肖俊

摘 要：教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑和有效方式。湖南貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展情況整體良好，但是，在教育資源整合與利用中存在教育事業(yè)發(fā)展水平有差距、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、教育資金投入不平衡等問題。湖南要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，必須通過不斷改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件、穩(wěn)步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、加大貧困家庭學(xué)生資助力度、加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展等途徑，從根本上消除貧困，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：教育;代際傳遞;精準(zhǔn)扶貧;實(shí)踐思考

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）12-0014-02

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[1]47。新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，湖南貧困地區(qū)的發(fā)展也處于不平衡狀態(tài)。解決這一問題的關(guān)鍵在于扶貧與扶志、扶智的結(jié)合，對(duì)貧困地區(qū)教育資源進(jìn)行有效的整合與應(yīng)用。

一、湖南貧困地區(qū)教育發(fā)展概況

截至2018年12月31日，湖南省51個(gè)貧困縣共有約9 800所學(xué)校，①其中幼兒園5 111所、小學(xué)2 879所，初中1 468所、普通高中225所、中等職業(yè)學(xué)校161所。在校學(xué)生約441.6萬人，其中園區(qū)兒童84.19萬人、小學(xué)生202.29萬人、初中生191 100人、普通高中生41.59萬人。貧困地區(qū)小學(xué)凈入學(xué)率接近100%，初中凈入學(xué)率為99.83%，相當(dāng)于全省平均入學(xué)率（99.71%）。全年義務(wù)教育綜合率為99.65%，略低于全省平均水平（99.88%）。高中毛入學(xué)率為86.53%，比全省平均水平（91.50%）低5個(gè)百分點(diǎn)。

總體而言，湖南省貧困地區(qū)的教育體制基本改善，學(xué)齡兒童和青少年上學(xué)的問題得到解決。

二、湖南省教育資源整合利用存在的問題

加快貧困地區(qū)教育資源的整合與利用，實(shí)施教育扶貧項(xiàng)目，確保貧困家庭子女接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育，是新時(shí)代阻礙貧困代際傳遞的有效途徑。目前，由于歷史和發(fā)展的原因，湖南省貧困地區(qū)的教育發(fā)展水平、師資力量和資金投入依然不足。

1.教育發(fā)展水平存在差距

湖南省貧困地區(qū)教育水平低，入學(xué)率低，學(xué)業(yè)水平低，學(xué)校條件差。其中，51個(gè)貧困縣高中毛入學(xué)率為86.53%，比全省平均水平（91.50%）低5個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)湖南省教育廳提供的義務(wù)教育監(jiān)測(cè)結(jié)果，貧困縣學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)低于其他縣市。例如，藍(lán)山縣、古丈縣和靖州縣八年級(jí)學(xué)生的語(yǔ)文學(xué)業(yè)平均得分約為440分。與長(zhǎng)沙市雨花區(qū)、開福區(qū)相比，平均得分低130分。成績(jī)合格的學(xué)生比例為19%，成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生比例降低了32.4%。在中等職業(yè)學(xué)校的貧困縣中，半數(shù)以上的學(xué)生的平均建筑面積和設(shè)備價(jià)值不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

貧困地區(qū)普遍缺乏專業(yè)教師。偏遠(yuǎn)學(xué)校和小教學(xué)場(chǎng)所的教師短缺，優(yōu)秀教師流失相當(dāng)嚴(yán)重。貧困地區(qū)的農(nóng)村教師流向城市地區(qū)和城市學(xué)校，或省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，特別是教師的工資和福利差距很大。教師的結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡過大;學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)理科教師和音體美教師的需求很大;性別比例不合理，年輕教師比例不平衡。教師地域分布不均，邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校條件艱苦，教師補(bǔ)充十分困難。此外，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生人數(shù)很少（包括學(xué)前班），學(xué)校坐落在很難到達(dá)的地區(qū)，學(xué)校很難安排教學(xué)人員，只能聘請(qǐng)代課老師才能解決這個(gè)問題。

3.教育資金投入不平衡

根據(jù)現(xiàn)行政策，部分縣市實(shí)施普通高中補(bǔ)貼，免費(fèi)提供教材，補(bǔ)充教材，并填補(bǔ)政府政策所需資金。地方財(cái)政援助基金承受著相當(dāng)大的壓力。尤其有大量經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，如建檔立卡等經(jīng)濟(jì)困難家庭。地方政府面臨巨大的財(cái)政壓力，難以按時(shí)足額安排預(yù)算。例如，在漣源市，《關(guān)于進(jìn)一步完善建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的通知》（湘教通[2017] 461號(hào)）證明有必要增加2016年的補(bǔ)貼金額，湘西普通中學(xué)建檔立卡和其他家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占比達(dá)25%，全部按每人每年3 000元的標(biāo)準(zhǔn)資助。2018年，中央和省級(jí)資金缺口突破1 000萬元。

三、湖南貧困地區(qū)教育資源整合對(duì)策

在新時(shí)代，為了解決人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們必須注重加強(qiáng)教育，特別是在貧困地區(qū)，由于條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，很難成功整合教育資源。對(duì)于貧困地區(qū)教育資源的整合與配置，以湖南省為例，有必要在政府的支持和引導(dǎo)下，順利、有效地開展工作。

1.不斷改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件

要實(shí)現(xiàn)湖南貧困地區(qū)教育資源的整合，首先要加快教育扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，把教育扶貧作為教育資源配置的戰(zhàn)略重點(diǎn)，貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)教育。實(shí)施教育教學(xué)資源云覆蓋項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)中小學(xué)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋、優(yōu)質(zhì)資源課程和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間共享。實(shí)施基礎(chǔ)教育整頓和提升計(jì)劃，整合各種教育資源，推動(dòng)貧困地區(qū)義務(wù)教育改革，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育條件，實(shí)現(xiàn)“零分擔(dān)”政策。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，管理或恢復(fù)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，確保義務(wù)教育一體化。省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的分配進(jìn)一步傾向于貧困地區(qū)，支持全省40個(gè)國(guó)家貧困縣建設(shè)規(guī)模化、規(guī)范統(tǒng)一、教師配備齊、管理水平高的義務(wù)教育學(xué)校。積極實(shí)施《湖南省深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》，采取專項(xiàng)資金支持，建立教育扶貧賬戶，增加精準(zhǔn)扶貧資金，提高貧困地區(qū)教育基本公共服務(wù)水平。

2.穩(wěn)步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

在教學(xué)過程中，教師和學(xué)生是不可忽視的重要資源。教師是最重要的課程資源，尤其是在貧困地區(qū)。在課程資源建設(shè)過程中，必須始終把教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)放在第一位，通過這一重要課程資源的突破，促進(jìn)其他課程資源的優(yōu)化。在全國(guó)貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村教師扶持政策、特殊就業(yè)計(jì)劃和基層培訓(xùn)計(jì)劃。第一，必須穩(wěn)定教學(xué)人員的編制。繼續(xù)推動(dòng)中小學(xué)教師的編制工作，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師和教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，在崗符合條件的代課老師正式入編。分散教學(xué)點(diǎn)的教師按相應(yīng)比例分配，并相應(yīng)增加撥款比例。第二，增加教師的引進(jìn)。根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，制定教師招聘方式，建立省級(jí)農(nóng)村教師招聘機(jī)制。貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的原則，擴(kuò)大招聘范圍，通過“三支一扶”①公開招考招聘。第三，改善教師待遇。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村教師住房項(xiàng)目，全面落實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村教師生活保障政策，建立農(nóng)村教師榮譽(yù)制度。

3.加大貧困家庭學(xué)生資助力度

要穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，率先在普通高中實(shí)施學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)減免政策，中等職業(yè)教育免收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，沒有進(jìn)入普通高中的畢業(yè)生可以接受中等職業(yè)教育。要進(jìn)一步完善從學(xué)前教育到研究生教育的經(jīng)濟(jì)困難家庭補(bǔ)貼政策體系，考慮幫助有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生優(yōu)先享受各種國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，以防止輟學(xué)和輟學(xué)貧困。有必要繼續(xù)增加對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)生貸款支持，高校的公益性職位優(yōu)先考慮貧困家庭的學(xué)生。建立保護(hù)農(nóng)村和貧困地區(qū)重點(diǎn)大學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，依法完善高考招生政策，加強(qiáng)重點(diǎn)大學(xué)面向農(nóng)村的招生，為貧困學(xué)生提供更多進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。為在非職業(yè)學(xué)校就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)支持，增加貧困大學(xué)畢業(yè)生在“三支一扶”基層服務(wù)項(xiàng)目中的比例。

4.加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

要實(shí)現(xiàn)湖南貧困地區(qū)教育資源的整合，必須進(jìn)一步落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2017〕20號(hào)），推進(jìn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育，統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配額人均公共資金，統(tǒng)一基本設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，造福廣大農(nóng)村兒童，讓他們?cè)诩亦l(xiāng)上學(xué)。一要繼續(xù)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，深化學(xué)校改革方案，規(guī)范貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，使貧困地區(qū)學(xué)校達(dá)到城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，努力使貧困地區(qū)的學(xué)校像城市校園一樣美麗。二要牢牢把握教學(xué)團(tuán)隊(duì)的核心，大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)定向培訓(xùn)、輪班輪換、全日制培訓(xùn)等專項(xiàng)方法，有效解決教師短缺問題。提高貧困地區(qū)教師綜合素質(zhì)，調(diào)整不合理的教師結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)村教師待遇，為偏遠(yuǎn)山區(qū)教師提供更高的補(bǔ)貼，妥善解決住房、生活、旅游等實(shí)際問題，真正做到吸引優(yōu)秀人才在農(nóng)村扎根。三要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的布局，保留必要的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，確保人均經(jīng)費(fèi)到位，教師配備合理，確保國(guó)家設(shè)置的所有課程都開放，并努力確保每個(gè)教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量有一個(gè)基本保證。

總之，只有從湖南貧困地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，才能有效整合和發(fā)展教育資源，采取切實(shí)措施解決存在的問題，確保湖南省農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，使貧困地區(qū)進(jìn)入全面小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]本書編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.