欒鳳舞

摘 要：政商雙方的關(guān)系自古以來(lái)微妙而復(fù)雜。新時(shí)代政商關(guān)系已經(jīng)成為關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政商之間的關(guān)系出現(xiàn)了異化和復(fù)雜化的傾向，在這種情況下，如何正確處理政商雙方的關(guān)系成為每個(gè)國(guó)家都要共同面臨的時(shí)代問(wèn)題。習(xí)近平總書記提出的親清新型政商關(guān)系為新時(shí)代政商交往劃定了“為”與“不為”的邊界，也為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了保證。

關(guān)鍵詞：“親”“清”;政商關(guān)系;路徑思考

中圖分類號(hào)：F21 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）12-0081-02

政與商一直是我國(guó)幾千年歷史長(zhǎng)河中關(guān)系比較微妙的兩方。國(guó)無(wú)商不興。從古至今，政與商的關(guān)系都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。特別是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，官員與商人之間的關(guān)系更加緊密，也更加敏感。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)政商兩方協(xié)調(diào)互動(dòng)，理順政商兩方關(guān)系，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行和社會(huì)政治生態(tài)健康發(fā)展急需解決的問(wèn)題。

一、親清新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

政與商兩方之間的關(guān)系是當(dāng)今世界每個(gè)國(guó)家共同面對(duì)的時(shí)代問(wèn)題。從不同層面來(lái)看，政商關(guān)系所指向的主體對(duì)象既包含政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)，也包含官員與企業(yè)家之間的關(guān)系。究其本質(zhì)，政商關(guān)系是一種互利關(guān)系，是以雙方資源為基礎(chǔ)，以滿足對(duì)方需求為核心而形成的特殊關(guān)系[1]。進(jìn)入新時(shí)代，正確處理政商兩方之間的關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。2004年，擔(dān)任浙江省委書記的習(xí)近平指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，要親商、富商、安商，另一方面，同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。”[2]2013年3月8日，參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇省代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部“面對(duì)紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，‘官‘商交往要有道，相敬如賓，不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?。公?wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部要守住底線”[3]。2016年，習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”期間參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)提出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂‘清，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂‘親，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清，就是要潔身自好，走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)?！盵4]黨的十九大報(bào)告再次提出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！盵5]可以說(shuō)親清政商關(guān)系已經(jīng)成為新時(shí)代政商雙方交往的標(biāo)準(zhǔn)和方法，為政商交往明確了邊界和底線，就是要坦誠(chéng)交往、解決困難，清潔純正，不搞權(quán)錢交易。

二、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的價(jià)值意蘊(yùn)

“親”“清”是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代政商關(guān)系新的精準(zhǔn)提煉概括，即政商交往要秉持坦誠(chéng)、純潔、清白的原則。當(dāng)前，構(gòu)建親清政商關(guān)系既是對(duì)以往被權(quán)力和資本異化的政商關(guān)系的重新理順，又是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府的需要，更是營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。

（一）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是新時(shí)代理順政商關(guān)系的需要

政與商的關(guān)系是中國(guó)歷史上比較微妙的一種關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，政商之間呈現(xiàn)出多元異化與復(fù)雜化的表征，這種多元異化和復(fù)雜化一定程度上滋生了權(quán)力的資本化、資本的權(quán)力化、政商合謀、政商聯(lián)盟等不良現(xiàn)象，這種情況極易致使權(quán)力與資本之間產(chǎn)生沖突，政商之間產(chǎn)生對(duì)立。而由“親而不清”或者“清而不親”政商關(guān)系而產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)極易擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，最終阻礙改革發(fā)展。習(xí)近平總書記提出的親清新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)在“親”，關(guān)鍵在“清”?！坝H”拉進(jìn)了政商之間的空間和心理距離，激發(fā)政與商之間共同創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力;“清”則界定了政與商之間的交往邊界，是政與商之間互相交往的規(guī)則和底線。構(gòu)建親清的政商關(guān)系有利于促使政商之間的良性互動(dòng)，破解阻礙改革發(fā)展的政商關(guān)系，使政與商的關(guān)系回歸良性發(fā)展軌道。

（二）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的選擇

建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府一個(gè)共同的核心問(wèn)題是公權(quán)力如何運(yùn)用。建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府在于厘清政府權(quán)力邊界、依法行政，突出公權(quán)力的服務(wù)屬性，提升其有效服務(wù)能力。從政與商的關(guān)系來(lái)闡述服務(wù)型政府和法治政府就是要理順政商關(guān)系，政與商之間在權(quán)力、義務(wù)邊界明確的基礎(chǔ)上，相互扶持、通力協(xié)作、交往有道、有序合作、互相監(jiān)督。這種新型政商關(guān)系既能夠消解權(quán)力不當(dāng)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的尋租因素，又破解“為官不為”現(xiàn)象，能夠促使公共權(quán)力回歸本位。

（三）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要

公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的最終目標(biāo)是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。而古今中外，政府與市場(chǎng)，官員與企業(yè)家一直處于復(fù)雜而微妙的關(guān)系。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系就是要使政府、市場(chǎng)、企業(yè)三方都能恪守契約精神，厘清權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任邊界，各司其職，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，政府權(quán)力部門規(guī)范依法行政。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難和問(wèn)題時(shí)，要通過(guò)正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，可以向有關(guān)部門舉報(bào)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。靠旁門左道、歪門邪道搞企業(yè)是不可能成功的，不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，做這種事心里也不踏實(shí)?！盵4]

三、構(gòu)建親清政商關(guān)系的路徑思考

構(gòu)建新型政商關(guān)系是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需要多管齊下、多措并舉。結(jié)合政商交往的具體內(nèi)涵，可以從明確政商交往邊界、提升政務(wù)水平、搭建政商溝通平臺(tái)等幾個(gè)方面著手構(gòu)建新型政商關(guān)系。

（一）用法治明確政商交往邊界

法律乃治國(guó)重器，法治必須為社會(huì)發(fā)展護(hù)航。而發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要政府恪守契約精神。政商之間交往需要有規(guī)矩意識(shí)，恪守規(guī)矩。當(dāng)前，在全面依法治國(guó)大背景下，重構(gòu)政商關(guān)系必須以法律為依據(jù)，以法律為政商之間的交往明確制度化和規(guī)范化。首先，用法治規(guī)范政府行為準(zhǔn)則，理順政商交往的模糊地帶。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的原則，用法明確政府與企業(yè)間“親”的范圍，“清”的界限，讓政商關(guān)系不越界、不疏遠(yuǎn)。其次，運(yùn)用法治充分確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，規(guī)范企業(yè)“親”的要求，這樣既規(guī)范政府，又讓企業(yè)有錢不亂來(lái)。再次，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。十八屆四中全會(huì)提出：“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度?！爆F(xiàn)代社會(huì)管理錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)形中擴(kuò)張了政府的行政權(quán)力，增多了行政裁量機(jī)會(huì)，濫用權(quán)力的可能性隨之增加，但行政裁量權(quán)并非意味著完全的行為自由，需要在法律允許的范圍內(nèi)權(quán)衡與選擇。所以要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政裁量權(quán)的自我控制。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府，提升政務(wù)服務(wù)水平

親清政商關(guān)系中的“親”是對(duì)服務(wù)型政府的客觀要求，要求政府要積極主動(dòng)、靠前服務(wù)，關(guān)心、關(guān)注企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難。市場(chǎng)更擅長(zhǎng)配置資源，所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要將關(guān)注的重點(diǎn)集中在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，當(dāng)好市場(chǎng)的守夜人。首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，政府要將服務(wù)理念從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。減少直接配置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)作用，為企業(yè)營(yíng)造公平、公正、公開、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。其次，政府要為企業(yè)發(fā)展搭建人才、技術(shù)、信息、金融等方面的服務(wù)平臺(tái)，讓各類生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)、有效聚集。再次，政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。主動(dòng)當(dāng)好為企業(yè)服務(wù)的“店小二”，變企業(yè)向政府要政策、要優(yōu)惠、要服務(wù)為主動(dòng)向企業(yè)送政策、送優(yōu)惠、送服務(wù)。同時(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開制度，將政府權(quán)力在陽(yáng)光下透明運(yùn)行，主動(dòng)接受企業(yè)和社會(huì)的監(jiān)督。

（三）積極搭建政商溝通平臺(tái)

黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。過(guò)去，政商關(guān)系是一部零和博弈的歷史，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系意味著政商關(guān)系不再是零和博弈，而是一種協(xié)作式的伙伴型關(guān)系。政府不再過(guò)多干預(yù)限制企業(yè)，也沒(méi)有被“商人圍獵”的擔(dān)心;企業(yè)也不必?fù)?dān)心被權(quán)力干擾，政商雙方則以共同發(fā)展為目標(biāo)。良好的溝通可以消除誤會(huì)、增進(jìn)互信、破除壁壘、凝聚共識(shí)、促進(jìn)合作，所以政府作為政企溝通中的主導(dǎo)方要積極主動(dòng)搭建好與企業(yè)溝通交流的制度化溝通平臺(tái)。建立領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)溝通交流機(jī)制，定期召開與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人、黨組織會(huì)議，談心、交流、了解情況、解決困難、聽取意見;建立政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人定期聯(lián)系機(jī)制和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期調(diào)研機(jī)制;同時(shí)要暢通企業(yè)利益訴求表達(dá)機(jī)制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和幫助企業(yè)更快更好成長(zhǎng)。

常言道：官有官德，商有商道;官無(wú)德不可用，商無(wú)道走不遠(yuǎn)。政商雙方只有都恪守其道，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。但是政商關(guān)系自古微妙而復(fù)雜，“親而不清”模糊了政商交往邊界，“清而不親”又使政與商背道而馳，最終導(dǎo)致政商老死不相往來(lái)。無(wú)論是“親而不清”還是“清而不親”都不利于政商雙方的良性發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況，企業(yè)發(fā)展需要政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。習(xí)近平總書記提出的親清新型政商關(guān)系厘清了我國(guó)政商雙方交往中“為”與“不為”的邊界，是對(duì)我國(guó)政商關(guān)系的重構(gòu)，為在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了遵循。

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