黃恩陽

摘 要：公共圖書館是社會性的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著宣傳與推廣全民閱讀、整合公共文化資源、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜與延伸的責(zé)任和義務(wù)，對國民文化素養(yǎng)及公共服務(wù)效能的提升有重要作用。本文以廣西來賓市武宣縣公共圖書館為例，簡單闡述了公共圖書館總分館建設(shè)與公共服務(wù)現(xiàn)狀，并分析了當(dāng)前總分館建設(shè)與公共服務(wù)中存在的問題，重點(diǎn)討論了公共圖書館總分館建設(shè)與公共服務(wù)效能提升的具體措施，希望能給縣級圖書館的改革提供理論幫助。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 總分館建設(shè)公共服務(wù)

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）12-00-01

所謂公共圖書館總分館制，指的是在某個(gè)特定的地域內(nèi)，由一個(gè)或多個(gè)建設(shè)主體建成一個(gè)“公共圖書館集群”，形成圖書館公共服務(wù)體系，提供普遍均等的服務(wù)，它是發(fā)達(dá)國家普遍運(yùn)用的圖書館運(yùn)行模式。2016年12月29日，國家相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》），將總分館制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要求各地因地制宜推進(jìn)總分館建設(shè)[1]。為了貫徹落實(shí)《意見》，實(shí)現(xiàn)“2020年基本建立公共服務(wù)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，各地應(yīng)加快圖書館總分館建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)體系的完善。

一、公共圖書館總分館建設(shè)與公共服務(wù)現(xiàn)狀

隨著《意見》的下達(dá)，全國各地均開始借鑒其他先行圖書館和國外圖書館的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)自身工作教訓(xùn)，從當(dāng)?shù)刈x者強(qiáng)烈的閱讀需求與圖書館公共服務(wù)能力不足之間的矛盾入手，構(gòu)建與區(qū)域?qū)嶋H相適應(yīng)的總分館制建設(shè)與實(shí)施模式，逐步完善公共服務(wù)體系，已經(jīng)取得了顯著的工作成效[2]。以廣西來賓市武宣縣公共圖書館為例，武宣縣圖書館形成了管理統(tǒng)一、資源統(tǒng)一及服務(wù)統(tǒng)一的緊密性總分館，目前已經(jīng)完成了6個(gè)試點(diǎn)，這6個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)全部將新書錄入了圖書館集群管理系統(tǒng)，電腦、掃描槍均已配齊，各項(xiàng)規(guī)章制度均張貼上墻。讓群眾享受到和縣級圖書館讀者一樣的文化大餐.。武宣縣圖書館作為總分館的總館，通過每年開展的世界讀書日讀者服務(wù)宣傳周及一系列全民閱讀活動，面向公眾推介圖書館公開課直播活動，并通過懸掛橫幅、散發(fā)宣傳資料，通過微信公眾號和網(wǎng)站等形式向群眾宣傳縣圖書館館藏資源及普及全民閱讀的意義，全年累計(jì)發(fā)放宣傳資料26562份，舉辦各種活動和培訓(xùn)班58場次.進(jìn)一步擴(kuò)大了圖書館的服務(wù)范圍，擴(kuò)大了圖書館的社會影響力。為“倡導(dǎo)全民閱讀.建設(shè)書香武宣”和推動十九大提出的“堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”貢獻(xiàn)自己的力量。

二、公共圖書館總分館建設(shè)與公共服務(wù)中存在的問題

以武宣縣圖書館為例，當(dāng)前武宣縣圖書館總分館建設(shè)與公共服務(wù)中存在如下問題：其一，缺少專業(yè)性圖書管理人員，現(xiàn)階段武宣縣總館在職的圖書管理員只有7個(gè)，而分館管理員大多是兼職人員而非專職人員，總體來看，專業(yè)性管理人員并不多，再加上地方開設(shè)與圖書管理有關(guān)的高校并不多，很難招聘到專業(yè)性的管理人員;其二，人員流動性較強(qiáng)，武宣縣總分館建設(shè)總體形勢較好，但各分館較為分散，總館人員既要做好總館的圖書管理工作，又要顧及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分館業(yè)務(wù)，總分館之間來回跑，再加上工作量較大，導(dǎo)致工作難度提升;其三，建設(shè)與服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，上級部門并沒有專門的總分館經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展不能達(dá)到預(yù)期效果。在以后的建設(shè)與服務(wù)當(dāng)中，需要對這些問題予以重點(diǎn)關(guān)注。

三、公共圖書館總分館建設(shè)與公共服務(wù)效能提升的具體措施

1.明確功能與運(yùn)營機(jī)制

對于圖書館來說，開展總分館建設(shè)工作離不開政府主導(dǎo)，因?yàn)榭偡逐^建設(shè)涉及到對原有圖書館運(yùn)營發(fā)展體制的改革，一些組織性、規(guī)劃性的工作仍需政府統(tǒng)籌實(shí)施[3]。公共圖書館應(yīng)當(dāng)在政府的主導(dǎo)以及《意見》的指導(dǎo)下，通過改革對長期歷史發(fā)展過程中產(chǎn)生的極具地域特色的群眾文化藝術(shù)資源進(jìn)行整合與運(yùn)用，爭取做到物盡其用，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)文化活動、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊(duì)伍培訓(xùn)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌，借助地域發(fā)展的整體優(yōu)勢，提升公共服務(wù)效能。另外，整合區(qū)域內(nèi)公共閱讀資源，實(shí)行總館引領(lǐng)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，并以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，從人們的閱讀需求入手，使公共閱讀資源逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以滿足農(nóng)村地區(qū)的閱讀需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系均衡發(fā)展。值得注意的是，不能盲目地實(shí)施總分館建設(shè)，而是應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)體系建設(shè)情況及當(dāng)?shù)夭煌瑢哟稳罕妼﹂喿x的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，主要依托公共圖書館總館、圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合性服務(wù)文化中心等進(jìn)行建設(shè)，以總館為中心在文化服務(wù)中心設(shè)置分館與服務(wù)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補(bǔ)充和延伸，并推動農(nóng)家書屋、城市書吧與總館資源整合和互聯(lián)互通，將符合條件的農(nóng)家書屋、城市書吧作為總館的基層服務(wù)點(diǎn)。

2.把握建設(shè)與服務(wù)目標(biāo)

為了持續(xù)推進(jìn)公共圖書館總分館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)圖書館公共服務(wù)體系區(qū)域性覆蓋，必須把握住總分館建設(shè)與公共服務(wù)的階段性目標(biāo)。來賓市武宣縣針對當(dāng)前總分館建設(shè)與公共服務(wù)提出了如下的目標(biāo)：初步形成以武宣縣圖書館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館，村、社區(qū)（村委會）圖書室以及圖書流動車為補(bǔ)充，吸收企業(yè)、學(xué)校及其他系統(tǒng)圖書館加入的地區(qū)圖書館網(wǎng)群，爭取到2019年年底，建成分館10個(gè)，服務(wù)點(diǎn)100個(gè);到2020年，使圖書館覆蓋全縣區(qū)域，讓信息服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，武宣縣圖書館做出了一系列的努力，并取得了較好的成果。如在職圖書管理人員基本上都學(xué)會了怎么使用圖書館Interlib總分館管理系統(tǒng)進(jìn)行圖書的流通環(huán)節(jié)操作;各分館試點(diǎn)軟硬件配備基本上有所完善;有142個(gè)村點(diǎn)農(nóng)家書屋已經(jīng)全部完成上架任務(wù)和出版物補(bǔ)充更新配送任務(wù)，任務(wù)完成率100%，配送圖書包括財(cái)經(jīng)類、文化類、科技類、少兒類、醫(yī)衛(wèi)生活類、綜合類等六類圖書，另外還有雜志、光碟等，進(jìn)一步充實(shí)了滿足了群眾的閱讀需求。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段

在全民閱讀持續(xù)推進(jìn)的時(shí)代背景下，以往單一的服務(wù)已經(jīng)不能滿足群眾的閱讀需求。因此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)對服務(wù)方式和手段進(jìn)行創(chuàng)新[4]。一方面，積極暢通群眾文化需求反饋通道，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對接;另一方面，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動圖書館、文化云平臺等現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，打造區(qū)域一體化的共數(shù)字文化服務(wù)平臺，同時(shí)，借助流動舞臺車、流動圖書車等設(shè)施和手段，結(jié)合文化共享工程，廣泛開展流動文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。

4.整合社會力量

圖書館總分館建設(shè)與公共服務(wù)不是單靠圖書館就能夠完成的，需要全社會的公共參與。筆者認(rèn)為，圖書館應(yīng)當(dāng)鼓勵當(dāng)?shù)鼐邆錀l件的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等圖書館（室）、職工書屋、文化室等結(jié)合自身職能特點(diǎn)，在自愿原則下成為圖書館分館。同時(shí)，鼓勵企業(yè)、社會組織及其他社會力量依法有序地參與從分館建設(shè)，有條件的地方可探索引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取委托管理或者是連鎖運(yùn)營的方式，通過專業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理，做好總分館日常管理運(yùn)行。另外，也可聯(lián)合企業(yè)、高校及社會服務(wù)組織開展文化志愿服務(wù)活動，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，動員社會專業(yè)人士參與總分館建設(shè)與公共服務(wù)。

5.合理分配與運(yùn)用經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前各地總分館建設(shè)與公共服務(wù)體系完善中存在的主要問題之一，為了推進(jìn)總分館建設(shè)、完善公共服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)合理分配與運(yùn)用經(jīng)費(fèi)，并充分利用社會力量，提高資金利用率。武宣縣人民政府統(tǒng)籌調(diào)配縣級圖書館Interlib總分館管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和設(shè)備、圖書館流動車、共享圖書和數(shù)據(jù)庫、ADSL網(wǎng)絡(luò)通訊等建設(shè)費(fèi)用，按每年實(shí)際加入的分館數(shù)量向總館劃撥經(jīng)費(fèi)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館將費(fèi)用全部用于分館建設(shè)，并實(shí)行購書經(jīng)費(fèi)單列，?？顚ｍ?xiàng)。為了保證經(jīng)費(fèi)的有效運(yùn)用，武宣縣圖書館還與各鎮(zhèn)分館進(jìn)行了簽約，互相監(jiān)督對方履行合約，以推進(jìn)總分館建設(shè)與公共服務(wù)體系的完善。

6.提高人員素質(zhì)

圖書館管理人員是否具有較高的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，直接影響總分館建設(shè)與公共服務(wù)體系的完善進(jìn)度。因此，應(yīng)當(dāng)著重提高圖書館管理人員的綜合素質(zhì)。一方面，加強(qiáng)知識與技術(shù)培訓(xùn)，集中組織圖書管理人員學(xué)習(xí)與圖書管理有關(guān)的一系列知識，使其熟悉并掌握總分館管理系統(tǒng)的操作流程;另一方面，加強(qiáng)思想政治教育，建立圖書管理人員的服務(wù)意識，使其明確自身的責(zé)任和義務(wù)。另外，還需要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大在職人員招聘規(guī)模，以解決在職在崗人員少的問題。為了持續(xù)推進(jìn)總分館建設(shè)，保證公共服務(wù)質(zhì)量，武宣縣圖書館多次舉辦全縣圖書室管理員培訓(xùn)班，向各試點(diǎn)管理人員詳細(xì)講解了圖書館Interlib總分館管理系統(tǒng)基本操作方法、如何登陸系統(tǒng)以及簡單問題的處理辦法等，還一對一地示范借書證辦理、圖書采編加工、著錄、分類排架的方法。

結(jié)語

綜上所述，雖然公共圖書館總分館建設(shè)及公共服務(wù)工作已經(jīng)取得顯著成效，但其中仍有一些問題需要解決，比如人員流動性問題、人員數(shù)量少問題及資金不足問題。為了推進(jìn)公共圖書館總分館建設(shè)，提升公共服務(wù)效能，政府、相關(guān)部門及各級圖書館應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)原則，把握建設(shè)與服務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總館對分館的全面掌控，并優(yōu)化總分館運(yùn)營模式與流程，同時(shí)，合理分配與運(yùn)用上級撥款，提高管理人員綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)圖書館公共服務(wù)體系的完善。

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