秦菊芳

【摘 要】本文主要針對(duì)油田企業(yè)信訪工作的特點(diǎn)存在和問(wèn)題的原因分析以及就如何做好信訪工作提出對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】信訪;穩(wěn)定;作用

1.當(dāng)前油田信訪工作的特點(diǎn)

1.1個(gè)人訴求日趨復(fù)雜

從信訪渠道反映出的問(wèn)題來(lái)看，信訪者反映的問(wèn)題絕大多數(shù)和經(jīng)濟(jì)生活困難有關(guān)，其反應(yīng)內(nèi)容涉及到企業(yè)的方方面面，直接關(guān)系到群眾的切身利益，息息相關(guān)，處理起來(lái)難度也很大。

1.2熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)集中

因油田企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)特殊性，在油田企業(yè)的發(fā)展中，會(huì)出現(xiàn)很多意想不到的問(wèn)題，給企業(yè)維穩(wěn)工作帶來(lái)一定的困擾。在整個(gè)企業(yè)發(fā)展中，涉及工傷鑒定、工傷賠償、職工福利費(fèi)、困難戶、特困戶生活問(wèn)題、職工住房、職工子女就業(yè)等問(wèn)題，相對(duì)要集中些。

1.3異常信訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

一些員工群眾傷亡事件，一些員工群眾生活問(wèn)題，子女問(wèn)題，卻抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，打橫幅、攔車(chē)輛、滯留哄鬧辦公場(chǎng)所;還有一些人有意選“兩會(huì)”或重大政治活動(dòng)期間上訪，向企業(yè)施加壓力。

1.4進(jìn)上級(jí)單位赴京上訪抬頭。

有的認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問(wèn)題越快”，于是千方百計(jì)越級(jí)上訪，制造不良影響。

2.問(wèn)題與原因

可以預(yù)見(jiàn)，隨著企業(yè)改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢(shì)不大可能在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于國(guó)家法律政策企業(yè)各種規(guī)章制度的影響，一些潛在的不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問(wèn)題和原因。

2.1思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂(lè)觀，高枕無(wú)憂，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則束手無(wú)策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些基層干部依法行政意識(shí)淡薄，政策觀念差，人為地造成一些社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題。

2.2解決問(wèn)題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一些同志解決問(wèn)題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問(wèn)題久拖不決;一些同志形式主義官僚主義思想嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。

2.3信訪渠道有待進(jìn)一步疏通。

基層單位還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時(shí)，政治嗅覺(jué)不敏感等等，往往上訪人都已到上級(jí)單位之后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，造成工作上的被動(dòng)。

3.建議與對(duì)策

維穩(wěn)工作，即是民生工程，涉及千家萬(wàn)戶安居樂(lè)業(yè)，也是發(fā)展工程，涉及油田改革發(fā)展大局，更是政治工程，是企業(yè)長(zhǎng)治久安的基本要求。因此，企業(yè)要牢記信訪工作的重要性，要牢記“我為祖國(guó)獻(xiàn)石油”的光榮使命，要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命提當(dāng)，在新的形勢(shì)下，以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。

3.1增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。

面對(duì)油田二次加快發(fā)展和企業(yè)深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)，長(zhǎng)慶油田要結(jié)合自身，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，將信訪工作站在政治全局的高度和油田改革發(fā)展穩(wěn)定的高度上，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)穩(wěn)定的重要性和緊迫性，切實(shí)把維穩(wěn)信訪工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)來(lái)抓，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。在工作中，將信訪工作主動(dòng)融入油田改革發(fā)展偉大實(shí)踐，自覺(jué)踐行黨的群眾路線，結(jié)合油田實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要切實(shí)做到增強(qiáng)保障油田改革發(fā)展的定力、增強(qiáng)基層獨(dú)立自主化解矛盾糾紛的能力、增強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的恒力、增強(qiáng)落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任的動(dòng)力、增強(qiáng)維穩(wěn)信訪工作的合力，確立信訪工作的新思路。

3.2健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。

公司信訪工作的重點(diǎn)在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起完善的信訪工作責(zé)任體系。通過(guò)貫徹落實(shí)《信訪條例》真正建立起對(duì)信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長(zhǎng)效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機(jī)制;堅(jiān)持各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實(shí)行工作通報(bào)和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個(gè)人訪不出作業(yè)區(qū)、井站，集體訪不出公司，把信訪問(wèn)題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在基層單位不越級(jí)。三是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問(wèn)題群體化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，局部問(wèn)題社會(huì)化。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，超前解決反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，說(shuō)服信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和集體上訪，維護(hù)公司大局穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

3.3暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系員工群眾的新途徑。

要樹(shù)立信訪觀念，確定信訪思路，建立信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理企業(yè)員工矛盾的強(qiáng)大合力。一是建立信訪制度。油田上下各個(gè)信訪部門(mén)，定期溝通情況，排查各類問(wèn)題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮維穩(wěn)信息員的作用，不斷拓寬信息獲得渠道，進(jìn)一步提高涉穩(wěn)涉恐輿情信息掌控能力，及時(shí)掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性、行動(dòng)性信息。三是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的信訪接待條件。選擇合適的地點(diǎn)作為員工群眾信訪綜合接待場(chǎng)所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢(shì)，讓信訪人來(lái)有地方坐，說(shuō)有專人聽(tīng)，事有部門(mén)辦，反饋有結(jié)果，不出接待場(chǎng)所就有一個(gè)比較滿意的答復(fù)。四是加大企地之間信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與地方政府聯(lián)系溝通，聯(lián)手信訪工作。當(dāng)前，企業(yè)問(wèn)題社會(huì)化已經(jīng)成為信訪工作的一個(gè)熱點(diǎn)。為此，要積極與地方部門(mén)溝通配合，提高政治站位，把企業(yè)該承擔(dān)和解決的問(wèn)題主動(dòng)擔(dān)起來(lái)，通力協(xié)作，密切配合，為社會(huì)排憂解難，為企業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.4強(qiáng)化依法治訪，開(kāi)創(chuàng)信訪工作的新局面。

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅靠信訪部門(mén)是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面。一是要用法治思維與法治方式處理各類突出問(wèn)題，對(duì)那些涉法信訪問(wèn)題以及法律法規(guī)對(duì)反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項(xiàng)，可聘請(qǐng)律師和法律工作者參與信訪接待，定期開(kāi)展法律咨詢服務(wù)，共同會(huì)商處理疑難信訪問(wèn)題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強(qiáng)同公司法律部門(mén)和其它相關(guān)部門(mén)的合作，引導(dǎo)員工群眾依法理性表達(dá)信訪訴求，鼓勵(lì)支持信訪群眾通過(guò)司法途徑，依法合理處置信訪事項(xiàng)。拿起法律武器向纏訪鬧訪等一切非正常上訪行為“亮劍”，形成“辦事依法、遇事找法、處理問(wèn)題靠法”，以提高依法治企水平。三是要同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)建立良好的溝通關(guān)系，要有工作協(xié)調(diào)意識(shí)，把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理。

另外，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)維穩(wěn)信訪工作提出了新的更高的要求，對(duì)信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪部門(mén)的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強(qiáng)信訪部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng)，有一定社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到信訪部門(mén)。二是要改善信訪部門(mén)的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定中的積極作用。三是要充分認(rèn)識(shí)維穩(wěn)工作對(duì)油田企業(yè)改革發(fā)展大局穩(wěn)定的重要性，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作，為推動(dòng)油田高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)二次加快發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。