任春曉

[摘? ? 要]習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合講到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。我國“竭澤而漁”亂象的產(chǎn)生有其深層的主客原因，主要有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、資源利用水平低下、人口總量太大等，但也不能采取“先停再說”、“一律關(guān)?！钡燃型９ねI(yè)停產(chǎn)方法消極防污“緣木求魚”。“兩條魚論”的實(shí)質(zhì)是要辯證處理經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的相互關(guān)系，這正是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)所在、魅力所在。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平“兩條魚論”;經(jīng)濟(jì);環(huán)境;辯證法

[中圖分類號(hào)]F124.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-4479（2019）06-0038-08

在發(fā)展中如何處理經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系，如何使發(fā)展具有可持續(xù)性，這是世界性的討論話題。環(huán)保悲觀主義和環(huán)保樂觀主義觀點(diǎn)各異，爭(zhēng)論激烈。習(xí)近平用馬克思主義唯物辯證法看問題，用“兩條魚論”說明社會(huì)發(fā)展的前提是有良好的自然資源與生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)是激勵(lì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而目標(biāo)是改善和提高人類生活質(zhì)量。

一、古語新說與“兩條魚論”的提出

有兩個(gè)成語在中國幾乎盡人皆知：其一是“竭澤而漁”。語出《呂氏春秋·義賞》，當(dāng)年晉文公與楚國人在城濮作戰(zhàn)，用咎犯“詐”的計(jì)謀贏得了勝利，但在按功論賞時(shí)反而重賞了雍季，因?yàn)橛杭鞠驎x文公進(jìn)言：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚;焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。詐偽之道，雖今偷可，后將無復(fù)，非長術(shù)也?！盵1]（p404）把池塘的水全部放掉去抓魚，肯定抓得到魚，但明年那里就不再有魚了;把沼澤地里的草木全部燒掉去狩獵，肯定打得到獵，但明年那里就不再有野獸了;同樣，詐騙和偽善雖能得逞一時(shí)，然非長遠(yuǎn)之計(jì)，它是沒有前途的?！痘茨献印け窘?jīng)》說到：“逮至衰世，鐫山石，鍥金玉，摘蚌蜃，消銅鐵，而萬物不滋。刳胎殺夭，麒麟不游;覆巢毀卵，鳳凰不翔;鉆隧取火，構(gòu)木為臺(tái);焚林而田，竭澤而漁;人械不足，畜藏有馀;而萬物不繁兆萌芽，卵、胎而不成者，處之太半矣?！盵2]（p129）統(tǒng)治者驅(qū)使人民一味地開采山石金玉、挑開蚌蛤摘取珍珠做成飾品，消熔銅鐵制成器具，毫無節(jié)制地消耗不可再生的自然資源，會(huì)使萬物不得滋養(yǎng)而耗盡;剖開獸胎殺死幼獸，麒麟就不會(huì)再游走;掀翻鳥巢搗毀鳥卵，鳳凰就不會(huì)再飛翔;焚毀林木獵殺禽獸，放干池水捕撈魚蝦，萬物就不能繁衍萌芽了，這正是走向“衰世”的表現(xiàn)?！敖邼啥鴿O”說明自然的不可再生資源是有限的，無節(jié)制的使用總有枯竭的時(shí)候;自然的可再生資源是需要涵養(yǎng)的，無原則的索取會(huì)有不濟(jì)的危險(xiǎn)。其二是“緣木求魚”。成語出自《孟子·梁惠王上》：“以若所為，求若所欲，猶緣木而求魚也?！盵3]（p15）當(dāng)了解到齊宣王最大愿望是要擴(kuò)張疆土，君臨中原而安撫四夷，讓諸如秦、楚這些大國都來朝貢自己時(shí)，孟子說，以宣王現(xiàn)在的做法，若要實(shí)現(xiàn)自己的愿望，就好像爬到樹上去捉魚一樣，肯定抓不到想要的魚?！熬壞厩篝~”說明如果方向或辦法不對(duì)，是不可能達(dá)到目的的。

初步研究表明，諳熟古典文化的習(xí)近平曾兩次同時(shí)提到這兩個(gè)成語：第一次是2013年4月，習(xí)近平在結(jié)束博鰲亞洲論壇年會(huì)相關(guān)活動(dòng)后，到瓊海、三亞等地看望廣大干部群眾，深入漁港、國際郵輪港、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園考察調(diào)研基層工作后，發(fā)表了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的講話，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不就是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，要始終做到保護(hù)和發(fā)展并舉?！盵4]第二次是2018年4月26日習(xí)近平到宜昌、荊州、岳陽、武漢以及三峽壩區(qū)等地考察，到鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)等地作了調(diào)研，沿途聽取了湖北、湖南有關(guān)負(fù)責(zé)同志的情況匯報(bào)，在武漢發(fā)表“在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話”中再次提到“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。”[5]習(xí)近平用“兩條魚論”再一次強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境必須是辯證統(tǒng)一的，忽視任何一方整個(gè)社會(huì)都無法持續(xù)下去，忽視任何一方全面建成小康都會(huì)大打折扣。

二、“竭澤而漁”的亂象及其溯因

當(dāng)前，“竭澤而漁”的現(xiàn)象在我國某些地區(qū)已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生。僅舉兩例：例一，形成眾多資源枯竭型城市。在長期的生產(chǎn)過程中，我國形成了以當(dāng)?shù)靥赜械牡V產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，作為國家發(fā)展所需的基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地而存在的城市類型，這類城市被稱為資源型城市（地區(qū)）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國共有煤炭、石油、森林工業(yè)等各類資源型城市118個(gè)（煤炭城市63座、有色金屬城市12座、石油城市9座、冶金城市8座），約占全國城市總量的18%。其中有30個(gè)資源型城市在東三省，約占全國資源型城市的1/4，覆蓋總?cè)丝?.54億左右。[6]資源型城市往往以開采煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)為主業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一。經(jīng)過數(shù)十年甚至上百年的持續(xù)開采后，許多已經(jīng)或行將進(jìn)入資源枯竭期，因采礦形成了大量廢棄土地。這些土地或因地底掏空而塌陷、或因表面污染而閑置、或因堆放尾料雜物而廢棄，地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大、生產(chǎn)難以為繼、地質(zhì)災(zāi)害隱患不斷、經(jīng)濟(jì)日漸蕭條、人民創(chuàng)收增收困難，引發(fā)了社會(huì)與環(huán)境的綜合危機(jī)。國家發(fā)展改革委、國土資源部和國務(wù)院振興東北辦公室于2008年3月首批12個(gè)、2009年第二批32個(gè)、2011年第三批25個(gè)，分三批共確定69個(gè)資源枯竭型城市（縣、區(qū)），另加大興安嶺9個(gè)縣級(jí)單位參照?qǐng)?zhí)行，實(shí)際有78座城市。

例二，部分地區(qū)地下水污染嚴(yán)重或超采嚴(yán)重。地下水是河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)重要的涵養(yǎng)水源，是一種良好的蓄水介質(zhì)和一種改善水質(zhì)的手段，可以平衡豐枯年水資源的利用。地下水是諸如草甸植被、水生植被、沼澤植被等陸域非地帶性植被即隱域植被的基礎(chǔ)性支撐條件，通過流動(dòng)和植物吸收揮發(fā)加入整個(gè)水體的循環(huán)，一旦地下水超采打破平衡導(dǎo)致地下水位下降，就會(huì)使得非地帶性植被演替和區(qū)域湖沼濕地系統(tǒng)退化，從而帶來生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市人口增加，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，我國除了土壤和地面水污染嚴(yán)重外，地下水污染也很嚴(yán)重。我國大中城市近一半的城區(qū)地下水污染呈加重趨勢(shì)，主要分布在華北平原、松遼平原、江漢平原和長江三角洲等地區(qū)。北方城市重于南方城市，部分城市淺層地下水已不能直接飲用，并從點(diǎn)狀污染向帶狀和面狀污染發(fā)展。此外，地下水超采問題十分嚴(yán)重，全國以城市和農(nóng)村井灌區(qū)為中心形成了400多個(gè)地下水超采區(qū)，西北部分地區(qū)由于地下水位埋深下降，出現(xiàn)了植被退化、土地沙化、荒漠化加劇等問題，東部平原地下水過量開采產(chǎn)生了區(qū)域性的地面沉降等問題。原本東北地區(qū)以旱作農(nóng)業(yè)為主，正常年份灌溉需求量較少，大部分為雨養(yǎng)，只有到干旱年份才需灌溉補(bǔ)充。由于東北的米好吃，銷量一直看好，近年來我國東北地區(qū)水稻種植面積迅速增加，水稻用水量定額較高，逐年擴(kuò)大的水稻種植面積導(dǎo)致灌溉用水需求量不斷增加，局部地區(qū)用水供需矛盾突出。2017年6月，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、水利部等六部委聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017～2030年）》并指出，近年東北地區(qū)水稻面積逐年擴(kuò)大，使“松嫩平原和遼河平原淺層地下水超采最為嚴(yán)重，地下水位降落漏斗總面積達(dá)到480平方公里，漏斗中心地下水位下降30米～60米”。而華北平原從1970年開始大規(guī)模打井抗旱，隨后地下水開采逐步常態(tài)化且愈演愈烈?！叭A北平原每年超采地下水約100億立方米，超過全國平原區(qū)地下水超采量的60%;其中河北省地下水超采最為嚴(yán)重，每年超采約60億立方米?！盵7]所以在以地下水作為水源的地區(qū)，必須科學(xué)地計(jì)劃灌溉發(fā)展布局與規(guī)模、合理開發(fā)利用地下水資源，尤其是在旱田發(fā)展灌溉，必須做好水資源論證，嚴(yán)格控制地下水開采總量，避免造成地下水超采及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境問題。此外，還有海洋漁業(yè)過度捕撈、森林資源過度砍伐等問題。

“竭澤而漁”現(xiàn)象背后主要有三個(gè)深層原因：第一是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。如自2000年以來，海南的天然林和天然次生林經(jīng)歷了一輪輪大規(guī)模砍伐，原來密密麻麻、郁郁蔥蔥的天然林被整齊劃一的價(jià)格更高的橡膠、檳榔、芒果等經(jīng)濟(jì)林取代，導(dǎo)致山上幾乎沒有飛禽走獸、沒有蟬鳴鳥叫、沒有灌木野草，嚴(yán)重破壞了天然林凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙的功能，嚴(yán)重破壞了生物物種的遺傳和進(jìn)化、生物多樣性保持、生物更新?lián)Q代、生態(tài)平衡和生態(tài)景觀。第二，資源利用水平低下。根據(jù)國家發(fā)改委前些年的數(shù)據(jù)顯示，我國資源利用的總體狀況是資源消耗高，單位資源所產(chǎn)生的效益差，我國能源利用效率為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn);石化、有色、鋼鐵、電力、輕工、建材、化工、紡織等8個(gè)高耗能行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗比國際先進(jìn)水平平均高出40%，燃煤工業(yè)鍋爐運(yùn)行效率平均比國際先進(jìn)水平低15～20%;礦產(chǎn)資源總回采率僅為30%，比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低15～25個(gè)百分點(diǎn);單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2～3倍;土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，土地產(chǎn)出率和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地產(chǎn)出率均較低，[8]有很大的提升空間。第三，人口總量平穩(wěn)增長。我國的國土總面積不會(huì)再增加，在一定時(shí)期、一定生產(chǎn)力水平下，土地資源的生產(chǎn)能力是有限的，人口增多必定導(dǎo)致土地超量負(fù)荷、掠奪式的使用，使土地肥力下降，再生資源活力減弱。當(dāng)年溫家寶總理經(jīng)常提到“乘除法”——“多么小的問題乘以13億，都會(huì)變得很大;多么大的經(jīng)濟(jì)總量，除以13億，都會(huì)變得很小?！盵9]人口規(guī)模的擴(kuò)大受到資源的限制，“在資源數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，人口到達(dá)臨界點(diǎn)以前，人口的增長標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)的成功;到達(dá)臨界點(diǎn)以后，人口的繼續(xù)增長便預(yù)示著社會(huì)危機(jī)的來臨?！盵10]（p18）1994年美國學(xué)者萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志上發(fā)表名為《誰來養(yǎng)活中國？》的文章，一度引起中國國內(nèi)對(duì)糧食安全問題的極大關(guān)注。盡管現(xiàn)在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)增長，依然不能有半點(diǎn)馬虎。為此，國務(wù)院于2014年12月出臺(tái)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，明確了地方政府所擔(dān)負(fù)的保障國家糧食安全的責(zé)任，實(shí)行糧食安全省長負(fù)責(zé)制。國務(wù)院辦公廳于2015年11月3日印發(fā)《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，首次以專項(xiàng)文件的形式對(duì)省級(jí)人民政府的糧食安全責(zé)任進(jìn)行考核。“十三五”規(guī)劃建議繼續(xù)確定農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要繼續(xù)堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。確保糧食安全，除了提高生產(chǎn)力外，降低人口出生率也是一個(gè)好辦法。人口激增和資源減少、糧食短缺、環(huán)境惡化往往是聯(lián)系在一起的，我國“竭澤而漁”現(xiàn)象的發(fā)生，有主觀的如不正確的發(fā)展觀或政績觀、企業(yè)的謀利性等因素，也有客觀的無可奈何的原因，如人口多資源少、生產(chǎn)力水平低等。

習(xí)近平多次講到領(lǐng)導(dǎo)干部要有“底線思維能力”，要善于運(yùn)用“底線思維”方法。“底線思維”就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，找出最基本的立足點(diǎn)，凡事從壞處準(zhǔn)備，這樣才能遇事不慌、有備無患。但同時(shí)要胸懷最大的期望值，要有積極的進(jìn)取心，牢牢把握事態(tài)變化的主動(dòng)權(quán)，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。習(xí)近平告誡不“竭澤而漁”與堅(jiān)持底線思維是一致的，實(shí)際上是從生態(tài)保護(hù)角度要求全體國民，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須充分考慮生態(tài)資源環(huán)境的承載底線，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無限性和生態(tài)資源有限性之間的矛盾，以有節(jié)制的發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、多元發(fā)展來保障可持續(xù)性發(fā)展。從生態(tài)管理角度要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，筑牢生態(tài)和社會(huì)安全網(wǎng)，準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的變化給我國改革發(fā)展穩(wěn)定帶來的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

三、“緣木求魚”的怪象及其修正

自十七大提出生態(tài)文明建設(shè)以來，我國公民的生態(tài)文明意識(shí)在提升，全社會(huì)的環(huán)境投入在增加，符合各區(qū)域?qū)嶋H的政策措施在出臺(tái)，環(huán)境優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在顯現(xiàn)。但我國的環(huán)境狀況是局部有所改善，總體尚未遏制，壓力繼續(xù)增大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生的新常態(tài)，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，更好地統(tǒng)籌各方力量、加大污染源監(jiān)管、強(qiáng)化政府的環(huán)保主體責(zé)任，更好地幫助和推動(dòng)各省市解決新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)工作面臨的問題，2016年至2017年，中央派出環(huán)保督察組對(duì)全國31個(gè)省份進(jìn)行了第一輪督察。2018年10月30日至11月6日第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”五個(gè)督察組進(jìn)駐遼寧、吉林、山西、山東、湖北、湖南、安徽、四川、貴州、陜西等10個(gè)省份。在雷厲風(fēng)行、雷霆萬鈞的環(huán)境整治特別是在中央環(huán)保督察的壓力之下，個(gè)別地方使出了一些怪招，出現(xiàn)了一些怪象：因擔(dān)心問責(zé)，或采取“先停再說”“一律關(guān)?！钡燃型９ねI(yè)停產(chǎn)方法消極逃避，或采取假裝整改、表面整改、督察組在的時(shí)間短期整改等方法敷衍應(yīng)付。如為了改善空氣應(yīng)付督察，在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐期間，山西太原市迎澤區(qū)康樂片區(qū)嚴(yán)禁用煤，市民無法采暖過冬;東部某市直接關(guān)停所有廣告公司做噴漆的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府部門和商家做一個(gè)展板都找不到噴漆工人;為了改善水質(zhì)，太湖流域的個(gè)別政府“聞?dòng)∪旧儭?，幾乎關(guān)停封殺了整個(gè)印染行業(yè)，很多設(shè)備和技術(shù)升級(jí)換代完成、完全達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的印染企業(yè)也不幸被“冤殺”，導(dǎo)致許多印染廠家技術(shù)升級(jí)步伐被阻。[11]這些做法既損害黨和政府的形象，也給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，特別點(diǎn)出工程施工、生活服務(wù)、畜禽養(yǎng)殖、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市管理、采石采砂采礦等7大重點(diǎn)領(lǐng)域，要實(shí)施“一園一策”“一廠一策”“一事一辦”，要按時(shí)序推進(jìn)，加強(qiáng)政策銜接，不得簡單擴(kuò)大停產(chǎn)整治范圍，不得不分青紅皂白采取一律停產(chǎn)的方式進(jìn)行整治，避免短期突擊關(guān)停;對(duì)城市管理中的違規(guī)建設(shè)、產(chǎn)城混雜、占道經(jīng)營、噪音污染、路邊燒烤、氣味擾民等問題，要不斷提升城市現(xiàn)代化、精細(xì)化管理水平去解決;對(duì)于采石采砂采礦企業(yè)，如果符合環(huán)境保護(hù)要求又有合法手續(xù)的，不得采取集中停產(chǎn)進(jìn)行整治，有合法手續(xù)但環(huán)保沒過關(guān)的企業(yè)要有針對(duì)性的整改措施;對(duì)于各類無相關(guān)正規(guī)經(jīng)營手續(xù)又無污染治理設(shè)施的“小作坊”“散亂污”企業(yè)，地方則應(yīng)借力借勢(shì)綜合整治，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

中央督察組禁止環(huán)?！耙坏肚小钡淖龇ㄕ巧羁填I(lǐng)會(huì)了習(xí)近平關(guān)于不“緣木求魚”思想的表現(xiàn)。國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的歷史沿革和歷史積累，一個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展需要政府的環(huán)境治理和監(jiān)管。過去在以GDP考核為導(dǎo)向時(shí)，有些地方傾向于充當(dāng)污染企業(yè)的保護(hù)傘敷衍上級(jí)檢查，現(xiàn)在重視環(huán)境考核時(shí)有些地方又傾向于不顧企業(yè)合理訴求和合法利益，一棍打死，同樣是在敷衍上級(jí)檢查。過去將所謂的“發(fā)展”凌駕于百姓的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)之上，一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展，是一種錯(cuò)誤的政績觀，但走向另一極端，對(duì)涉污企業(yè)或行業(yè)不分青紅皂白人為設(shè)定關(guān)停指標(biāo)、清退時(shí)限，把本可以刮骨療毒的“一律截肢”，同樣是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的誤解，是一種懶政怠政。平時(shí)對(duì)環(huán)境破壞環(huán)境污染不作為、慢作為，不去通過深入細(xì)致的調(diào)研制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)搞清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，只考慮如何假裝治污快速“應(yīng)付”過關(guān)，都是胡作為和亂作為。可見，“一刀切”行為是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，輕則損傷當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，重則損害黨和政府的形象。中央對(duì)環(huán)保進(jìn)行督察，是為了傳導(dǎo)環(huán)保壓力、壓實(shí)工作責(zé)任，使地方在環(huán)境保護(hù)、污染治理和生態(tài)文明建設(shè)上堅(jiān)持真改實(shí)改、精準(zhǔn)治理，樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。

不“緣木求魚”，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)所在，它關(guān)系著民族未來?；举Y源（如土地面積、人口、自然資源）、經(jīng)濟(jì)力量、軍事力量和科技力量等，是一個(gè)國家看得見、摸得著的物質(zhì)力量，是一種支配性硬實(shí)力，是一個(gè)國家強(qiáng)盛和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。其中經(jīng)濟(jì)力量是人發(fā)揮主觀能動(dòng)性改造自然獲取物質(zhì)資源與生活資源的能力，是人類主體與客觀對(duì)象的連接，是影響軍事和科技力量的基礎(chǔ)性的力量。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和發(fā)展活力的根基，也是科學(xué)革命、技術(shù)創(chuàng)新的源泉和載體，當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不受重視時(shí)，科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新就會(huì)失去需求和動(dòng)力。如果沒有重大科學(xué)革命、技術(shù)革新所催生的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就難以適應(yīng)和支撐國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性變化的波動(dòng)，從而降低抵御風(fēng)險(xiǎn)和抗擊危機(jī)的能力。企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要依靠，是經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)創(chuàng)新的主體，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)企業(yè)。我們黨要帶領(lǐng)近14億人民奔向全面建成小康社會(huì)，必須把握、引領(lǐng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。隨著我國環(huán)境容量越來越小、人民群眾對(duì)美好環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈，國家要重點(diǎn)資助清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)，節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的方向，但也要給其他企業(yè)一個(gè)明確的預(yù)期、一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，不能以環(huán)境保護(hù)為由，運(yùn)動(dòng)式地粗暴對(duì)待合法經(jīng)營的企業(yè)。

不“緣木求魚”，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明的魅力所在，它關(guān)系著民生福祉。習(xí)近平說，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、是最公平的公共產(chǎn)品、是最有活力的生產(chǎn)力要素，人民希望有更舒適的居住條件、更寬闊的活動(dòng)空間、更優(yōu)美的生產(chǎn)環(huán)境，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展問題也是民生問題。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是為保護(hù)而保護(hù)、為環(huán)境而環(huán)境，不能消極被動(dòng)而要積極主動(dòng)。沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，環(huán)境保護(hù)既沒有資金基礎(chǔ)也沒有技術(shù)支持。在海南視察時(shí)，習(xí)近平說海南最大的本錢和最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)就是獨(dú)特生態(tài)環(huán)境，必須自覺扛起生態(tài)擔(dān)當(dāng)作好保護(hù)，但保護(hù)不是不作任何開發(fā)一味地維持原始狀態(tài)，發(fā)展不是不計(jì)環(huán)境成本唯利是圖胡亂開發(fā)，而是科學(xué)選擇綠色、低碳、高科技、高附加值、適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)定位的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，利用全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蠛秃蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)多的特點(diǎn)，在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，努力建成全國生態(tài)文明的示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐范例，爭(zhēng)闖跨越式的發(fā)展路子，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”，體現(xiàn)黨的國際視野和生態(tài)自覺。

四、“兩條魚論”中經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的辯證關(guān)系

在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題上、在環(huán)境保護(hù)問題上，世界上有環(huán)境悲觀主義和環(huán)境樂觀主義兩種觀點(diǎn)。羅馬俱樂部及其成員是環(huán)境悲觀主義者代表，他們于1972年發(fā)表的第一個(gè)研究報(bào)告《增長的極限——羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報(bào)告》認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長不可能無限持續(xù)下去，因?yàn)槭?、煤炭等自然資源的供給總量是有限的，傳統(tǒng)的高消耗、高污染排放是以不可再生資源加速耗盡、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞為代價(jià)的，“高增長”模式會(huì)使人類與自然環(huán)境處于尖銳的對(duì)立和矛盾之中，會(huì)給人類自身和地球帶來毀滅性災(zāi)難。報(bào)告構(gòu)建了包括世界人口增長、糧食生產(chǎn)、資源消耗、工業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染等5項(xiàng)基本因素在內(nèi)的世界系統(tǒng)運(yùn)行模型。并預(yù)言到20世紀(jì)末或21世紀(jì)，全球增長將達(dá)到極限，并將連續(xù)不斷受到自然的報(bào)復(fù)，只有改變這種增長趨勢(shì)、建立穩(wěn)定的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的條件，實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)“雙零增長”才有可能支撐遙遠(yuǎn)未來的發(fā)展。后來，保羅·埃爾利希提出一個(gè)更簡化的公式：I=P譇譚，“I”代表影響力，“P”代表人口，“A”代表財(cái)富，“T”代表技術(shù)，提出人類對(duì)環(huán)境的影響力等于人口、財(cái)富和技術(shù)的乘積，人口越多、財(cái)富越多、技術(shù)越先進(jìn)對(duì)環(huán)境資源的危害也越嚴(yán)重。為了保護(hù)自然環(huán)境，必須控制世界人口，降低生活標(biāo)準(zhǔn)，限制新技術(shù)的使用。與此相反，環(huán)境樂觀主義者的代表如朱利安·林肯·西蒙則認(rèn)為羅馬俱樂部用技術(shù)分析的方法去預(yù)測(cè)未來有許多限制，往往與歷史的實(shí)際進(jìn)展相差甚遠(yuǎn)。他逐條反駁了悲觀主義者的觀點(diǎn)，并提出：第一，幾十年過去了，礦產(chǎn)資源沒有比過去更短缺，“自然資源的供應(yīng)在任何一種經(jīng)濟(jì)意義上說都是無限的”[12]（p37），隨著科技的發(fā)展，人類還可以找到更廉價(jià)高效的能源如核能;第二，價(jià)格會(huì)對(duì)原材料進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而抑制對(duì)一物品過多過快的消耗，以達(dá)到供需平衡;第三，自創(chuàng)世紀(jì)以來，地球上的人口一直在增長，不要“夸大了人口增長的威脅，煽動(dòng)人們對(duì)人口的恐懼心理，”[12]（p165）人固然會(huì)消耗資源，但同時(shí)也能創(chuàng)造財(cái)富;第四，說經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)造成的污染越多，污染的總量取決于整個(gè)工業(yè)的規(guī)模也不是絕對(duì)的，環(huán)境惡化只是工業(yè)化過程中的暫時(shí)現(xiàn)象，治理得當(dāng)污染是可控的。許多西方學(xué)者都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境猶如翹翹板的兩端，之間存在不可避免的替代關(guān)系，要提高環(huán)境舒適度就必須付出經(jīng)濟(jì)的代價(jià)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須忍受環(huán)境惡化的折磨。

“兩條魚論”是習(xí)近平用馬克思主義唯物辯證法指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)，他看到，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系”?！耙羁汤斫獍盐展沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵。共抓大保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，是前提;不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是結(jié)果;共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)側(cè)重當(dāng)前和策略方法;生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)未來和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的?！盵13]可持續(xù)發(fā)展的核心就是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與人口增長、資源耗竭、環(huán)境污染之間的關(guān)系，也就是要科學(xué)處理好“兩條魚”的關(guān)系，為此我國要在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，把握三個(gè)重點(diǎn)：

1.推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。2007年12月24日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2007〕38號(hào)）》，國家發(fā)改委為支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，專門設(shè)立了資源綜合利用、就業(yè)吸納安置、多元化產(chǎn)業(yè)體系培育等多個(gè)專項(xiàng)投資項(xiàng)目，中央財(cái)政給予預(yù)算內(nèi)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)資源型地區(qū)平穩(wěn)、有序與健康轉(zhuǎn)型。2010年12月，國家批準(zhǔn)設(shè)立山西“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，這是全國唯一的“全省域、全方位、系統(tǒng)型”國家級(jí)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，目的是開展試點(diǎn)工作，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2013年11月12日，國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）（國發(fā)〔2013〕45號(hào)）》，規(guī)劃將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，正視差異、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、特色發(fā)展。從2008年開始，10年來，我國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型已取得階段性成果，資源枯竭城市充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的“撬動(dòng)作用”，逐步改變資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，加快培育多元并舉、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了根本性變化。[14]

2.著力落實(shí)好兩項(xiàng)制度。為了最大限度地防止“竭澤而漁”，2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從黨和政府環(huán)境管理角度提出兩項(xiàng)制度：“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。2014年7月，德稻環(huán)境金融研究院（IGI）與三亞市政府合作，在全國率先探索城市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。2015年2月，三亞發(fā)布了其自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的初步成果，11月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，方案標(biāo)志著探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作正式啟動(dòng)。2015年出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》將內(nèi)蒙古的呼倫貝爾市、湖南的婁底市、浙江的湖州市、陜西的延安市、貴州的赤水市等5個(gè)市率先納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。2017年6月出臺(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》標(biāo)志著由試點(diǎn)進(jìn)入全面推開階段，向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化更進(jìn)了一步。審計(jì)內(nèi)容從最初的圍繞森林、礦產(chǎn)、土地、水等4個(gè)要素，拓展為森林、土地、水環(huán)境、水資源、海洋、草原、礦產(chǎn)、土壤、大氣等9個(gè)要素，著重對(duì)資源環(huán)境管理行為進(jìn)行分解，在審計(jì)中實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源環(huán)境要素和行為的全覆蓋。由于自然資源具有耗竭性和可更新性，如何對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量、如何在國家資產(chǎn)負(fù)債表中披露與列示等細(xì)節(jié)上存在著諸多難題。自然資源和生態(tài)環(huán)境的涉及范圍太廣，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是問責(zé)還是評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系和總體評(píng)價(jià)的科學(xué)性如何等問題都有待進(jìn)一步探討，但這兩項(xiàng)制度對(duì)官員生態(tài)意識(shí)的提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變、阻止破壞環(huán)境事件的發(fā)生等方面都發(fā)揮了有效作用。

3.要繼續(xù)關(guān)注人口問題。幾乎所有環(huán)境類專著都會(huì)提到人口問題，幾乎所有提到人口問題時(shí)都會(huì)提到馬爾薩斯。英國人口學(xué)家馬爾薩斯在1798年首次出版《人口原理》，他用兩個(gè)級(jí)數(shù)的理論表現(xiàn)人口和生活資料增長規(guī)律：“人口若不受到抑制，便會(huì)以幾何比率增加，而生活資料卻僅僅以算術(shù)比率增加。”[15]（p7）即人口增殖力和土地生產(chǎn)力天然地不相等，人口增殖無限大于土地為人類提供的生產(chǎn)生活資料的能力。他提出用兩種方法抑制人口：主動(dòng)型抑制是人類主動(dòng)選擇節(jié)欲、晚婚、避孕、流產(chǎn)或殺嬰等方式來控制人口，被動(dòng)型抑制是人類在遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒、疾病或瘟疫后人口大量減員，即通過以上兩種方法使人口數(shù)量和生活資料重新保持平衡。盡管人類社會(huì)中不存在“沒有限制的條件下”的人口增長規(guī)律，對(duì)未來人口數(shù)量的預(yù)測(cè)也無法做到十分準(zhǔn)確，但《人口原理》一而再再而三地被后人提起，主要是由于它第一次揭示了人作為生產(chǎn)者同時(shí)也是消費(fèi)者的兩重性，第一次說明了人口過快增長和無限增長必然會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成承載壓力，第一次說明了由于出生率增長人口增長速度超過食物供給的增長速度會(huì)導(dǎo)致貧困、饑餓和死亡。事實(shí)上，一些世界大戰(zhàn)和區(qū)域沖突都與土地、資源的掠奪和爭(zhēng)端有關(guān)：如英國向外殖民與本國人口增長有關(guān)，日本的對(duì)外侵略也與本土人口壓力有關(guān)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年末，我國總?cè)丝跒?39538萬人，人口密度達(dá)150人每平方公里，占世界總?cè)丝诘?8.67%。2018年我國全年出生人口1523萬人，新出生人口與贊比亞、塞內(nèi)加爾這樣的小國家的總?cè)丝谙喈?dāng)，人口出生率為10.94‰，比2017年微增7萬人。[16]由于自2016年1月1日起我國正式實(shí)施全面二孩政策以來，出生人口數(shù)不僅沒有激增，反而增幅有所下降，網(wǎng)上很多人轉(zhuǎn)發(fā)彭訓(xùn)文發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》上的“讓人們敢生愿生‘二孩”[17]，并把它解讀為國家要鼓勵(lì)多生娃，諸如天津、湖北等省份還出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)生育二孩家庭的政策措施，一時(shí)間鼓勵(lì)生育、全面放開的言論隨之出現(xiàn)。實(shí)際上，我國生育旺盛期育齡婦女接近1億，規(guī)模仍然龐大，按當(dāng)前育齡婦女?dāng)?shù)量、結(jié)構(gòu)和生育水平測(cè)算，今后一段時(shí)期每年的出生人口數(shù)量會(huì)繼續(xù)減少，但總量仍處于相對(duì)平穩(wěn)增長期，仍明顯多于死亡人口數(shù)量。我們不能再按照傳統(tǒng)多子多福的習(xí)慣思維去追求通過人口數(shù)量的增長獲得人口紅利，最怕的就是一窩蜂地掀起又一輪生育高潮，使30年計(jì)劃生育好不容易取得的成果消弭殆盡。在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，人口問題始終是不容忽視的，使人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)是保證社會(huì)安定、人民富足的基本前提。當(dāng)前，我國處于人口數(shù)量大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，這正好可以成為調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由出生人口數(shù)量控制為主要調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢(shì)，使之成為我國國民經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)邁向中高端水平、長期保持中高速增長、增進(jìn)人民福祉及家庭和諧幸福的強(qiáng)大后盾。

總之，只有辯證地處理好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的相互關(guān)系，做到既不竭澤而漁又不緣木求魚，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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[17]彭訓(xùn)文.讓人們敢生愿生“二孩”[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2018-08-06.

責(zé)任編輯：杜亦欣