鄉(xiāng)村善治的有益路徑，鄉(xiāng)賢治村能夠成為鄉(xiāng)村自治的有效補充，也是對中國傳統(tǒng)“禮法合一”的治理理念的踐行。

二、鄉(xiāng)村治理困境下鄉(xiāng)賢治村的必要性

中華人民共和國成立后，我國各地都在探索鄉(xiāng)村治理的模式。1982年，全國人大常委會總結(jié)和吸收了廣大農(nóng)民的自治經(jīng)驗，將村民委員會寫進了憲法，將村民自治治理模式以法律的形式確定下來。在這一模式之下，鄉(xiāng)村的治理主體、治理方式發(fā)生了較大的變化，鄉(xiāng)村政治更加民主化，村民自治讓村民自我管理、自我教育、自我服務，既符合國家治理的要求，也順應民主的潮流，同時提高了村民參與政治的意識和能力。鄉(xiāng)村治理在這一模式下成效顯著，特別是在穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序、維護村民根本利益、農(nóng)村公共事務管理、集體財產(chǎn)分配等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，改革開放40年來，農(nóng)村地區(qū)的開放性不斷提高、各類生產(chǎn)要素交由市場分配，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)村生活環(huán)境大大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)等方面的發(fā)展日新月異。然而，隨之而來的問題也使鄉(xiāng)村治理面臨著新的挑戰(zhàn)與困境。

（一）現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的困境

首先，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)改變。鄉(xiāng)土性是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的核心，對于維系村民之間的聯(lián)系、穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序極為重要。但是，在社會急劇轉(zhuǎn)型的浪潮之中，曾經(jīng)深受鄉(xiāng)土傳統(tǒng)滋養(yǎng)的農(nóng)村大地正在發(fā)生變化，田園牧歌、雞犬相聞的景象逐漸失色，曾經(jīng)莊嚴神圣的宗祠愈顯荒涼。從事農(nóng)桑的農(nóng)民越來越少，青年外出打工，老人兒童獨守田園，更甚者舉家搬遷離開故鄉(xiāng)。曾經(jīng)以血緣、土地為紐帶建立的鄉(xiāng)村，人們守望相助、互通有無，而今人員分散、關(guān)系疏遠、宗族意識淡漠，在此背景之下，鄉(xiāng)村治理的主體、對象、環(huán)境發(fā)生了較大的改變，鄉(xiāng)村治理正面臨著變革困境。

其次，城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村人才流失，村治效率低下。傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)民安土重遷，鄉(xiāng)村人丁興旺，治理主體和對象都比較穩(wěn)定。改革開放以來，城鎮(zhèn)化的虹吸效應，使得農(nóng)村的青壯年源源不斷地流向城市。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，中國城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，中國鄉(xiāng)村常住人口56401萬人，城鎮(zhèn)化率為5958%，城鎮(zhèn)化率逐年上升。①①2019年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2018年末，中國大陸總?cè)丝?39538萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為5958%，比上年末提高106個百分點。 鄉(xiāng)村青壯年作為鄉(xiāng)村治理的主體而大量外流，導致了鄉(xiāng)村治理的困境。村里多是老人和兒童，每年一次的村民代表大會都難以召開，村務由村委會少數(shù)人決策，村民自治表現(xiàn)出虛化和弱化的困境。此外，村干部腐敗問題頻出，村干部利用職權(quán)貪污撥款、侵占資產(chǎn)、私占低保戶名額等，失去了村民的信任，鄉(xiāng)村治理亦面臨著“塔西坨陷阱”之困。

最后，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)社會宣揚重義輕利、仁愛、孝悌、忠恕的儒家文化，涵養(yǎng)了千百年來濃厚親密的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)情，人們信仰并踐行著儒家倫理規(guī)范。但轉(zhuǎn)型期的中國，正經(jīng)歷著經(jīng)濟體制變革和社會結(jié)構(gòu)變動，思想觀念隨之改變，拜金主義、消費主義、個人主義、功利主義等世俗價值觀正在沖擊傳統(tǒng)儒家文化，曾在鄉(xiāng)村治理中大放異彩的傳統(tǒng)道德文化日益衰微。而現(xiàn)代文明中民主、法治、自由、公正等價值觀還沒有深入鄉(xiāng)民之心，道德失落、不孝不睦、鋪張浪費的境況令人擔憂。文化是鄉(xiāng)村治理的靈魂，也是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。文化價值體系的轉(zhuǎn)變，直接導致鄉(xiāng)村治理失去精神基礎(chǔ)，因此，加強鄉(xiāng)村文化建設，促進鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的精神支撐。

（二）鄉(xiāng)賢參與治村的必要性

鄉(xiāng)村治理困境的產(chǎn)生，直接原因固然是城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化對于傳統(tǒng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的沖擊，究其根本，是鄉(xiāng)村文化斷層導致的自治治理體系的失效。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村靠傳統(tǒng)道德和家族宗法來實現(xiàn)自治，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理雖也是自治，但支撐自治的道德文化卻有所欠缺。因此，加強德治是當下完善鄉(xiāng)村治理的必然要求，要從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國中尋找優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合鄉(xiāng)村變化實際，以破解鄉(xiāng)村治理困境。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村最優(yōu)良的傳統(tǒng)便是鄉(xiāng)賢治村，鄉(xiāng)賢有著鮮明的地方基因，既了解鄉(xiāng)村實際情況，也容易被村民接受，是不可多得的治理資源。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實現(xiàn)這一目標，必須要充分利用鄉(xiāng)賢資源，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，能夠重構(gòu)鄉(xiāng)村道德體系，促進鄉(xiāng)村治理體系的完善，推動鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。

其一，鄉(xiāng)賢治村是我國村治的歷史傳統(tǒng)，鄉(xiāng)賢治村有據(jù)可依。在傳統(tǒng)社會“雙軌制”的運行模式之下，鄉(xiāng)村與國家政權(quán)雙軌并行，“天高皇帝遠”，鄉(xiāng)村的事務大多由鄉(xiāng)村自行解決，擁有一定聲望的鄉(xiāng)賢就成為處理鄉(xiāng)村事務的主導力量[9]。鄉(xiāng)賢不僅樂善好施、服務鄉(xiāng)梓、調(diào)解糾紛，更以儒家倫理規(guī)范為指導，教化鄉(xiāng)民尊老愛幼，崇德向善。近現(xiàn)代的社會變革使得鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)改變，鄉(xiāng)村權(quán)威逐漸消失，從而導致了許多鄉(xiāng)村治理危機。由此可見，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源對鄉(xiāng)村治理的影響不可小覷，忽視鄉(xiāng)土社會的治理傳統(tǒng)，一味求新，不適合現(xiàn)今的鄉(xiāng)村治理實際。將鄉(xiāng)賢作為治理資源納入治理體系，契合我國的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)，是從歷史傳統(tǒng)中汲取優(yōu)秀治理資源的積極探索，鄉(xiāng)賢治村能凝聚鄉(xiāng)民、整合資源，提高鄉(xiāng)村的自治能力和水平。

其二，鄉(xiāng)賢治村符合鄉(xiāng)土社會的存續(xù)實際。鄉(xiāng)賢文化生發(fā)并根植于鄉(xiāng)土社會，費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提道：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！痹谙鄬Ψ忾]的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)民生于斯、長于斯，互通有無、守望相助，正是這種穩(wěn)定性、封閉性、親緣性奠定了鄉(xiāng)賢治理的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化的沖擊之下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)雖有所變動，但鄉(xiāng)土性仍是需要被重視的真實狀態(tài)，鄉(xiāng)土性根深蒂固地存在于每一個村民的血液里，依賴地緣、親緣而生的人際關(guān)系仍被鄉(xiāng)民重視，其“形”雖散，其“神”猶在[10]。正所謂“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”，一聲鄉(xiāng)音一句鄉(xiāng)情便能消融距離、增進情感。鄉(xiāng)民很容易對成長于本土的人有親近之感，這種親近感對于鄉(xiāng)村治理能夠減少很多阻力。因此，廣大的鄉(xiāng)土村莊孕育了鄉(xiāng)賢參與村治的合理性土壤，鄉(xiāng)賢治村是立足于現(xiàn)今鄉(xiāng)土實際的積極探索。

其三，鄉(xiāng)賢治理的回歸有助于鄉(xiāng)村道德體系重構(gòu)?！帮L俗，天下之大事也”，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村治理的精神內(nèi)核，離不開文化道德的精神支撐。鄉(xiāng)賢是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的踐行者、傳承者和發(fā)揚者，也是現(xiàn)代文明的承繼者，他們?nèi)诤狭耸赝嘀?、敬恭桑梓、愛老慈幼的傳統(tǒng)品質(zhì)和民主法治、平等競爭、包容創(chuàng)新的現(xiàn)代文明，是醫(yī)治現(xiàn)代鄉(xiāng)村倫理失范、人情冷漠的良方，對激勵鄉(xiāng)民崇德向善具有特殊意義。鄉(xiāng)賢多是生于鄉(xiāng)長于鄉(xiāng)的杰出人才，這種地緣、親緣上的先天優(yōu)勢，使他們更能夠被鄉(xiāng)民理解和接受，獲得鄉(xiāng)民的崇敬。鄉(xiāng)賢的學識、能力、道德能夠用以教化鄉(xiāng)民，引導鄉(xiāng)民樹立起積極向上的價值觀，凈化鄉(xiāng)村風氣，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明，重構(gòu)鄉(xiāng)村倫理規(guī)范與道德價值體系，為鄉(xiāng)村治理筑牢道德基礎(chǔ)。

其四，鄉(xiāng)賢治村有助于彌補治理不足，提升鄉(xiāng)村治理能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)賢可以作為自治的參與者、協(xié)助者、監(jiān)督者，提升自治的水平。首先，鄉(xiāng)賢參與自治，能有效提高自治組織在鄉(xiāng)民中的公信力，鄉(xiāng)賢參與制定的決策更能夠得到認同和落實。其次，鄉(xiāng)賢能夠協(xié)助自治，作為村干部與村民之間的橋梁、紐帶，緩解二者之間的對立，化解矛盾沖突，增進互信。鄉(xiāng)賢非官方性質(zhì)的身份在調(diào)和矛盾方面有著不可比擬的優(yōu)勢，在諸如征地拆遷、國家補償、集體財產(chǎn)分配等問題上能有效調(diào)解糾紛，如浙江諸暨老楊調(diào)解室、上虞“百姓調(diào)解室”、柯橋“楊大媽愛心服務隊”以及江蘇豐縣“鄉(xiāng)賢工作室”等，有效地解決了矛盾，維護了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。此外，鄉(xiāng)賢參與監(jiān)督有利于提升自治的水平。鄉(xiāng)賢具有監(jiān)督的意識和能力，有效的監(jiān)督制約恰恰是提升治理水平的關(guān)鍵。

三、鄉(xiāng)賢治村的形式與功能

現(xiàn)今，農(nóng)村治理的基本模式是村民自治基礎(chǔ)上的德法綜合為治。村民自治是我國憲法規(guī)定的制度，在村治實踐中必須長期堅持，但由于村民傳統(tǒng)習慣、政治意識、法律觀念等因素的制約，村民自治的運行實效與設計初衷仍有一些差距。結(jié)合村治歷史與實踐可知，村民自治的有效實現(xiàn)既要依靠鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)道德文化資源，又要依仗現(xiàn)代法治思維與觀念?！胺ò蔡煜?，德潤人心”，法治與德治都是治理的重要資源，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。自治、法治、德治三者相互配合，才是鄉(xiāng)村治理的最優(yōu)解。因此，在現(xiàn)今的鄉(xiāng)村治理中，自治、法治、德治表現(xiàn)為一體兩翼、共同推進的治理格局。村民自治是治理的主體，更是治理的重中之重，而法治、德治作為兩翼，推動村民自治良好運行，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

鄉(xiāng)村實行村民自治有制度依據(jù)。1982年憲法第111條第1款規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！钡?款規(guī)定：“居民委員會、村民委員會設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”鄉(xiāng)村實行村民自治是憲法的明確要求，不可輕易動搖。《中華人民共和國村民委員會組織法》第一條規(guī)定：“為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護村民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)憲法，制定本法。”村民委員會組織法的許多程序性規(guī)定，為村民自治的良好運行提供了更多制度性保障。

鄉(xiāng)村實行法治是現(xiàn)代化治理的必然要求。法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，鄉(xiāng)村作為最基層的治理單位，鄉(xiāng)村法治直接關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，因此，法治是新時代鄉(xiāng)村治理的必然要求?！洞迕裎瘑T會組織法》第十條規(guī)定，“村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策”，第二十七條規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！边@些規(guī)定都表明鄉(xiāng)村治理必須在法律規(guī)定的框架下運行，必須以法為據(jù)。

鄉(xiāng)村實行德治是改善治理的途徑。國無德不興，人無德不立。在鄉(xiāng)村治理中，道德的作用不可輕視。今年的中央一號文件提出，要培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。文明鄉(xiāng)風是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和有力保障[11]。要培育文明鄉(xiāng)風，就必須加強農(nóng)村思想道德建設，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才。

鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)土人才，在治村中的功能作用滲透在自治、德治、法治的各個層面。鄉(xiāng)賢文化往往是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化道德的代名詞，是鄉(xiāng)村思想道德建設的優(yōu)質(zhì)資源，能夠成為鄉(xiāng)村德治的有效補充。其次，鄉(xiāng)賢群體也是提高鄉(xiāng)村自治水平的優(yōu)秀人才。鄉(xiāng)賢通過加入村委會、成立鄉(xiāng)賢理事會等途徑參與到村民自治的具體事務中，促進自治良好運行。此外，由于鄉(xiāng)村是熟人社會，村民往往沾親帶故，“低頭不見抬頭見”，出現(xiàn)糾紛時，不愿因“對簿公堂”而導致關(guān)系僵化，因此，法律手段在農(nóng)村定紛止爭的作用較為有限。而鄉(xiāng)賢聲望較高，鄉(xiāng)民信服，鄉(xiāng)賢出面調(diào)解矛盾可以實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、人員不上行”。鄉(xiāng)賢同時也是鄉(xiāng)村法治的推動者，提高村民法治意識，推進依法治村。鄉(xiāng)賢參與治村正是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式的有益實踐。

（一）弘揚鄉(xiāng)賢文化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治

良好的鄉(xiāng)村治理必須是服務于最廣大鄉(xiāng)民利益和需求的善治。鄉(xiāng)民不僅需要山清水秀的環(huán)境，更盼望文明和諧的民風、鄉(xiāng)風。目前鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)雖受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)土文化式微，但鄉(xiāng)土性仍存在于廣袤的鄉(xiāng)村大地上。因此，鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村善治的實現(xiàn)，必須依托于鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)土性以及其蘊含的傳統(tǒng)治理資源。鄉(xiāng)賢作為一種優(yōu)勢治理資源，有助于凝聚人心、教化鄉(xiāng)民、凈化鄉(xiāng)風，有助于重構(gòu)以孝悌忠信、禮義廉恥為核心的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，有助于重塑守望相助、崇德向善的鄉(xiāng)村治理靈魂。為此，要以社會主義核心價值觀為主導，結(jié)合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，發(fā)揮鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村德治的引導作用，把鄉(xiāng)賢作為開展鄉(xiāng)村德治的有力武器，推動鄉(xiāng)風文明建設，使鄉(xiāng)村重回風清氣正之局面。

1.挖掘和保護鄉(xiāng)賢文化資源

其一，保護鄉(xiāng)賢文化遺產(chǎn)。積極發(fā)掘值得后人感念的鄉(xiāng)賢的事跡，搶救和保護物質(zhì)遺存，如文獻、文物、碑志、故居等，修繕鄉(xiāng)村的祠堂、廟宇、祖屋，保護這些物質(zhì)遺存就是保存鄉(xiāng)村共同的歷史記憶。這些物質(zhì)遺存作為鄉(xiāng)賢事跡的見證和鄉(xiāng)賢精神的載體，使鄉(xiāng)賢可感可知，鄉(xiāng)民能夠以更直觀生動的方式了解鄉(xiāng)賢。其二，修建歷史文化街區(qū)、鄉(xiāng)賢祠、鄉(xiāng)賢長廊、鄉(xiāng)賢紀念館等。既能供人景仰、感懷和學習鄉(xiāng)賢精神，又能作為旅游資源，提高鄉(xiāng)賢文化影響力，提升本地的文化自信。山西省呂梁市橫泉村是“天下廉吏第一”于成龍的故鄉(xiāng)，其修齊治平、清廉自守的人格魅力深得鄉(xiāng)民感念。2014年縣政府組織修復了于成龍陵園和故居，并在此基礎(chǔ)上建設了廉政文化園。這一舉措對中華廉政文化的傳播和弘揚頗有裨益，對當?shù)氐恼紊鷳B(tài)產(chǎn)生了積極影響。

2.研究并完善鄉(xiāng)邦文化

收集整理與鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)史相關(guān)的文史資料，在省道志、府州志、縣志、鎮(zhèn)志、村志中找尋有關(guān)鄉(xiāng)賢的記載，全面梳理鄉(xiāng)賢的嘉言懿行、族規(guī)家訓等，以傳統(tǒng)文籍為基礎(chǔ)，開展對鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)邦文化的研究、傳承與完善。第一，為更好地研究鄉(xiāng)賢文化，可以組建專門的鄉(xiāng)賢研究會。例如浙江省紹興市上虞區(qū)組建的鄉(xiāng)賢研究會，自成立以來已經(jīng)整理研究3000多名鄉(xiāng)賢的事跡，撰寫了上千篇相關(guān)的文章，各類研究專著30余本。第二，定期舉辦鄉(xiāng)賢研究的學術(shù)會議。通過研討會、座談會、交流會的形式吸引各個領(lǐng)域的學者參與研討，研究鄉(xiāng)賢精神。第三，整理修訂村志、族譜。通過整理族譜、家訓、村志、縣志等歷史資料，挖掘出與鄉(xiāng)賢有關(guān)的優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理規(guī)范。修訂村志、族譜能保存鄉(xiāng)村的歷史記憶，增強村民對鄉(xiāng)賢的認同。安徽歙縣整理新編的族規(guī)家訓、浙江諸暨市店口鎮(zhèn)的《店口志》都是對鄉(xiāng)村記憶的保留，人們通過讀這些文字感懷先賢、見賢思齊，文明鄉(xiāng)風逐漸形成。

3.以多元形式推進鄉(xiāng)賢文化的傳承與弘揚

其一，積極開展與鄉(xiāng)賢有關(guān)的活動，如鄉(xiāng)賢評選、鄉(xiāng)賢講座、鄉(xiāng)賢座談會等活動，宣傳鄉(xiāng)賢文化、弘揚鄉(xiāng)賢精神，培養(yǎng)好家風、好鄉(xiāng)風。貴州省雷山縣郎德鎮(zhèn)報德村為弘揚鄉(xiāng)賢文化、助力鄉(xiāng)村振興，推選了感動苗鄉(xiāng)十大鄉(xiāng)賢人物，并舉辦了“2019新鄉(xiāng)賢助力苗鄉(xiāng)振興座談會”，有力地推動了鄉(xiāng)賢文化的傳承和發(fā)展。其二，將鄉(xiāng)賢文化資源納入素質(zhì)教育之中。通過舉辦主題班會、朗誦比賽、書畫比賽等活動，使兒童以生動有趣的方式走近鄉(xiāng)賢、了解鄉(xiāng)賢;或編創(chuàng)有關(guān)鄉(xiāng)賢的讀本、歌曲等，傳播鄉(xiāng)賢精神。例如，上虞區(qū)鄉(xiāng)賢研究會所編寫的《走近謝晉》《謝安家世》等鄉(xiāng)土教材，使學生慕賢思齊，奮發(fā)向上。其三，借助網(wǎng)絡、報刊、電影、電視劇等載體，傳播鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀事跡，使鄉(xiāng)賢可感可知，引領(lǐng)人們崇德向善。如傳統(tǒng)家訓微電影《泥印》以樂平先賢馬廷鸞晚年時期為子孫留“遺產(chǎn)”的故事展開，歌頌他的“四留”精神 。①①“四留”精神：南宋度宗年間，樂平名臣馬廷鸞，家境貧寒而勤耕苦讀，爾后功成名就仍保持本色，并以其為人處世的“四留”精神作為傳世家訓。這一“四留”精神即：“留有余不盡之巧以還造化，留有余不盡之祿以還朝廷，留有余不盡之財以還百姓，留有余不盡之福以還子孫” 。 其四，在地方建筑、文化景觀中融入鄉(xiāng)賢文化元素。如家訓碑刻、鄉(xiāng)賢人物雕塑、以鄉(xiāng)賢命名道路等方式，可以在潛移默化中實現(xiàn)鄉(xiāng)賢精神的傳承與弘揚。江西南昌設立了十大鄉(xiāng)賢路，包括安石路、陽明路、永叔路等，將鄉(xiāng)賢文化的傳承滲透于日常生活之中。

4.發(fā)揮家法族規(guī)在鄉(xiāng)村振興中的道德培育功能

傳統(tǒng)社會中，村治直接表現(xiàn)為族治。族規(guī)是由民間宗族所制定，為成員共同遵守，從而使基層社會實現(xiàn)自我管理的行為規(guī)范，它是宗族穩(wěn)定及鄉(xiāng)村治理的基石[12]。我國歷史上曾有鄉(xiāng)賢為加強治理，帶領(lǐng)鄉(xiāng)民制定了家法族規(guī)，對鄉(xiāng)民修身齊家、和睦鄰里作出了規(guī)定。如王陽明《南贛鄉(xiāng)約》、朱熹《朱子家禮》、呂氏四賢《藍田鄉(xiāng)約》、江州陳氏的《陳氏家法》、南北朝顏之推的《顏氏家訓》等規(guī)范，蘊含著鄉(xiāng)土倫理和公序良俗，在道德教化、鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了不可估量的作用，也為如今的鄉(xiāng)村振興提供了有益經(jīng)驗。四川省南充市南部縣三清鄉(xiāng)的馬氏家族有條家訓，“孝悌忠信無外倫紀，禮義廉恥莫大綱?！?，在家訓的指引下，馬氏家族傳承了良好家風，興旺百年，人才輩出。十九大報告指出，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風采。因此，在新時代背景下，應當積極發(fā)掘有益的家法族規(guī)，特別是引導鄉(xiāng)賢結(jié)合家譜整理家訓，以社會主義核心價值觀為主導，對傳統(tǒng)道德資源進行繼承與創(chuàng)新，使優(yōu)秀的家法族規(guī)得到充分認同與踐行，用好家風帶動好鄉(xiāng)風，從而為鄉(xiāng)村振興筑牢思想道德基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)賢引導自治，提高自治水平

自村民自治這一治理模式以法律的形式確立下來，我國鄉(xiāng)村基層群眾自治組織一直表現(xiàn)出強大的生命力，但回顧這三十多年的治理實踐，村民委員會在村治中并未起到應有之效。究其根本，將自治以法律的形式確定下來只能保障程序上的民主，當村民政治參與能力有所欠缺時還是需要一定的引導，才能實現(xiàn)真正意義上的民主自治。因此，當代村民自治需要鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)賢治村，不是對現(xiàn)有基層民主自治制度的改變，而是對這一制度的完善。鄉(xiāng)賢參與自治，能夠使民情民意得到更有力的表達，能夠促使更多符合村民利益的決策得以出臺，能夠使治理主體得到更有效的監(jiān)督，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平的提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也能在治理層面落到實處。

1.鄉(xiāng)賢引導村民參與，提高村民自治能力

在鄉(xiāng)村治理實踐中，村民由于自身能力、參與精力、政治意識受限，往往很少對鄉(xiāng)村自治進行實質(zhì)性參與，投票過后，對村務的決策、管理、監(jiān)督就不再過問，村民自治水平也因此未能達到設計初衷。而鄉(xiāng)賢有著更高的治理能力、政治素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，他們被村民接受和信任，能夠用自己的影響力凝聚村民、感召村民，激活村民參與自治的熱情，并且引導村民審慎使用投票權(quán)力，鼓勵村民提出自己的意見建議、主動監(jiān)督村干部的行為，從而推動村民對鄉(xiāng)村治理從程序性參與向?qū)嵸|(zhì)性參與轉(zhuǎn)化，提高村民參與公共治理的能力。

2.鄉(xiāng)賢直接參與自治，充分發(fā)揮優(yōu)勢

現(xiàn)今的鄉(xiāng)村治理中，村民對村干部、村委會還是存在不信任的情況，而鄉(xiāng)賢的加入，能夠減輕這種不信任，減少村治阻力。鄉(xiāng)賢加入村民自治組織，使自治組織得到更大的認同和信任，有利于提高治理的效率和水平。為此，可以請鄉(xiāng)賢直接參與村委會的選舉，或掛職做村干部，從而改善村干部的結(jié)構(gòu)，推進鄉(xiāng)村自治民主化、科學化?；蚱刚堗l(xiāng)賢擔任顧問，參與議事和解決村務，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢，調(diào)處糾紛，維護穩(wěn)定。2016年開始，浙江省臺州市就開展了“萬名鄉(xiāng)賢幫千村”的活動，凝聚了各方精英人才，仙居縣田市鎮(zhèn)更將鄉(xiāng)賢發(fā)展成了村干部。王將是江蘇省淮安市鑫泰置業(yè)有限公司董事長，同時，也是仙居縣田市鎮(zhèn)下街村的黨支部書記。從前一兩年回老家一次，當村干部后一個月20多天都在村子里，王將的奉獻換來了村民的信任與配合，在王將和其他村干部的共同努力下，下街村的村容村貌大大改善，基礎(chǔ)設施逐漸完善，鄉(xiāng)風民風也逐漸向上向善?？梢?，鄉(xiāng)賢治村能實現(xiàn)社會賢達和現(xiàn)代治理的有機融合，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.建立鄉(xiāng)賢理事會，推進協(xié)同共治

鄉(xiāng)賢理事會是公益性、服務性、互助性的社會組織，其主要任務是參與農(nóng)村社會治理，提供決策咨詢、反映社情民意、監(jiān)督評議村委會，彌補自治機構(gòu)的不足。建立鄉(xiāng)賢理事會有助于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，可以利用其獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，推進協(xié)同共治，提高鄉(xiāng)村自治水平，建立起共謀、共建、共治、共享美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)村社會治理新格局。廣東省云浮市“鄉(xiāng)賢理事會”、浙江省德清縣“鄉(xiāng)賢參事會”、江蘇豐縣的“鄉(xiāng)賢工作室”等組織都在鄉(xiāng)村治理中起到了積極作用。南京市六合區(qū)橫梁街道經(jīng)過宣傳發(fā)動、候選提名、投票選舉等規(guī)范程序，在12個村（居）選出2272名鄉(xiāng)賢，成立505個鄉(xiāng)賢理事會，覆蓋到每一個村民小組。每個月召開例會，也可因事召集臨時會議。在橫梁街道引進一個康樂養(yǎng)老項目的過程中，有些村民固守老觀念，不愿出租空閑的“祖宅”，鄉(xiāng)賢理事會為此召開了七八次會議，細數(shù)項目利益，逐一解釋疑慮，最終在一月內(nèi)，60戶居民全部簽署合同，保障了項目的順利推進。鄉(xiāng)賢理事會把基層很多矛盾化解在萌芽階段，正是鄉(xiāng)村振興中的一股新興力量。

為保證鄉(xiāng)賢理事會的良好運行，要建立配套的制度。第一，制定科學完善的鄉(xiāng)賢理事會章程。要結(jié)合村情實際、鄉(xiāng)賢構(gòu)成、群眾意愿，對理事會的職責任務、基本原則、成員選擇標準及程序、組織活動流程等作出具體化規(guī)定;第二，落實各項制度規(guī)定，定期召開理事會議，商議鄉(xiāng)村公共事務，參與鄉(xiāng)村治理;第三，明確村民委員會、鄉(xiāng)賢理事會的不同職責定位。鄉(xiāng)賢理事會是村委會與村民溝通的橋梁，是村委會的有益補充。因此，村委會要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視鄉(xiāng)賢組織的獨特作用，在村務的決策、執(zhí)行中征求鄉(xiāng)賢組織的意見，村級會議須請鄉(xiāng)賢列席，鄉(xiāng)賢所提的意見和建議必須研究解決，同時要積極接受鄉(xiāng)賢組織的監(jiān)督。但必須注意，在現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體制中，村委會是鄉(xiāng)村治理的主體。鄉(xiāng)賢理事會是自發(fā)組成的議事組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的是“補位”和“輔助”的作用，在完善鄉(xiāng)村治理的過程中，必須堅持村委會的主體地位，把鄉(xiāng)賢組織作為一種重要且有益的補充。

（三）鄉(xiāng)賢積極參與，推進鄉(xiāng)村法治

法治建設與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)，治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和根本是法治。實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須以鄉(xiāng)村法治作保障，這也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。但長期以來，鄉(xiāng)村治理中“人情”“關(guān)系”觀念影響至深，鄉(xiāng)村干部和村民普遍缺乏法治精神，村干部以權(quán)壓法，村民則以鬧維權(quán)，送法下鄉(xiāng)存在著“最后一公里”的困境[13]。鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，正是破解這一難題的突破口。鄉(xiāng)賢往往具有較高的法律素養(yǎng)和法治意識，在參與村治的過程中，可以幫助干部群眾提高法治意識，監(jiān)督治理主體依法治村，切實貫徹執(zhí)行村民自治有關(guān)法律制度，協(xié)助制定符合法治精神的村規(guī)民約，從而逐步將鄉(xiāng)村治理納入法治化的治理體系。

1.加強宣傳教育，提升法治意識

受各種因素影響，我國一些鄉(xiāng)村地區(qū)并未得到現(xiàn)代法治文明的深度浸潤，法治氛圍并不濃厚。村民普遍缺乏法律意識，不善運用法律保護自己的合法權(quán)益;村干部處理村務時憑借個人經(jīng)驗或沿用傳統(tǒng)方式，不能充分運用法律思維和法律手段。因此，鄉(xiāng)賢可以有針對性地對村干部和村民進行法治宣傳教育，提高其法治意識，培養(yǎng)其法治思維，引導村干部和村民學法、信法、守法、用法。

加強法治宣傳教育，鄉(xiāng)賢的力量不容小覷。其一，鄉(xiāng)賢具有較高的法律意識和法律認同感，在日常生活中以身作則依法辦事，潛移默化地引導村民遵守法律。其二，鄉(xiāng)賢可以通過靈活多變、通俗易懂的方式傳播國家的法律法規(guī)、規(guī)章政策。例如通過發(fā)放宣傳資料、繪制法治文化墻、法治板報等方式，營造法治氛圍。還可以開展法律講堂，以案釋法，向村民普及法律知識。除此之外，更為重要的是引導村民通過法律手段表達訴求、維護自身利益，從而提高普法工作的實效性。其三，鄉(xiāng)賢可以對村干部進行持續(xù)性、常態(tài)化的集中法律培訓，幫助村干部學習領(lǐng)會法律法規(guī)，強化其法治意識和法律素養(yǎng)，增強其依法依規(guī)治村的能力。例如，山西省晉中市鄉(xiāng)賢組成的農(nóng)村普法講師團，通過巡回說法、集中培訓等方式對村干部進行了法治宣傳教育，起到了良好的效果，村干部在村務管理中，更加注重法律的權(quán)威性，說話辦事以法為據(jù)，獲得了村民的認同。

2.加強村務監(jiān)督，促進依法治村

鄉(xiāng)賢能夠?qū)Υ甯刹恳婪ㄖ未暹M行監(jiān)督。現(xiàn)行法律體系中，對于村民自治的規(guī)定大多是總則性、原則性的規(guī)定，缺乏具體的制度層面的規(guī)定。因此，村干部往往缺乏有效的監(jiān)督約束，在諸如換屆選舉、低保人選、拆遷補償、集體財產(chǎn)分配等事項上會徇私舞弊，越過法律底線。而鄉(xiāng)賢有著較強的權(quán)利意識和主體意識，他們在鄉(xiāng)村治理中，能夠主動對村干部進行有效監(jiān)督，要求村干部在處理村務的過程中，做到公開公平公正，時刻遵守憲法和法律的規(guī)定，從而將依法治村與基層自治結(jié)合起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化。

鄉(xiāng)賢參與村治也要遵守憲法和法律，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中確實有著獨特的效能，但也要注意到鄉(xiāng)賢在村治中的角色定位，鄉(xiāng)賢一旦被過度依賴，就很容易發(fā)展為“家長”角色，因此，發(fā)揮鄉(xiāng)賢價值的同時，也要防止鄉(xiāng)賢作為治理主體的異化可能。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，才能實現(xiàn)最大的善意與公正。要完善與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的法律法規(guī)，將鄉(xiāng)賢治理行為納入法律框架下，防止鄉(xiāng)賢參與村治的異化。

3.促進村規(guī)民約與法治精神的融合

村規(guī)民約在很長的歷史時期里發(fā)揮著規(guī)范村民行為的作用，并且能補充法律未能涉及的方方面面。但在現(xiàn)代化治理體系的要求之下，在利用村規(guī)民約的治理價值的同時，必須始終圍繞一個原則，那就是遵從現(xiàn)代法治精神。違背現(xiàn)代法治精神的村規(guī)民約在村治中必將貽害無窮。因此，鄉(xiāng)賢可以運用自己的法治素養(yǎng)，通過參與村規(guī)民約的制定和實施，將現(xiàn)代法治精神融于村規(guī)民約之中，實現(xiàn)國家層面的法律法規(guī)與地方層面的習俗慣例的融合，使村規(guī)民約成為國家法律的延伸載體。鄉(xiāng)賢也可以對現(xiàn)有的村規(guī)民約進行合法性審查，若有違法之處可以提出意見并敦促改正。蘊含法治精神的村規(guī)民約更具有科學性，在鄉(xiāng)村治理中能發(fā)揮更大的作用，也更容易得到村民的認可和遵守，幫助村民形成對法律權(quán)威的信仰，為鄉(xiāng)村法治注入活力。湖北省十堰市竹山縣竹坪鄉(xiāng)各村通過村民自主推薦德高望重、經(jīng)驗豐富、學識淵博的鄉(xiāng)賢，組織編寫了《村規(guī)民約三字經(jīng)》，將法治精神蘊含于朗朗上口的民約之中，村民經(jīng)常學習背誦，遵紀守法的觀念逐漸深入人心。

自治、法治、德治相結(jié)合，并不是三者的機械相加，而是相互補充、相互促進，鄉(xiāng)賢治村亦是如此。村民自治是主體和基礎(chǔ)，通過自治最終實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的目標，鄉(xiāng)賢治村務必以自治為根本原則。而法治能夠為鄉(xiāng)村治理提供制度框架，保證鄉(xiāng)村治理的有序運行，鄉(xiāng)賢要以法治促自治，將法治精神注入村民自治中去。德治通過道德規(guī)范、傳統(tǒng)習慣、民間規(guī)約等規(guī)范來調(diào)整生活的方方面面，比法治輻射的范圍更廣，能夠解決更多法治或是自治解決不了的問題。因此，必須在一體兩翼的鄉(xiāng)村治理格局之下實行鄉(xiāng)賢治村，自治為前提，法治為保障，德治作支撐，三者缺一不可、綜合為治，從而推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

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[責任編輯：吳才茂]

The Approach for Rural Sages to Participate in Rural Governance from the Viewpoint of Rural Revitalization

YU Yu-he，BAI Jing

（School of Law， Nankai University， Tianjin， 300350， China）

Abstract： Governance is the foundation of rural revitalization. The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China emphasized： “We will strengthen basic services in rural communities， and improve the rural governance model which combines self-governance， rule of law， and rule of virtue.”This is an important way to realize rural revitalization and is also the proper meaning of rural revitalization strategy. Rural sages participating in the rural governance is a governance model which combines self-governance， rule of law and rule of virtue. This model can play a beneficial role in improving the level of self-governance， rule of law， and rule of virtue. We aim to study the special value of rural sages for rural governance， find the solution to the current village governance dilemma， and explore how rural sages lead the rural vitalization.

Key words： rural sages in governance; rural vitalization;rural governance