邱劍紅

（武鋼有限審計(jì)監(jiān)察部 湖北 武漢：430080）

在國(guó)企工程項(xiàng)目中，采購(gòu)招標(biāo)是國(guó)企招標(biāo)工作的重要組成部分，也是確保項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的基本保障。加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)的管理工作，在一定程度上能降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，確保企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。看似十分簡(jiǎn)單的采購(gòu)招標(biāo)工作，所需要注意的細(xì)節(jié)有很多，倘若制度不嚴(yán)謹(jǐn)、管理不恰當(dāng)、人員素質(zhì)不高等，都將無法順利完成采購(gòu)招標(biāo)這項(xiàng)基本工作，還會(huì)加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文就目前國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員帶來一定的思考。

1 國(guó)企工程采購(gòu)招標(biāo)現(xiàn)存問題

采購(gòu)是國(guó)企工程項(xiàng)目中“油水”比較大的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果企業(yè)管理不當(dāng)，制度不完善，會(huì)導(dǎo)致國(guó)企工程采購(gòu)招標(biāo)存在以下一系列的問題：

1．1 責(zé)任不明朗

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，如果在一個(gè)企業(yè)中，沒有明確的制度化管理，通常也就意味著沒有任何的約束。制度化的管理不僅將事情程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，還能讓人員快速掌握此崗位所需要的工作技能。在權(quán)責(zé)分明的情況下，還能將工作失誤降到最低。如果不能明確招標(biāo)主體的責(zé)任，就會(huì)在采購(gòu)招標(biāo)期間出現(xiàn)甩手掌柜的現(xiàn)象，還會(huì)因?yàn)闄?quán)責(zé)不明而致使問題層出不窮。另外，管理人員結(jié)構(gòu)也應(yīng)優(yōu)化，數(shù)量過多不利于管理，也會(huì)讓評(píng)標(biāo)工作變成了行政決策，這將會(huì)嚴(yán)重阻礙企業(yè)今后的發(fā)展。

1．2 招標(biāo)機(jī)制不健全

國(guó)企物資采購(gòu)需求量比較大，合理的采購(gòu)計(jì)劃能夠保障企業(yè)發(fā)展。但是很多物資采購(gòu)部門并沒有制定出合理的采購(gòu)計(jì)劃，導(dǎo)致原本系統(tǒng)的整體采購(gòu)方式變成零星采購(gòu)方式。這種零星采購(gòu)方式供貨不及時(shí)，供給部門往往因?yàn)樾☆~采購(gòu)程序繁瑣且耗時(shí)而不愿花費(fèi)太多時(shí)間，辦事往往就會(huì)沒有效率也沒有質(zhì)量，從而增加了采購(gòu)招標(biāo)的成本，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1．3 管理制度不完善

不完善的采購(gòu)招標(biāo)管理制度往往會(huì)造成采購(gòu)方式單一問題，例如單一詢價(jià)采購(gòu)方式容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，效率低下，且不易各方監(jiān)督，也無從追訴責(zé)任。還有一些采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行中，存在著評(píng)標(biāo)人被提前指定的現(xiàn)象，這樣一來，容易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，評(píng)標(biāo)人并不是固定不變的，如果內(nèi)控管理僅僅只是流于形式，沒有落于實(shí)處，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重的影響。另外，如果相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)偏離實(shí)際，不符合人們生活和學(xué)習(xí)的需求，國(guó)企勢(shì)必會(huì)面臨許多糾紛，這將直接損害國(guó)企的利益。

1．4 相關(guān)從業(yè)人員不專業(yè)

在完成采購(gòu)招標(biāo)工作過程中，除了需要完善的管理制度，還需要一批具備專業(yè)素養(yǎng)的工作人員。只有具備一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)其采購(gòu)的物資有一定的了解，才能確保談判順利進(jìn)行。國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)人員一直以來被視為“油水”很高的一個(gè)崗位，如果缺乏職業(yè)道德，往往會(huì)在國(guó)企內(nèi)部形成腐敗，如果投標(biāo)人因?yàn)椴徽?dāng)?shù)年P(guān)系或者賄賂取得了投標(biāo)的機(jī)會(huì)，這將嚴(yán)重影響投標(biāo)秩序，也不利于國(guó)企經(jīng)營(yíng)。

1．5 信息未共享

在采購(gòu)招標(biāo)過程中，如果最終的采購(gòu)招標(biāo)僅僅是由采購(gòu)部門最高管理層決定，不將其招標(biāo)信息廣而告之，這樣就很容易造成招標(biāo)范圍縮小的問題，很多有實(shí)力的企業(yè)也未能納入其范圍，從而無法在眾多企業(yè)中選擇最優(yōu)的企業(yè)。信息不對(duì)稱、共享程度低將會(huì)進(jìn)一步增加采購(gòu)成本，于企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展是極其不利的。

1．6 不履行相關(guān)約定

在正常采購(gòu)招標(biāo)結(jié)束以后，投標(biāo)人通常是要依照相關(guān)合約來履行其義務(wù)。但是就實(shí)際情況來看，很多投標(biāo)人態(tài)度不端正，往往會(huì)違約將手中的項(xiàng)目交給并不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)。這些臨時(shí)接手的企業(yè)會(huì)隨意變更合同中已經(jīng)約定好的內(nèi)容，最終項(xiàng)目質(zhì)量受到影響，長(zhǎng)此以往，會(huì)嚴(yán)重破壞招標(biāo)秩序，也不利于企業(yè)今后的發(fā)展。

2 國(guó)企工程采購(gòu)招標(biāo)問題的應(yīng)對(duì)措施

2．1 改善招標(biāo)管理

首先，在國(guó)企工程項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)工作中，應(yīng)當(dāng)明確其主體責(zé)任，提高責(zé)任意識(shí)，在遵循相關(guān)法律的前提之下建立一個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)控機(jī)制，正確引導(dǎo)采購(gòu)人員相互配合，各司其職，保證采購(gòu)招標(biāo)成效。其一，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要起主導(dǎo)作用，健全相關(guān)管理制度，成立專門的招標(biāo)管理部門，主要起到指導(dǎo)的作用。在定標(biāo)以前，還需要搜集研究相關(guān)資料，然后再結(jié)合實(shí)際情況做一個(gè)初步分析，為之后的招標(biāo)工作提供一個(gè)數(shù)據(jù)支持。其二，為了確保采購(gòu)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，國(guó)企計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)積極審查每一次的招標(biāo)計(jì)劃，避免在招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，讓紀(jì)檢委和審計(jì)人員監(jiān)督招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，除此之外，還要嚴(yán)格關(guān)注落實(shí)情況。其三，為了防止文件出現(xiàn)紕漏，增大招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，要注重對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)審工作，除了依靠采購(gòu)和技術(shù)部門審查以外，另一方面，還需要讓紀(jì)委審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督。其四，及時(shí)更新專家數(shù)據(jù)庫(kù)，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)過程中，隨機(jī)選擇專業(yè)素養(yǎng)高的人員，確保招標(biāo)更為公平、公正。其五，加強(qiáng)管理內(nèi)控制度，及時(shí)完善員工崗位職責(zé)，并不定期對(duì)其進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)，以確保其廉政風(fēng)氣。

2．2 完善招標(biāo)制度體系

在制定合理且科學(xué)的采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：其一，注重滿足員工的精神需求，讓采購(gòu)招標(biāo)人員有使命感，采購(gòu)招標(biāo)制度不應(yīng)當(dāng)流于表面，應(yīng)該落于實(shí)處，即根據(jù)國(guó)企內(nèi)部真實(shí)財(cái)務(wù)狀況以及其當(dāng)前的庫(kù)存狀況來設(shè)計(jì)合理的招標(biāo)方式，選擇與企業(yè)需要最契合的企業(yè)。其二，分級(jí)處理采購(gòu)招標(biāo)的項(xiàng)目，防止濫用職權(quán)。相關(guān)采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)提前申報(bào)，以便及時(shí)審核。其三，充分發(fā)揮目前企業(yè)電子采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)功能，獲取更多信息，能最大程度擴(kuò)大企業(yè)招標(biāo)的范圍，讓國(guó)企在采購(gòu)招標(biāo)過程中有更多選擇的余地。

2．3 注重培養(yǎng)人員專業(yè)素養(yǎng)

國(guó)企工程采購(gòu)招標(biāo)屬于重要崗位，兼具采購(gòu)、塔盤等綜合素質(zhì)的人員能保障完成的工程項(xiàng)目質(zhì)量更高。很多國(guó)企管理者并不重視采購(gòu)招標(biāo)人員的篩選，認(rèn)為采購(gòu)招標(biāo)崗位沒有什么技術(shù)含量，人人皆可勝任，但實(shí)際情況卻與其相反，超強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和談判能力才能合理控制采購(gòu)招標(biāo)成本。采購(gòu)招標(biāo)人員只有具備一定的專業(yè)知識(shí)，才能分辨投標(biāo)者是否有競(jìng)爭(zhēng)的資質(zhì)，是否能夠滿足國(guó)企工程的物資需求。為了讓國(guó)企選擇更有資質(zhì)的企業(yè)，采購(gòu)招標(biāo)人員要注重對(duì)其專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，不定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)制度規(guī)定和法律法規(guī)，從而順利推進(jìn)采購(gòu)招標(biāo)工作，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

2．4 加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)管

國(guó)有企業(yè)公開采購(gòu)招標(biāo)，容易找到合適的合作企業(yè)，從而降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。在招標(biāo)項(xiàng)目的宣傳工作中，要加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布信息，擴(kuò)大招標(biāo)的范圍，打造公平公正的招標(biāo)環(huán)境，讓企業(yè)與企業(yè)之間有合理的競(jìng)爭(zhēng)，避免相關(guān)企業(yè)通過不正當(dāng)?shù)年P(guān)系獲得招標(biāo)機(jī)會(huì)。擴(kuò)大招標(biāo)范圍可以從以下幾個(gè)方面入手：其一，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)招標(biāo)管理辦法，讓采購(gòu)招標(biāo)工作更為集中，建立公開透明的采購(gòu)目錄清單，明確采購(gòu)的具體流程。浙江的溫州和寧波等城市已經(jīng)開展了此項(xiàng)工作，并有專職部門進(jìn)行相關(guān)管理。其二，應(yīng)用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造一個(gè)龐大的信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的一個(gè)信息平臺(tái)，儲(chǔ)備大量的企業(yè)信息，作為采購(gòu)招標(biāo)參考資料。能夠在線投訴，能在線監(jiān)督實(shí)際情況，即保證了工作質(zhì)量也保證了效率。其三，深入市場(chǎng)調(diào)研，掌握最新市場(chǎng)上的物資差價(jià)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)進(jìn)行更新，在評(píng)標(biāo)過程中可以起到一定的參考作用，從而有效控制采購(gòu)成本。必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)考察企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和管理情況，針對(duì)重要的供貨企業(yè)，組建臨時(shí)采購(gòu)招標(biāo)小組到現(xiàn)場(chǎng)考察，為采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供參考。其四，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。最后，要熟知《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，并自行監(jiān)督采購(gòu)招標(biāo)范圍。

3 總結(jié)

國(guó)企工程采購(gòu)招標(biāo)工作看似簡(jiǎn)單，但涉及到國(guó)企眾多部門，對(duì)國(guó)企工程質(zhì)量也具有重要的影響，對(duì)于相關(guān)工作人員來說，只有充分意識(shí)到采購(gòu)招標(biāo)工作的重要性，正確對(duì)待采購(gòu)招標(biāo)工作中所遇到的重難點(diǎn)問題，才能在這個(gè)基礎(chǔ)之上找出合理的對(duì)策并及時(shí)解決。國(guó)企建立合理有效的約束機(jī)制，完善其管理制度，才能有效防止內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象，降低國(guó)企的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)國(guó)企健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。