張榮華 宗 芳

新時代的黨內(nèi)法規(guī)文化絕不是“空中樓閣”，而是深深扎根于我黨近百年的歷史實踐中?！皩σ粋€民族和國家來說，歷史和傳統(tǒng)是不能抹掉的印記，更是不能被中斷或被拋棄的標(biāo)志。”(1)曾憲義：《法律文化研究》，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第2頁?？偨Y(jié)中華人民共和國成立70年黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的探索歷程，從其實踐經(jīng)驗中獲取有益啟示，有著重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、改革開放以前黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的摸索前行

任何事物都處于發(fā)展的“過程”中，都是在前期豐厚的量的積累上進(jìn)行漸變式發(fā)展，正如恩格斯揭示黑格爾“偉大的基本思想”時所言：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體，其中各個似乎穩(wěn)定的事物同它們在我們頭腦中的思想映像即概念一樣都處在生成和滅亡的不斷變化中，在這種變化中，盡管有種種一切表面的偶然性，盡管有種種暫時的倒退，前進(jìn)的發(fā)展終究會實現(xiàn)?！?2)《馬克思恩格斯文集》(第4卷)，人民出版社2009年版，第298頁。黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)也是“過程論”思想的生動實踐，中國共產(chǎn)黨在中華人民共和國成立后繼續(xù)摸索探求，總體呈現(xiàn)向上向前的發(fā)展態(tài)勢。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨擁有了全國范圍的執(zhí)政權(quán)，有些黨內(nèi)法規(guī)制度從僅是黨內(nèi)的行為規(guī)范逐步上升為規(guī)范全國的國家法律，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐漸走向?qū)ｉT化，黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)也出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但是在“文化大革命”期間遭遇了巨大的挫折，出現(xiàn)中斷和停滯，但總體而言還是在曲折中不斷前進(jìn)。

(一)黨規(guī)價值取向基本平穩(wěn)

中華人民共和國成立后，社會主義三大改造的基本完成意味著我國正式開啟了全面建設(shè)社會主義的新篇章，黨的八大對于國內(nèi)主要矛盾的判斷以及國家發(fā)展主要任務(wù)和方針的闡述都是對社會發(fā)展規(guī)律的正確反映，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的正確堅持，八大黨章將這一歷史性成果用制度固定下來，明確了黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)和行動指南，指明黨在中華人民共和國成立初期治國理政的正確發(fā)展方向是“最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要”(3)中國革命博物館：《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第147頁。。這一時期頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度都堅持了這一正確的價值取向。但之后由于黨中央沒有全面地堅持八大路線，黨內(nèi)指導(dǎo)思想日益“左”傾，直至錯誤地發(fā)動了“無產(chǎn)階級文化大革命”，黨的九大和十大將無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的錯誤路線寫入黨章，“四人幫”集團(tuán)的顛覆性活動給黨和國家事業(yè)造成了災(zāi)難性破壞；后在“兩個凡是”錯誤方針指引下，十一大黨章仍將“以階級斗爭為綱”固定下來，阻礙了撥亂反正的順利推進(jìn)，黨和國家的事業(yè)在徘徊中前進(jìn)。雖然這一階段黨對于社會主義建設(shè)的探索實踐出現(xiàn)了方向性偏差甚至是巨大挫折，但是黨章黨規(guī)對于黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、行動指南等的規(guī)定總體上是正確的，黨是無產(chǎn)階級先鋒隊的性質(zhì)始終未變，黨的奮斗目標(biāo)始終是共產(chǎn)主義，黨的行動指南是堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，其他黨內(nèi)法規(guī)的價值取向也基本正確。

(二)黨規(guī)意識和黨規(guī)思維整體增強(qiáng)

從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政后，黨中央逐漸意識到制度的重要性，不管是國家建設(shè)還是黨的自身建設(shè)，都要以制度立梁建柱，1954年頒布中華人民共和國第一部憲法，之后陸續(xù)搭建了國家法律的四梁八柱，人民的法治意識漸濃，黨內(nèi)的黨規(guī)意識也逐漸增強(qiáng)。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對于黨員的思想教育之外，更重要的從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定?！?4)《鄧小平文選》(第1卷)，人民出版社1994年版，第215頁。這意味著黨中央首次對“制度建黨”問題進(jìn)行實質(zhì)性思考，黨的制度建設(shè)也有了很大發(fā)展，“文化大革命”前修改或新建的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)56部之多，涉及黨的組織、干部、紀(jì)律、宣傳教育、軍事等方方面面，使黨內(nèi)政治生活維持良好的運轉(zhuǎn)秩序；但是，這個階段關(guān)于制度建設(shè)的思考尚處于摸索階段，有些好的規(guī)定也沒有得到充分落實，黨內(nèi)仍存在嚴(yán)重的官僚主義、權(quán)力過度集中、家長制或家長作風(fēng)，干部職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象(5)《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1994年版，第327頁。；雖然黨內(nèi)有了“制度建黨”思想的萌芽，我黨仍然走上了一條“政治運動”而非制度建設(shè)之路，最終導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)生，“文化大革命”結(jié)束后我們黨積極撥亂反正，為黨規(guī)意識和思維的自覺準(zhǔn)備了條件。

(三)黨規(guī)理念整體有所發(fā)展

黨經(jīng)歷近30年的革命洗禮，已經(jīng)形成了部分正確的黨規(guī)理念；中華人民共和國成立后，黨規(guī)理念進(jìn)一步發(fā)展，但基于特殊的時代背景，探索成效有限。

1.黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容整體更加科學(xué)

中華人民共和國成立后，黨的核心使命發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)移，從注重如何奪取政權(quán)到如何執(zhí)掌政權(quán)，從主要關(guān)注黨的自身建設(shè)到全面關(guān)注國家建設(shè)。黨所面臨的新課題新難題與日俱增，黨章黨規(guī)所要規(guī)范的對象越來越多、范圍也越來越大；黨內(nèi)法規(guī)開始思考黨和國家的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律也開始明朗，國家法律主要規(guī)范全國普遍性事宜，黨內(nèi)法規(guī)主要規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系；黨主動進(jìn)行自我規(guī)范，通過黨規(guī)為黨組織和黨員干部設(shè)定嚴(yán)格規(guī)范，為全國性法治建設(shè)樹立良好標(biāo)桿。這些探索總體是好的，而后鑒于當(dāng)時中國面臨的國內(nèi)外新局勢，黨開展了“三反”運動和整風(fēng)運動等，這客觀上有利于嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律、克服不良傾向、整肅黨內(nèi)風(fēng)氣等；但在“文化大革命”期間很多好的黨內(nèi)法規(guī)被束之高閣，黨內(nèi)法規(guī)帶有很大的“運動”色彩，嚴(yán)重影響了社會主義事業(yè)和黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)，后來十一大黨章在民主集中制、干部路線和優(yōu)良作風(fēng)、黨員和基層組織等方面都進(jìn)行了有建設(shè)性意義的思考。

2.黨內(nèi)法規(guī)形式上規(guī)范性、體系化仍然不足

這一時期的有效黨內(nèi)法規(guī)主要集中于1966年以前，整體數(shù)量較新民主主義革命時期明顯要少，這與“文化大革命”十年黨的組織癱瘓、黨的正常生活失序有關(guān)。這一時期有些黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性有所增強(qiáng)，尤其是黨的八大后頒布的幾部草案，如《農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》等從內(nèi)容到形式都體現(xiàn)出一定的“法”性。但從總體結(jié)構(gòu)來看，體現(xiàn)規(guī)范性的黨規(guī)僅為少數(shù)，絕大多數(shù)黨規(guī)條款內(nèi)容仍是政治色彩濃厚，而規(guī)范性、程序性、準(zhǔn)確性不足，黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督機(jī)制欠缺，黨內(nèi)法規(guī)沒有形成體系化；而且黨內(nèi)法規(guī)的形式也不夠規(guī)范，這個時期除《中國共產(chǎn)黨章程》的名稱固定外，其他的黨規(guī)名稱還有“指示”“決定”“決議”“通知”“草案”“規(guī)定”“計劃”“意見”“命令”“總則”等，依此可以看出，黨規(guī)的名稱還帶有一定的隨意性，沒有對名稱的使用作出明確規(guī)范，其中的位階關(guān)系也沒有很好地厘清，這使得黨內(nèi)法規(guī)仍未與黨的文件、政策、指示等區(qū)分開來，不利于形成黨規(guī)的規(guī)范性權(quán)威，也制約著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的推進(jìn)步伐。

二、改革開放以后黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的全面鋪展

黨的十一屆三中全會堅決否定了“兩個凡是”的錯誤方針，徹底停止了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，確定了解放思想、實事求是的思想路線，黨的各項建設(shè)事業(yè)開始蒸蒸日上，黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的深度和廣度都進(jìn)一步拓展。

(一)黨規(guī)價值取向的核心內(nèi)涵逐步統(tǒng)一

黨章中有關(guān)黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)和行動指南的規(guī)定是黨性和人民性在黨規(guī)條文上的具體體現(xiàn)，黨性和人民性的統(tǒng)一是黨規(guī)價值取向的核心內(nèi)涵；過去幾十年曾出現(xiàn)黨性和人民性“分裂論”“比較論”“替代論”等各種傾向，改革開放以來在各種爭論中逐漸形成“統(tǒng)一論”，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把黨性和人民性的統(tǒng)一思想作為黨性修養(yǎng)的重中之重。2013年8月19日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上第一次明確指出“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”，要堅持黨性，就要堅持正確政治方向，堅定政治立場，堅決跟黨走，堅決捍衛(wèi)核心權(quán)威；堅持人民性，就要堅持以民為本、以人為本(6)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第154頁。。習(xí)近平的講話有力打破了這對復(fù)雜而敏感的概念不能并提的理論禁區(qū)，使黨性和人民性實現(xiàn)良性互動，進(jìn)一步完善了黨建理論，也進(jìn)一步豐富了中國特色社會主義的政治實踐。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平詳盡論述了黨與人民的血肉關(guān)系，重申黨性和人民性的一致性。黨的十八屆五中全會首次在黨的正式文件中寫入“以人民為中心”的思想；2016年，習(xí)近平通過19次講話或信件大力闡述該思想的完整內(nèi)容。2016年2月19日，習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會的講話中深入闡述了實現(xiàn)黨性和人民性相統(tǒng)一的路徑(7)《習(xí)近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第332頁。。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報告中提出要“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅持以人民為中心”(8)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月18日。，強(qiáng)調(diào)不僅要在理論上和思想上堅持，更要在實踐中和行動中堅持。黨中央有關(guān)“黨性和人民性統(tǒng)一”的思想集中反映在黨章和黨內(nèi)法規(guī)中，十九大黨章明確將“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”(9)本書編寫組：《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社2017年版，第12頁。列入其中，強(qiáng)調(diào)了黨對一切事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化了黨性意識和黨的核心權(quán)威；而且在十九大黨章中加入了“以人民為中心”的發(fā)展思想，通過對社會主要矛盾的調(diào)整突出了黨執(zhí)政為民的思路，這就從黨內(nèi)最高法的角度將黨性和人民性高度統(tǒng)一起來，其他新定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)也始終貫穿此思想。

(二)黨規(guī)意識和黨規(guī)思維逐漸增強(qiáng)

鄧小平在1978年黨的十一屆三中全會前夕召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“國家要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?10)《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1994年版，第147頁。在深刻總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)中，黨中央首提的是制度的重要性，自此黨規(guī)意識和思維有了前所未有的迸發(fā)，尤其是黨的十八大以來，在不斷豐富黨規(guī)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，“黨章”“憲法”“權(quán)力”“制度”“紀(jì)律”“規(guī)矩”“監(jiān)督”“反腐”等概念已經(jīng)“潤物細(xì)無聲”地進(jìn)入了普通黨員的日常工作和生活，黨的黨規(guī)意識、思維開始呈現(xiàn)出內(nèi)在自覺的新特點。首先，注重自主制定。中華人民共和國成立以來的70年間黨員對于黨規(guī)的認(rèn)識和態(tài)度已經(jīng)今非昔比，最初由于黨缺乏黨規(guī)經(jīng)驗、面臨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨規(guī)意識相對落后，許多黨規(guī)往往是外部借鑒而來，黨更多的是被動吸收；經(jīng)過幾十年的黨規(guī)建設(shè)，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨制定黨規(guī)主要是基于黨的建設(shè)、執(zhí)政和發(fā)展規(guī)律自主制定，有些會借鑒我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國外的先進(jìn)經(jīng)驗，但根本依據(jù)是黨當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和形勢任務(wù)。其次，注重自覺遵從。改革開放以來，黨員自覺意識開始慢慢覺醒，尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平提出思想建黨和制度治黨相結(jié)合，對于腐敗的零容忍等“抓鐵有痕”的雷厲風(fēng)行舉措，讓擁權(quán)的“關(guān)鍵少數(shù)”望而生畏，讓“絕大多數(shù)”產(chǎn)生信心，對于黨規(guī)的意識更加自主自覺，而且由于全覆蓋的學(xué)習(xí)教育，黨規(guī)認(rèn)知更加理性、客觀，黨規(guī)認(rèn)同感更加強(qiáng)烈，逐漸形成自覺遵從、自動執(zhí)行的意識和思維。

(三)黨規(guī)理念體現(xiàn)豐富的法治意蘊(yùn)

改革開放以來黨的組織機(jī)構(gòu)逐步健全，黨內(nèi)法規(guī)制度層出不窮，黨也總結(jié)了更為科學(xué)規(guī)范的黨規(guī)理念來指導(dǎo)黨規(guī)主體的行為。

1.黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容更加科學(xué)

黨章黨規(guī)作為全面從嚴(yán)治黨的保障性力量，其本質(zhì)內(nèi)容充分反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。改革開放后尤其是黨的十八大以來，黨章黨規(guī)對于世界上任何政黨執(zhí)政過程中都會面臨的問題進(jìn)行了更深刻的思考。面對執(zhí)政能力考驗，十二大黨章刪除了十一大黨章中的“左”傾思想，正確分析了黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和總?cè)蝿?wù)，要求加強(qiáng)黨的思想、政治和組織建設(shè)，健全民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制；十三大到十九大黨章逐步豐富黨的建設(shè)總布局，提出全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中等；十九大黨章更是嚴(yán)肅提出黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，要加強(qiáng)執(zhí)政能力、提高執(zhí)政水平等(11)本書編寫組：《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社2017年版，第10、13頁。。面對執(zhí)政根基問題，政黨執(zhí)政基于認(rèn)同和信賴，在歷次黨章中都強(qiáng)調(diào)要“立黨為公、執(zhí)政為民”“不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)”“要堅持全心全意為人民服務(wù)”(12)本書編寫組：《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社2017年版，第10～11頁。等。面對政治權(quán)威問題，十九大黨章再次明確指出，“要牢固樹立四個意識，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致”(13)本書編寫組：《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社2017年版，第12頁。。面對世界性難題即權(quán)力腐敗危險，十九大黨章明確提出要從嚴(yán)管黨治黨，要堅持依規(guī)治黨，堅持把紀(jì)律挺在前面，要加強(qiáng)對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督力度，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系等。(14)本書編寫組：《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社2017年版，第12頁。

2.黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性、規(guī)范性和體系化增強(qiáng)

改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐漸步入規(guī)范化、體系化、穩(wěn)定化發(fā)展的軌道。首先，黨章保持最大程度的穩(wěn)定。黨章居于黨內(nèi)法規(guī)體系的最頂端，是黨規(guī)主體行為的最根本遵循，黨章的穩(wěn)定與否直接決定著黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展?fàn)顩r。十二大黨章結(jié)束了指導(dǎo)思想和組織制度混亂的局面，對黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想、根本制度、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨員權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行了合理安排，之后的歷次黨章修改，基本遵循“宜作小改，不作大改”的原則，對總體上正確的黨章進(jìn)行了穩(wěn)定的繼承，成為黨內(nèi)法規(guī)體系的“定海神針”，促進(jìn)各類黨內(nèi)法規(guī)的健康發(fā)展和正常運轉(zhuǎn)。其次，“黨內(nèi)法規(guī)”的概念界定、名稱等更加準(zhǔn)確固定。之前黨內(nèi)法規(guī)一直混雜于黨的政策、規(guī)矩、通知、意見、命令等黨的各種文件中，1990年《黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》頒布，首次對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了概念的界定，將黨內(nèi)法規(guī)從其他黨內(nèi)文件中區(qū)分出來，明確了黨內(nèi)法規(guī)的位階，將各級黨內(nèi)法規(guī)的名稱確定為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，這些名稱此后基本固定下來。最后，黨內(nèi)法規(guī)開始體系化。這一時期黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，黨規(guī)質(zhì)量也得以明顯提升，涉及面也更加廣泛，尤其有關(guān)黨的干部和黨的紀(jì)律及紀(jì)檢機(jī)關(guān)的黨規(guī)最多，體現(xiàn)了重點領(lǐng)域重點抓的特點，這就逐漸開始形成以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，尤其是2012年《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》三個黨內(nèi)法規(guī)的出臺，為黨內(nèi)法規(guī)的體系化、規(guī)范化和程序化提供了制度助力，而且程序設(shè)計更加嚴(yán)密，程序執(zhí)行更加民主公開。

三、中華人民共和國成立以來黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的有益啟示

文化是時代的鏡像，不同歷史時代有不同的時代主題，孕育不同的黨內(nèi)法規(guī)文化，歷史的每一階段都有其特殊的性質(zhì)，這一階段要從上一階段汲取發(fā)展的養(yǎng)分，又將為下一階段提供生長的土壤，因此，中華人民共和國成立70年歷史探索的經(jīng)驗是新時代繼續(xù)發(fā)展的前提準(zhǔn)備，進(jìn)行歷史進(jìn)路梳理的目的不僅是要重現(xiàn)歷史的場景，更多的是要反思?xì)v史、以史為鏡，為新時代黨內(nèi)法規(guī)文化發(fā)展提供有益啟示。

(一)要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位

70年的黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)實踐，充分證明了馬克思主義是我黨堅定的行動指南，我們要始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

首先，我國的黨規(guī)實踐迫切需要馬克思主義指導(dǎo)。近現(xiàn)代的中國危難重重、風(fēng)雨飄搖，人民處于水深火熱之中，無數(shù)仁人志士努力尋求救國救民的路徑，卻在摸索中屢遭敗北，直到十月革命送來的馬克思主義，才使中國人民真正找到了正確的思想引航。中國共產(chǎn)黨的成立使我國的黨規(guī)實踐從此踏上了漫漫征程，“指導(dǎo)思想是一個政黨的精神旗幟”(15)《習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第1版。，雖然在黨的七大黨章中才正式將馬克思主義明文載入，但是自建黨以來的實踐早已將馬克思主義作為黨的精神旗幟；正是正確地堅持馬克思主義，才使我們黨一次次克服“左”傾或“右”傾錯誤指引，最終能在挫折中及時找到正確的道路，馬克思主義的基本立場、觀點、方法為黨的黨規(guī)實踐確立了正確的價值導(dǎo)向；時至今日，馬克思主義仍然有著強(qiáng)大的生命力，是新時代中國特色社會主義建設(shè)的行動指南，是黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的方向引領(lǐng)。

其次，馬克思主義自身的理論品質(zhì)和邏輯魅力。馬克思主義之所以能夠穿越時空障礙，在新時代依然是我們黨強(qiáng)有力的思想武器，因其理論自身具有與時俱進(jìn)的寶貴品質(zhì)，與發(fā)展形勢和時代需要緊密結(jié)合，不是抽象的公式和經(jīng)院哲學(xué)，而是開放的實踐哲學(xué)；是在與中國實踐的結(jié)合中不斷豐富的理論體系，產(chǎn)生了毛澤東思想等中國化的理論成果，指導(dǎo)我國不同階段的黨規(guī)實踐。馬克思主義理論具備鮮明的黨性要求和人民立場，反映無產(chǎn)階級政黨的歷史使命和宏遠(yuǎn)目標(biāo)，是絕大多數(shù)人獲得解放和自由全面發(fā)展的理論指引；而且馬克思主義理論的邏輯魅力令人嘆服，馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會主義建立在廣泛的調(diào)查和科學(xué)的考證之上，其體系結(jié)構(gòu)、語言措辭、邏輯推理、理論闡述等，都為黨內(nèi)法規(guī)文化理論體系建設(shè)提供了銳利的批判武器和參考樣板。

最后，馬克思主義的方向引領(lǐng)和宏觀指導(dǎo)意義。馬克思主義是全世界無產(chǎn)階級革命的行動指南，是關(guān)于全人類徹底解放的理論體系，提出了共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)，其辯證唯物主義是全人類共同的科學(xué)世界觀和方法論，是全世界無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)發(fā)展的方向引領(lǐng)和宏觀指導(dǎo)。馬克思主義提供的并不是四海皆準(zhǔn)的僵化的教條和模板，而是一般意義上的啟示和引導(dǎo)；其不會細(xì)致入微地指導(dǎo)具體的民族或區(qū)域，而是從寬闊的視角為具體實踐提供思路和靈感；其沒有具體為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)指點迷津，卻成為黨指導(dǎo)革命建設(shè)和發(fā)展的基本原則，黨內(nèi)法規(guī)文化的建設(shè)需求不可能在馬克思主義理論中找到具體的路徑和明確的答案，而是要靠中國共產(chǎn)黨人結(jié)合本國實際、融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自己設(shè)計答案，在此探索過程中，馬克思主義賦予我們的始終是根本遵循和戰(zhàn)略指引。

(二)要堅持繼承和創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

黨內(nèi)法規(guī)文化的形成和發(fā)展離不開中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的長期浸潤。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是黨內(nèi)法規(guī)文化產(chǎn)生發(fā)展的“主源流”，決定黨規(guī)文化的精神底色；其作為國人的精神基因凝于歷史卻指向未來，始終處于不斷揚(yáng)棄、綜合創(chuàng)造的無限進(jìn)程中。

首先，要對中華傳統(tǒng)文化進(jìn)行批判性繼承。批判的過程就是進(jìn)行理性自我審視和不斷反思的過程，我們先要客觀審視傳統(tǒng)文化本身。中華文明是世界上唯一從未中斷的文明，其內(nèi)在的包容性、理論的邏輯性、價值的開放性、實踐的適應(yīng)性，以及強(qiáng)大的自我更新、再生產(chǎn)能力，使之源遠(yuǎn)流長至今，然而有些也帶有很深的時代烙印，因而我們對待傳統(tǒng)文化既不能“全面復(fù)古”、邯鄲學(xué)步，亦不能“歷史虛無”、全面摧毀，而是要以是否符合時代特點和現(xiàn)實需要、是否能夠滿足人民對精神文化的需求為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行審慎篩選、趨利避害、去粗取精，分清哪些屬于傳統(tǒng)文化流傳下來的精華部分，哪些屬于沉渣和糟粕，哪些屬于介于二者之間的中性遺產(chǎn)，對于糟粕部分堅決棄之以防沉渣泛起，對于精華部分要發(fā)揚(yáng)光大，對于中性遺產(chǎn)要進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，精華部分和合理轉(zhuǎn)化后的中性遺產(chǎn)均可成為予以傳承的優(yōu)秀文化。這個篩選界定的過程將是艱難的，主體要有深厚的傳統(tǒng)文化理論積累，要對幾千年的傳統(tǒng)文化有充分的認(rèn)知和全盤的了解，要熟知其間的邏輯關(guān)系，要明晰傳統(tǒng)文化的流變歷程，還要清楚新時代的價值定位、時代特征、文化需求等，只有這樣，我們才能合理處理傳統(tǒng)文化中某些思想“去”與“留”的問題，新時代的黨內(nèi)法規(guī)文化發(fā)展才能“站在巨人的肩膀上”，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在新時代再次發(fā)酵、煥發(fā)新生。

其次，要對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展。審慎篩選出的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要在新時代彰顯其魅力和價值，繼承是初始階段，創(chuàng)新才是高級階段，正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出的，“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”(16)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第164頁。；因此，我們要積極改造、賦新、完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使之具有新時代的感召力和吸引力，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行現(xiàn)代話語轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間并沒有不可逾越的鴻溝，二者對話和互通的中介就是語言符號，馬克思曾言：“語言是一種實踐的、既為別人存在因而也為我自身而存在的、現(xiàn)實的意識語言。也和意識一樣，只是由于需要，由于和他人交往的迫切需要產(chǎn)生的?！?17)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第533頁。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已有幾千年的積淀，其要傳遞的價值、表達(dá)的思想以及所用的形式、語言風(fēng)格，與今日情勢已大不相同，就易出現(xiàn)晦澀難懂、不接地氣的狀況，如果一種語言或話語過于孤高、難以溝通，其傳承將難以推行，其生命力將無從延續(xù)。因此，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行現(xiàn)代話語的轉(zhuǎn)換顯得尤為重要，這就不僅要轉(zhuǎn)換表達(dá)形式，將古代話語轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代話語，將古代文言文譯作現(xiàn)代漢語，將艱深晦澀的表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣裣猜剺芬姷谋磉_(dá)；還要賦予其新的時代內(nèi)涵，將古人思想解讀為大眾容易理解和接受的思想，將古代實踐形式轉(zhuǎn)化為可廣泛參與的方式，將古代的智慧和先驗與新時代的具體黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)實踐結(jié)合起來。

(三)要堅持努力實現(xiàn)“黨規(guī)之治”

維持黨內(nèi)井然有序、進(jìn)行政黨治理的方式有多種，“固然可以通過‘會議’‘運動’‘口號’‘文件’等發(fā)揮作用，但‘規(guī)則之治’才是現(xiàn)代的治理方式”。(18)胡建淼：《法治是規(guī)則之治》，《法制日報》2016年6月15日第7版。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)表明，運動式治理方式可能在特定環(huán)境下特定區(qū)域內(nèi)有一定效果，但從長遠(yuǎn)來看不具有普遍適用性，而帶來慘痛教訓(xùn)的“文化大革命”就是運動式治理失敗的典型案例。道德之治也是不可或缺的，有很大的積極意義和功用，然“道德法則是具體個別的，它因每個人、因每一情形而有所不同，故是不編纂的，且只能直覺地予以理解”。(19)[德]拉德布魯赫：《法學(xué)導(dǎo)論》，米健、朱林譯，中國大百科全書出版社1997年版，第97頁。可以看出，道德之治有時過分依賴個體感性，具有很大的不確定性和隨意性。 “人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！?20)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第63頁。政黨政治始終圍繞權(quán)力展開，權(quán)力既有天使的一面，又有魔鬼的一面，權(quán)力的過度擴(kuò)張和絕對化，容易導(dǎo)致權(quán)力高效治理的一面被腐敗墮化的一面所銷蝕，成為某些權(quán)力擁有者的私人利益實現(xiàn)的武器，這樣整個政黨的共同目標(biāo)將化為泡影，國家絕大多數(shù)人的利益將遭到侵犯甚至剝奪，限制權(quán)力膨脹最好的方式就是界限，正如盧梭所言，“人是生而自由的，但卻無往不在枷鎖中”。(21)[法]盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館2003年版，第98頁。沒有絕對的、無邊際的自由，帶著枷鎖跳舞的權(quán)力才有長久的自由，否則，這種權(quán)力的無節(jié)制外放只是短暫的、不可持續(xù)的曇花一現(xiàn)，無數(shù)貪腐現(xiàn)象的發(fā)生就是因為無從窺見“枷鎖”與“自由”的辯證關(guān)系。

在現(xiàn)代社會，這個制約自由、約束權(quán)力的“枷鎖”就是規(guī)則，具體到黨內(nèi)治理就是各種黨內(nèi)法規(guī)制度，治黨要有法度，安邦要靠規(guī)矩。我們黨之所以自我革命、自我凈化的力度和能力越來越強(qiáng)，黨內(nèi)治理越來越規(guī)范有序，其重要原因就是黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷更新、健全以及對權(quán)力的有力監(jiān)督，這就是制度的魅力，“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)，奉法者弱，則國弱”(《韓非子·有度》)。借言之，尊奉黨規(guī)行事，實行黨規(guī)之治，則可強(qiáng)大政黨力量，保證中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政狀態(tài)下依然保持極高的警惕，鞏固黨執(zhí)政的穩(wěn)定性和持久性。

“黨規(guī)之治”并非指黨內(nèi)只用黨規(guī)一種手段進(jìn)行治理，而是強(qiáng)調(diào)黨規(guī)主治，也就是在諸多手段和方式中，以黨內(nèi)法規(guī)制度為主要治理遵循，首先就是黨章至上；在黨幾十年的黨規(guī)實踐中，最亮眼最穩(wěn)定的就是黨章，其他黨內(nèi)法規(guī)的形式或內(nèi)容可能基于當(dāng)時的形勢特點會經(jīng)常發(fā)生變動，而黨章的崇高地位始終未變，使得黨內(nèi)法規(guī)制度和黨內(nèi)法規(guī)文化能夠保持持續(xù)性發(fā)展。其次就是依規(guī)行事，黨規(guī)之治就是黨內(nèi)行事的第一遵循是各種黨內(nèi)法規(guī)制度，評價黨內(nèi)行為善惡的第一標(biāo)準(zhǔn)是各種黨規(guī)，不管是執(zhí)政還是行政抑或一般行為，都要讓黨規(guī)成為首要選擇。黨規(guī)實踐告訴我們，凡是將黨規(guī)拋之腦后、任由權(quán)力自由膨脹的階段，黨內(nèi)都出現(xiàn)不同程度的混亂，進(jìn)入治理無效狀態(tài)，而自從將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，并且不斷加密籠子，黨內(nèi)政治秩序明顯好轉(zhuǎn)；然而我們要清晰地看到，黨規(guī)之治狀態(tài)的達(dá)成還有很長的路要走，這也是黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的長期的主要目標(biāo)。

(四)要堅持不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度

黨內(nèi)法規(guī)文化主要解決黨內(nèi)法規(guī)制度何以出場(即黨內(nèi)法規(guī)制定的背景和原因)、如何在場(即黨內(nèi)法規(guī)制度追求的價值目標(biāo))以及在場表現(xiàn)如何(即黨內(nèi)法規(guī)制度制定或?qū)嵤┑男Ч昂饬恐笜?biāo))，可見黨內(nèi)法規(guī)文化主要圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度的前情后果展開，如果沒有黨內(nèi)法規(guī)制度的存在，黨內(nèi)法規(guī)文化將無所著落，雖然文化具有獨立性，但是從某種意義上說，黨內(nèi)法規(guī)制度的完善與否，直接影想黨內(nèi)法規(guī)文化的發(fā)展質(zhì)量，沒有大量的黨規(guī)制度的立改廢釋等黨規(guī)實踐的累積，黨內(nèi)法規(guī)文化也難以獲得長足和深入發(fā)展。

改革開放以來的這段時期是黨內(nèi)法規(guī)制度頒布的高峰期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視制度的重要性，從鄧小平的“制度建黨”思想到習(xí)近平的“制度治黨”思想，從黨章內(nèi)容的完善到黨的根本制度的確立、再到各項具體黨內(nèi)法規(guī)的頒布，這40年來黨內(nèi)法規(guī)制度理論與實踐都快速發(fā)展，逐步開始走向體系化、規(guī)范化、程序化，黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)也隨之步入了發(fā)展的快車道，但是“盛世治亂亦要用重典”，因為黨內(nèi)法規(guī)制度一頭連著黨的治理，另一頭則連著人民的期待和愿望，對于直接關(guān)系黨的形象和人民利益的失范行為，要毫不留情地用重典治理；針對群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)腐敗問題，黨中央頒布大量的黨內(nèi)法規(guī)制度來進(jìn)行強(qiáng)力打擊，如《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律處分條例》《紀(jì)律處分條例》等，這些具有極強(qiáng)操作性、嚴(yán)厲性和監(jiān)督性的黨內(nèi)法規(guī)制度的頒布，促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的強(qiáng)度和廣度。

黨內(nèi)法規(guī)文化和黨內(nèi)法規(guī)制度相伴而生、同步發(fā)展。實踐表明，黨內(nèi)法規(guī)文化發(fā)展良好的階段，黨中央頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度也相對較多，實施狀況也更加良好，反之亦然，黨規(guī)制度制定執(zhí)行等動作運轉(zhuǎn)良好的階段，則黨內(nèi)法規(guī)文化發(fā)展也比較迅速，二者相輔相成，改革開放以來的這段時期就是成功的典范；但是如果黨內(nèi)法規(guī)文化萎靡不振、疲軟無力，則黨內(nèi)法規(guī)制度的頒布也隨之減少，反之，如果黨內(nèi)法規(guī)制度運行進(jìn)入非常態(tài)，則黨內(nèi)法規(guī)文化也將無所作為，如“文化大革命”期間從黨章的非常態(tài)變化而引致的制度和文化發(fā)展的失序。因此，新時代全面從嚴(yán)治黨要注重黨內(nèi)法規(guī)制度和黨內(nèi)法規(guī)文化的比翼雙飛、雙輪驅(qū)動。

總之，黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)70年的探索實踐有得亦有失，有經(jīng)驗亦有教訓(xùn)，從總體狀況來看，取得的成就和有益的經(jīng)驗是主要的，向上發(fā)展的趨勢也是不可阻擋的，新時代我們要在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下勇立潮頭、繼續(xù)探索，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)文化的新發(fā)展。