賽迪智庫規(guī)劃所

賽迪智庫規(guī)劃研究所結(jié)合研究工作和和地方調(diào)研實(shí)踐，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群進(jìn)行了深入研究，形成了《2019 先進(jìn)制造業(yè)集群白皮書》，并在安徽合肥舉辦的2019世界制造業(yè)大會(huì)國家制造強(qiáng)國建設(shè)專家論壇上首次發(fā)布。該《白皮書》對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群的內(nèi)涵與特征進(jìn)行了界定，研究分析了發(fā)達(dá)國家培育先進(jìn)制造業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)和我國地方發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)踐，提出了我國培育先進(jìn)制造業(yè)集群的路徑和政策建議。

先進(jìn)制造業(yè)集群及其特征

19世紀(jì)90年代，馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，將產(chǎn)業(yè)集聚的特定區(qū)域稱為產(chǎn)業(yè)區(qū)，并認(rèn)為產(chǎn)業(yè)區(qū)能夠通過企業(yè)的地理臨近獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代，邁克爾·波特從國家競(jìng)爭(zhēng)力的角度探討產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，并提出產(chǎn)業(yè)集群理論。此后，產(chǎn)業(yè)集群作為一種高效率的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，受到了廣泛關(guān)注。本世紀(jì)初，王緝慈等一批學(xué)者圍繞產(chǎn)業(yè)集群開展了深入研究，提出“產(chǎn)業(yè)集群是指一群在地理上鄰近且相互聯(lián)系的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，它們具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系而且相互影響，通過聯(lián)系和互動(dòng)，在區(qū)域中產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，從而降低成本，并在相互信任和合作的學(xué)習(xí)氛圍中促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新”。

所謂先進(jìn)制造業(yè)集群，是在產(chǎn)業(yè)集群的一般特征基礎(chǔ)上，特指在先進(jìn)技術(shù)、工藝和制造業(yè)領(lǐng)域，地理相鄰的大量企業(yè)、機(jī)構(gòu)通過相互合作與交流共生形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級(jí)形式，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志。

它一般具有如下特征：

較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力。先進(jìn)制造業(yè)集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，占有較高市場(chǎng)份額，具有較強(qiáng)行業(yè)影響力。集群內(nèi)有擁一批國內(nèi)一流、國際知名的龍頭企業(yè)和品牌，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌建設(shè)、企業(yè)管理等方面均居領(lǐng)先位置。

先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新體系。先進(jìn)制造業(yè)集群具備由核心企業(yè)、高校及科研院所組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，能夠有效促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)與共享，在掌握某一領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)領(lǐng)域內(nèi)國際前沿、顛覆性技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)不斷從低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)和發(fā)展。

高效協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)。先進(jìn)制造業(yè)集群成員（企業(yè)、機(jī)構(gòu)和政府）在業(yè)務(wù)合作、資源交換、信息傳遞等方面，建立通暢的溝通渠道，形成緊密的交流合作關(guān)系。通過內(nèi)部“結(jié)網(wǎng)與協(xié)作”，提升集群效率。

開放包容的發(fā)展模式。先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展空間與城市功能空間高度耦合、集群演進(jìn)與區(qū)域城市化互動(dòng)共生，具有多元、開放、包容的集群文化，通過豐富集群跨領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿?，防止出現(xiàn)技術(shù)鎖定、產(chǎn)生路徑依賴。

創(chuàng)新的治理機(jī)制。先進(jìn)制造業(yè)集群以集群組織網(wǎng)絡(luò)整體為治理對(duì)象，在集群成員相互信任和互動(dòng)的基礎(chǔ)上，形成各種正式或非正式的內(nèi)生協(xié)調(diào)機(jī)制，以自發(fā)治理為主、公共治理為輔，保證集群整體利益最大化。

發(fā)達(dá)國家培育先進(jìn)制造業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的主要做法

制定完善、具體的集群發(fā)展政策體系。美國聯(lián)邦和州政府層面為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展出臺(tái)了一系列政策。如在聯(lián)邦層面，美國政府于2010年提出了三個(gè)區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃，分別為“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”“工作加速器合作集群計(jì)劃”和“區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”，支持56個(gè)創(chuàng)新集群建設(shè)。在州政府層面，支持集群發(fā)展的政策更為具體。如加州經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略小組自1996年起，開始對(duì)全加州產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行跟蹤研究，提出了一系列政策援助建議，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)行發(fā)展激勵(lì)、完善公共服務(wù)體系等。

利用財(cái)政金融手段支持集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。美國政府在支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，采取了大量的財(cái)政金融支持手段。財(cái)政支持方面，大力支持集群先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品市場(chǎng)開拓和集群組織機(jī)構(gòu)發(fā)展。如“區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”每年資助集群組織機(jī)構(gòu)約600萬美元，用于為集群內(nèi)小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和咨詢服務(wù)等。金融支持方面，美國政府積極引導(dǎo)金融資本流向集群內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)。如“區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”中設(shè)立“種子基金”，旨在推動(dòng)大學(xué)、基金公司、地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等成立集群投資基金，對(duì)集群內(nèi)高成長(zhǎng)、初創(chuàng)型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

構(gòu)建“1+N”部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。美國實(shí)施的集群發(fā)展計(jì)劃，通常是由一個(gè)主導(dǎo)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要發(fā)起，針對(duì)特定集群加大政策引導(dǎo)和金融支持力度，同時(shí)聯(lián)合其他部門提供相關(guān)配套政策和服務(wù)。以“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”為例，該計(jì)劃由能源部主導(dǎo)，負(fù)責(zé)推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作、提供資本及技術(shù)支持等，商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、小企業(yè)管理局、國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、勞工部、教育部和國家科學(xué)基金會(huì)等相關(guān)部門參與，從不同角度提供支持與服務(wù)。

搭建高效的集群信息共享平臺(tái)。美國政府高度重視同企業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校商學(xué)院等非政府機(jī)構(gòu)的合作，并利用其掌握的大量集群和區(qū)域經(jīng)貿(mào)環(huán)境等相關(guān)信息，為集群管理和發(fā)展搭建信息共享平臺(tái)。2014年美國商務(wù)部同哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等高校合作開展的“產(chǎn)業(yè)集群描繪計(jì)劃”，對(duì)外發(fā)布了美國集群地圖和集群數(shù)據(jù)庫，為政府和企業(yè)決策提供充分信息。同時(shí)搭建起企業(yè)間、企業(yè)同政府間的溝通平臺(tái)，供企業(yè)獲取各級(jí)政府部門正在推動(dòng)的集群項(xiàng)目信息，并就經(jīng)營(yíng)中的有效實(shí)踐、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流和討論。

德國培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的主要做法

建立分類施策的“治理體系”，實(shí)現(xiàn)差異化集群發(fā)展目標(biāo)。德國的集群政策總體可分四類。第一類以單個(gè)產(chǎn)業(yè)為主，如“生物區(qū)域計(jì)劃”旨在促進(jìn)生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)集群的國際競(jìng)爭(zhēng)力。第二類以區(qū)域協(xié)調(diào)為主，如“東部集群管理計(jì)劃”致力于培育壯大東部產(chǎn)業(yè)集群，縮小東西德差距。第三類以創(chuàng)新發(fā)展為主，如“創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力集群計(jì)劃”倡導(dǎo)跨產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。第四類以集群合作為主，如“走向集群計(jì)劃”有目的地支持地區(qū)間的合作，建立了集群與集群間相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)和溝通機(jī)制。

實(shí)施自下而上的“賽馬機(jī)制”，讓高水平領(lǐng)先集群脫穎而出。德國集群主要通過競(jìng)賽方式遴選產(chǎn)生。以“領(lǐng)先集群”為例，聯(lián)邦政府從科學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界遴選了15位專家組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)申報(bào)集群的發(fā)展戰(zhàn)略大綱進(jìn)行評(píng)選，初選產(chǎn)生15家集群。這15家入圍集群需要再提供一份更詳細(xì)的申請(qǐng)材料進(jìn)行第二輪評(píng)選，好中選優(yōu)，最后獲勝的5家集群被認(rèn)定為領(lǐng)先集群，在五年內(nèi)可獲得政府4000萬歐元的資助。目前，德國已經(jīng)通過競(jìng)賽方式，遴選產(chǎn)生15家領(lǐng)先集群。

組建中立高效的“促進(jìn)機(jī)構(gòu)”，打通政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈。德國集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其精準(zhǔn)服務(wù)集群成員的紐帶作用，以企業(yè)需求為中心構(gòu)建各方高度協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化體系。以巴伐利亞州“機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)集群”為例，促進(jìn)機(jī)構(gòu)召集集群內(nèi)企業(yè)共同申報(bào)政府資助的集群項(xiàng)目，推動(dòng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間互助，促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)開展合作，加強(qiáng)各研究所與集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)集群內(nèi)企業(yè)。

歐盟培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的主要做法

開設(shè)歐洲集群觀察站，促進(jìn)信息交互，找準(zhǔn)集群政策切入點(diǎn)。歐洲集群觀察站是匯集歐洲集群信息、進(jìn)行比較分析以及提供集群政策有關(guān)內(nèi)容的網(wǎng)站，網(wǎng)站上每?jī)赡旮乱淮螝W洲集群地圖，不僅直觀展現(xiàn)了區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)活力，也為歐洲集群政策出臺(tái)提供了參考依據(jù)。歐盟委員會(huì)還建立了一套區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的比較，鎖定目標(biāo)區(qū)域的發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)，進(jìn)而對(duì)集群政策進(jìn)行測(cè)試，判斷現(xiàn)有集群政策是否能夠有效解決區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的最薄弱環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)有集群政策是否能夠有效打破部門、區(qū)域之間的“政策孤島”。

開展歐洲卓越集群評(píng)選，改善集群管理，提高集群政策質(zhì)量。歐盟委員會(huì)在2009年發(fā)起了歐洲卓越集群倡議，成立了歐洲集群分析秘書處和歐洲卓越集群基金。其中，歐洲集群分析秘書處負(fù)責(zé)組織專家開展集群評(píng)選，已經(jīng)認(rèn)定了101個(gè)在集群管理實(shí)踐上表現(xiàn)突出的金標(biāo)集群、114個(gè)正在邁向卓越集群管理水平的銀標(biāo)集群和1079個(gè)有意于改進(jìn)集群管理的銅標(biāo)集群。而歐洲集群卓越基金會(huì)主要是面向集群從業(yè)人員或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)人員提供集群管理方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，順利完成課程培訓(xùn)和實(shí)地項(xiàng)目的人員將獲得相應(yīng)資質(zhì)。

搭建歐洲集群合作平臺(tái)，鼓勵(lì)集群組織交流，深化開放合作。歐洲的每個(gè)集群都有自己的集群管理機(jī)構(gòu)，即集群組織。為了促進(jìn)歐洲集群之間的合作，幫助集群進(jìn)入國際市場(chǎng)，尋找跨國合作的潛在伙伴，促進(jìn)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，歐盟委員會(huì)資助搭建了歐洲集群合作平臺(tái)，集中了歐洲各地950多個(gè)注冊(cè)的集群組織。借助各種國際或者歐盟的活動(dòng)組織，歐洲集群合作平臺(tái)開展了大量國際性的集群配對(duì)活動(dòng)，目的是讓歐洲的集群組織和其他地區(qū)的集群組織建立聯(lián)系，在共同感興趣的戰(zhàn)略領(lǐng)域建立合作關(guān)系。

日本培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的主要做法

建立集群計(jì)劃的精準(zhǔn)長(zhǎng)效機(jī)制。日本政府高度重視集群政策的延續(xù)性與演變性，先后實(shí)施了產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃、知識(shí)集群計(jì)劃和城市區(qū)計(jì)劃等三個(gè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善集群政策，解決集群發(fā)展中面臨的問題。以“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”為例，該計(jì)劃時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)20年，在啟動(dòng)期重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)學(xué)官合作網(wǎng)絡(luò)，在成長(zhǎng)期重點(diǎn)推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，在發(fā)展期逐步形成集群可持續(xù)發(fā)展能力。該計(jì)劃共推動(dòng)形成了18個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，涉及產(chǎn)品制造、生物化學(xué)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。

推動(dòng)跨部門共同參與集群建設(shè)。日本集群發(fā)展戰(zhàn)略主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，這兩個(gè)部門相互協(xié)作，共同推動(dòng)集群建設(shè)。如，2011年兩個(gè)部門聯(lián)合開展創(chuàng)新集群的升級(jí)行動(dòng)，建立了會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，共同組建區(qū)域集群促進(jìn)聯(lián)合會(huì)。這種跨部門的協(xié)作方式消除了部門之間的壁壘，提高了支持集群發(fā)展的資源使用效率。

構(gòu)建區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系。政府在集群發(fā)展過程中高度重視區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系的建設(shè)，通過設(shè)立計(jì)劃推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立與金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、地方經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系網(wǎng)，并組織企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)化路徑等展開集中討論，有效促進(jìn)了集群創(chuàng)新要素的流動(dòng)與共享，加快技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化步伐。

我國培育先進(jìn)制造業(yè)集群的地方實(shí)踐

新一代信息技術(shù)領(lǐng)域典型集群

深圳電子信息產(chǎn)業(yè)集群

深圳是全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，2018年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2.1萬億元，聚集了華為、中興、中芯國際、華星光電、大疆等國際知名企業(yè)，共有22家企業(yè)入圍中國電子信息百強(qiáng)企業(yè)名單。形成了以通信、新型顯示和集成電路為核心，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。5G研發(fā)和創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先，華為、中興作為中國IMT-2020的重點(diǎn)參與單位，在5G領(lǐng)域從技術(shù)、產(chǎn)品到標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。深圳市電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型做法包括：

嵌入全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈并不斷升級(jí)。20世紀(jì)80年代初期，深圳抓住全球電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易方式主動(dòng)承接日韓等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功嵌入全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。隨后，通過發(fā)展出口企業(yè)、創(chuàng)建保稅區(qū)、拓展遠(yuǎn)洋貿(mào)易和模仿創(chuàng)新等方式，深圳的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，在全球電子產(chǎn)業(yè)分工體系的地位越發(fā)穩(wěn)固。經(jīng)過數(shù)輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深圳建立起與國際規(guī)則接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，集聚大批知名企業(yè)和跨國公司，成為全球電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，行業(yè)影響力顯著提升。

面向需求形成以企業(yè)為主的創(chuàng)新生態(tài)。深圳很多電子信息企業(yè)都是以品牌代工起家，在發(fā)展過程中，逐步根據(jù)國內(nèi)外用戶的實(shí)際需求，不斷進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)和外觀的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)了從OEM到ODM再到OBM的創(chuàng)新嬗變。企業(yè)在集群中的創(chuàng)新主體地位不斷凸顯。截至2018年底，全市90%創(chuàng)新企業(yè)是本土企業(yè)，90%研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè)，研發(fā)人員90%在企業(yè)，90%科研經(jīng)費(fèi)投入來源于企業(yè)。良好的創(chuàng)新生態(tài)，不斷推動(dòng)集群健康發(fā)展。如今，華為、大疆等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)瞄準(zhǔn)未來需求，以創(chuàng)造新供給引領(lǐng)集群持續(xù)發(fā)展。

打造國際化平臺(tái)推動(dòng)集群合作交流。深圳在電子信息、5G通信、集成電路、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建立了25個(gè)高水平產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。通過組織中國電子信息博覽會(huì)、高交會(huì)、IT峰會(huì)、BT峰會(huì)以及深圳光博會(huì)等，為企業(yè)提供了高端的交流展示平臺(tái)。僅2018年，舉辦電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)大會(huì)、論壇、研討會(huì)等累計(jì)120多場(chǎng)，專家學(xué)術(shù)講座320多次，開展政策服務(wù)12次，帶領(lǐng)企業(yè)參展30多個(gè)場(chǎng)展覽或博覽會(huì)，受惠企業(yè)達(dá)1300多家，參與人員超過20多萬人次，集群企業(yè)間、企業(yè)與高?？蒲性核g交流活躍。

武漢芯屏端網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群

2001年武漢東湖高新區(qū)被批準(zhǔn)為國家光電子產(chǎn)業(yè)基地，即“中國光谷”。“中國光谷”始終服務(wù)國家戰(zhàn)略，經(jīng)過十余年快速發(fā)展，形成了以光纖通信為主體，激光、光電顯示、消費(fèi)電子、集成電路等領(lǐng)域競(jìng)相發(fā)展的“芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)體系，擁有長(zhǎng)飛光纖、烽火科技集團(tuán)、長(zhǎng)江存儲(chǔ)、華星、天馬、富士康等一批龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5500億元。武漢芯屏端網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型做法包括：

政策聚焦，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。“中國光谷”在推動(dòng)“芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，先后制定出臺(tái)了《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展十三五規(guī)劃》《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于加快光電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《光谷光電子信息產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》《2035創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》《光谷制造2025行動(dòng)綱要》等一系列指導(dǎo)性文件，并出臺(tái)針對(duì)性政策措施。比如，“中國光谷”為發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了專業(yè)園區(qū)，制定了專項(xiàng)研發(fā)扶持計(jì)劃，搭建了集IP的研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)和交易于一體的專業(yè)平臺(tái)，設(shè)立了300億元的“光谷集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，有效推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

大項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)集群跨越發(fā)展。2001年建設(shè)伊始，“中國光谷”以長(zhǎng)飛7期擴(kuò)建等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、大學(xué)科技園等8大園區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。之后又相繼引進(jìn)了富士康、中芯國際、長(zhǎng)江存儲(chǔ)等一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富了產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過大項(xiàng)目的落地實(shí)施，“中國光谷”在光通信、激光、光電顯示、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)，集成電路、軟件信息等方面取得重要突破，光電照明、消費(fèi)光電子、汽車光電子等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的影響力快速提升。

平臺(tái)支撐，提升集群創(chuàng)新能力。“中國光谷”集聚了42家高校、56家科研院所、6個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6個(gè)國家工程技術(shù)研究中心、3個(gè)國家工程研究中心、3個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室和9家國家企業(yè)技術(shù)中心，擁有24名光電子信息技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域兩院院士，及從研發(fā)人員到產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的全產(chǎn)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。2017年以來，先后獲批創(chuàng)建國家先進(jìn)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家信息光電子創(chuàng)新中心以及國家數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造創(chuàng)新中心等三家國家級(jí)創(chuàng)新中心，已初步形成優(yōu)勢(shì)突出的芯屏端網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

合肥智能語音產(chǎn)業(yè)集群

合肥把握全球人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，加速推進(jìn)智能語音先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作，在智能語音、類腦智能、量子智能等領(lǐng)域核心技術(shù)不斷取得突破，擁有NLP開放平臺(tái)、智能寫作平臺(tái)、智能家居運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、類腦智能技術(shù)及應(yīng)用平臺(tái)等開放公共服務(wù)平臺(tái)，集聚了科大訊飛、華米科技、科大國創(chuàng)、賽為智能等一批龍頭企業(yè)，擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等創(chuàng)新資源，2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值650億元。合肥智能語音產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型做法包括：

注重政府引領(lǐng)，合力推動(dòng)聲谷建設(shè)。2012年工信部與安徽省政府簽署合作發(fā)展備忘錄，“中國聲谷”項(xiàng)目正式落地合肥高新區(qū)。此后，安徽省積極與工信部溝通協(xié)調(diào)，建立起部省聯(lián)席部署、省政府專題調(diào)度、辦公室常態(tài)督促的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確省、市相關(guān)單位分工，合力推動(dòng)“中國聲谷”發(fā)展。成立以合肥市委書記牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育工作;在高新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、招商引資、資金保障、市場(chǎng)推廣等工作組，負(fù)責(zé)集群的規(guī)劃和行政管理。成立合肥高新區(qū)聲谷人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，發(fā)揮鏈接企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所的紐帶和平臺(tái)作用，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑和開展運(yùn)營(yíng)實(shí)施。

注重核心技術(shù)引領(lǐng)，不斷壯大集群規(guī)模。“中國聲谷”各企業(yè)聚焦智能語音領(lǐng)域持續(xù)深耕，注重基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的科研創(chuàng)新投入，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供源頭支撐。如聲谷領(lǐng)軍企業(yè)科大訊飛，研發(fā)投入連續(xù)多年占銷售收入的20%以上，2018年累計(jì)獲得國內(nèi)外有效專利1000余件，營(yíng)業(yè)收入從2012年的7.8億元增長(zhǎng)到2018年的79.2億元。同時(shí)，智能語音技術(shù)也不斷向智慧教育、智慧醫(yī)療、智能安防、智能汽車領(lǐng)域拓展。如家電語音識(shí)別模塊已經(jīng)預(yù)裝在TCL、康佳、長(zhǎng)虹、海信、海爾等200個(gè)型號(hào)1000萬個(gè)產(chǎn)品中。

突出“平臺(tái)+賽道”創(chuàng)新，構(gòu)建集群開放生態(tài)?！爸袊暪取毕群蠼ǔ闪丝拼笥嶏w人工智能開放平臺(tái)、中科類腦開源平臺(tái)等科研基礎(chǔ)平臺(tái)，以及中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、合工大智能制造技術(shù)研究院等大型產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。依托各平臺(tái)的強(qiáng)力支撐，科大訊飛等龍頭企業(yè)加速構(gòu)建智能語音產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，陸續(xù)衍生出智能家居、機(jī)器人、智能鼠標(biāo)、智能語音導(dǎo)航等一批企業(yè)和產(chǎn)品。如科大訊飛人工智能開放平臺(tái)采取了“平臺(tái)+賽道”的方式，不斷吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加速項(xiàng)目落地，壯大集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截至目前，科大訊飛的智能語音開放平臺(tái)累計(jì)終端數(shù)已經(jīng)突破19億，第三方創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)105萬家，孵化出聲訊、矽智等一批專注智能語音應(yīng)用的企業(yè)。

高端裝備領(lǐng)域典型集群

西安航空航天產(chǎn)業(yè)集群

西安是我國大中型飛機(jī)研制生產(chǎn)的重要基地，經(jīng)過60多年發(fā)展，形成集飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)、整機(jī)生產(chǎn)制造、試驗(yàn)試飛、產(chǎn)品支援、綜合保障及教育培訓(xùn)為一體的航空產(chǎn)業(yè)體系和國內(nèi)最為完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈條，研制生產(chǎn)了30多種型號(hào)飛機(jī)，承擔(dān)了我國一批戰(zhàn)略性產(chǎn)品的核心機(jī)制造和整機(jī)總裝總試任務(wù)，資產(chǎn)規(guī)模、人才總量和科技成果均占全國1/4強(qiáng)，被稱為中國的“航空城”、中國的“西雅圖”。西安航空航天產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型做法包括：

深度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。集群內(nèi)優(yōu)勢(shì)高校、科研院所和企業(yè)間形成了航空大科研機(jī)制，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享、平臺(tái)共建等方面開展長(zhǎng)期、持續(xù)合作，在解決型號(hào)重點(diǎn)技術(shù)難題、共建科研平臺(tái)、聯(lián)合申報(bào)國家重點(diǎn)和重大科研項(xiàng)目等方面形成強(qiáng)耦合機(jī)制。開展航空技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。集群高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化，通過院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、校企聯(lián)轉(zhuǎn)、軍民共轉(zhuǎn)、民企參軍等多種途徑，以“技術(shù)攻關(guān)+工程化中心+企業(yè)生產(chǎn)”模式，加快推動(dòng)科技成果就地產(chǎn)業(yè)化。

以重點(diǎn)型號(hào)和龍頭企業(yè)為牽引，完善航空產(chǎn)業(yè)鏈條。集群按照“龍頭帶動(dòng)、專業(yè)分工、集群構(gòu)建”的思路，在新舟系列支線飛機(jī)和大型運(yùn)輸機(jī)等整機(jī)制造項(xiàng)目的帶動(dòng)下，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步聚集了飛機(jī)制造、航空專用裝備、航空維修、通航運(yùn)營(yíng)、航空培訓(xùn)以及航空旅游博覽等一大批項(xiàng)目。在符合國家相關(guān)要求的前提下，推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)部分技術(shù)的擴(kuò)散，以股份改造、聯(lián)合分包、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方式，加快培育供應(yīng)商，建立了以飛機(jī)制造為龍頭的航空產(chǎn)業(yè)鏈條。

大力推進(jìn)“民參軍”，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍。圍繞“小核心、大協(xié)作”航空科研生產(chǎn)體系建設(shè)，集群鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)為軍工企業(yè)提供支撐。先后引進(jìn)軍品取證服務(wù)機(jī)構(gòu)、軍民融合創(chuàng)投公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)42家，幫助50余家企業(yè)辦理軍品認(rèn)證業(yè)務(wù)。設(shè)立軍民融合咨詢服務(wù)辦公室，定期組織交流座談會(huì)、論壇、培訓(xùn)，搭建多層次溝通橋梁，協(xié)助中小企業(yè)通過“自主研發(fā)、配套生產(chǎn)、轉(zhuǎn)包合作”三種方式進(jìn)入軍工領(lǐng)域，與國有主機(jī)廠形成有效補(bǔ)充，為完成國家軍工任務(wù)提供配套保障。

通過“培、引、用、留”四大機(jī)制，不斷增強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度。充分利用西安航空相關(guān)專業(yè)每年2萬畢業(yè)生的優(yōu)勢(shì)，以航空企業(yè)實(shí)際需求為牽引，采取“項(xiàng)目+人才”模式，鼓勵(lì)校企聯(lián)合實(shí)習(xí)教學(xué)、聯(lián)合人才培養(yǎng)。邀請(qǐng)行業(yè)專家、優(yōu)秀企業(yè)家開展專題講座和培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)，不斷完善軍民融合人才政策，通過聘任、設(shè)站等方式，柔性引進(jìn)高層次人才，形成了“科研+管理+實(shí)操”三級(jí)人才培養(yǎng)體系，為集群企業(yè)輸送各類航空人才。

長(zhǎng)沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群

長(zhǎng)沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展源于上世紀(jì)50年代，其建設(shè)機(jī)械研究院，曾是國內(nèi)唯一集建設(shè)機(jī)械科研開發(fā)和行業(yè)技術(shù)于一體的應(yīng)用型研究院，被譽(yù)為我國工程機(jī)械行業(yè)的“母體”。60多年來，長(zhǎng)沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，聚集了三一集團(tuán)、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能等一批龍頭企業(yè)。2018年長(zhǎng)沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1639億元，重點(diǎn)產(chǎn)品涵蓋12大類、100多個(gè)小類、400多個(gè)型號(hào)規(guī)格，混凝土機(jī)械、起重機(jī)械、挖掘機(jī)產(chǎn)銷全國第一。長(zhǎng)沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型做法包括：

注重“補(bǔ)短板”與“領(lǐng)先性”同步提升。集群企業(yè)與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、國防科技大學(xué)、中國科學(xué)院等一流高校、科研院所，以及華為、東風(fēng)等核心企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，成功突破了多路閥、油缸、泵等多項(xiàng)核心零部件技術(shù)。同時(shí)，集群企業(yè)高度重視智能化升級(jí)，不僅建成了三一根云、中科云谷平臺(tái)、長(zhǎng)沙工業(yè)云、中電云網(wǎng)等一批專業(yè)平臺(tái)，提升智能化管理水平，還推出了中聯(lián)重科4.0智能精品、三一重工遙控挖掘機(jī)、鐵建重工智能型鉆爆法隧道、山河智能旋挖鉆機(jī)等一批智能產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷升級(jí)。

強(qiáng)調(diào)“資源平臺(tái)”與“展示平臺(tái)”并重。搭建了服務(wù)工程機(jī)械行業(yè)的專業(yè)化零配件供應(yīng)鏈平臺(tái)，提供行業(yè)零配件電子目錄，覆蓋包括起重機(jī)、泵送機(jī)械、挖掘機(jī)械超過2000種設(shè)備機(jī)型，為上下游企業(yè)提供查詢、交易服務(wù)。組織各種形式的國際交流活動(dòng)，如國際工程機(jī)械展覽會(huì)成功吸引了包括卡特彼勒、約翰迪爾、徐工、凱斯等50強(qiáng)主機(jī)企業(yè)及易格斯等500強(qiáng)配套件企業(yè)參展，提升了長(zhǎng)沙工程機(jī)械集群的國內(nèi)外影響力。

加大“人才”與“資本”支持力度。長(zhǎng)沙不斷推進(jìn)人才制度改革，出臺(tái)“人才新政22條”等人才政策，人才集聚效應(yīng)明顯。目前規(guī)上工程機(jī)械企業(yè)從業(yè)人員達(dá)6.8萬人，涌現(xiàn)出易小剛、喻樂康、羅凱、吳斌興、付玲等一大批行業(yè)領(lǐng)軍人物。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)集群發(fā)展需要，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品體系，形成了通暢的投融資渠道。如光大銀行、湖南建行、北京銀行長(zhǎng)沙分行、廣發(fā)銀行等多家銀行在工程機(jī)械按揭貸款、供應(yīng)鏈融資方面提供多種創(chuàng)新產(chǎn)品。此外，長(zhǎng)沙還設(shè)立一批工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基金。如成立了2億元的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于工程機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)等。

堅(jiān)持“優(yōu)化環(huán)境”與“深化改革”兩手抓。營(yíng)造便利化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革。通過開展效能提速、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、政策落地等行動(dòng)，形成了部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)支撐、共同推進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境和良好氛圍。推動(dòng)“多規(guī)合一”平臺(tái)正式上線運(yùn)行，全面啟動(dòng)“千人幫千企百日大行動(dòng)”等工作，目前已基本實(shí)現(xiàn)“只上一張網(wǎng)、只看一張表、只進(jìn)一個(gè)廳、最多跑一次”的工作流程。

株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)集群

株洲被稱為“火車?yán)瓉淼某鞘小保滠壍澜煌óa(chǎn)業(yè)的發(fā)展源起于20世紀(jì)30年代，歷經(jīng)80多年的發(fā)展，已成為我國最大的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，2018年總產(chǎn)值達(dá)到1250億元。在電力機(jī)車、動(dòng)車組、城軌車輛、軌道交通電傳動(dòng)系統(tǒng)等多個(gè)整機(jī)和核心部件市場(chǎng)占有率居第一位。集聚了中車株機(jī)、中車株所、中車電機(jī)、聯(lián)誠集團(tuán)、九方裝備等龍頭企業(yè)，及賽德科技、株洲雙全、株洲齒輪等“專精特新”中小企業(yè)。株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型做法包括：

注重頂層設(shè)計(jì)“明方向”。湖南出臺(tái)了《省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，實(shí)行“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名省領(lǐng)導(dǎo)、一套工作機(jī)制”。株洲則以市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政等相關(guān)部門及區(qū)縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)全局性工作。省市層面先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)加快軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》《湖南省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》《株洲市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》《株洲市人民政府關(guān)于支持軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，在用地保障、廠房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目審批、科技創(chuàng)新等方面全力支持軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)消化吸收“再創(chuàng)新”。株洲企業(yè)高度重視技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的重要性。中車株機(jī)提出了1∶3的投入理念，即每花1元錢引進(jìn)技術(shù)，就要投入3元錢進(jìn)行消化吸收，這種持續(xù)的研發(fā)投入模式為技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)力支撐。同時(shí)，集群內(nèi)部企業(yè)合作不斷增強(qiáng)，中車株機(jī)、株機(jī)所、株洲電機(jī)等企業(yè)逐步摸索形成了良好的分工合作模式，相互協(xié)作完成引進(jìn)技術(shù)的再創(chuàng)新，先后自主研制出和諧1型系列化電力機(jī)車和城軌車輛、高鐵動(dòng)車組、超級(jí)電容、磁懸浮等世界一流產(chǎn)品。

搭建創(chuàng)新平臺(tái)“聚資源”。軌道交通產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)復(fù)雜度高、創(chuàng)新投入大的領(lǐng)域，利用平臺(tái)進(jìn)行資源整合尤為重要。株洲持續(xù)加大技術(shù)平臺(tái)建設(shè)力度，已擁有3個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)（研究）中心、5個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、3個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。中車株機(jī)牽頭，聯(lián)合中車株洲所、中車株洲電機(jī)、中車株洲投資控股四家中車在湘核心企業(yè)，株洲國投、株洲高科等株洲市國有平臺(tái)公司、清華大學(xué)等科研院校，聯(lián)誠控股、九方裝備等民營(yíng)企業(yè)，以及深圳麥格米特、南京高精齒輪傳動(dòng)、金蝶軟件（中國）上市公司等12家股東單位和298家聯(lián)盟單位，成立了“株洲國創(chuàng)軌道科技有限公司”，2019年初成為軌道交通裝備領(lǐng)域第一家也是唯一一家國家級(jí)創(chuàng)新中心。

激發(fā)人才潛能“增動(dòng)力”。人才是株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根本動(dòng)力。株洲現(xiàn)擁有院士3名，國家“千人計(jì)劃”專家2名，國家“萬人計(jì)劃”專家6名，中車首席科學(xué)家8名，詹天佑獎(jiǎng)獲得者5人，享受國務(wù)院特殊津貼的科技專家46名。在職業(yè)人才方面，株洲是中南地區(qū)職業(yè)教育最發(fā)達(dá)的城市，有湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南省鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院等各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)院校18所，可實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)人才的“訂單式”培養(yǎng)。

生物醫(yī)藥領(lǐng)域典型集群

上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群

上海浦東張江藥谷誕生于1994年，經(jīng)過二十余載的發(fā)展和積淀，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從全球集聚到創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展，成為全球矚目的生物技術(shù)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。張江藥谷已經(jīng)集聚了100余家化學(xué)制藥企業(yè)，200余家生物制藥企業(yè)，30余家中藥企業(yè)以及200多家醫(yī)療器械企業(yè)。2018年張江獲得新藥證書4個(gè)，三類醫(yī)療器械注冊(cè)證20個(gè)，在研藥物品種超過400個(gè)，其中處于臨床試驗(yàn)階段的項(xiàng)目超過120個(gè)，近30個(gè)一類新藥處于Ⅱ、Ⅲ期臨床階段。上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型做法包括：

建設(shè)各類技術(shù)服務(wù)平臺(tái)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞新藥研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈的需求，不僅由政府主導(dǎo)建設(shè)了大量公共服務(wù)平臺(tái)，而且鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)各類技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，目前總量已經(jīng)超過80個(gè)，覆蓋了新藥篩選、工藝路線設(shè)計(jì)、質(zhì)量研究、藥效學(xué)試驗(yàn)、藥代動(dòng)力學(xué)研究、安全性評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)和藥品上市等藥物研發(fā)的各個(gè)階段，滿足了張江大批新藥創(chuàng)制企業(yè)，特別是中小微創(chuàng)新企業(yè)的需求，顯著降低了新藥研發(fā)成本，有效加快新藥創(chuàng)制進(jìn)程，并助推了一批中小微創(chuàng)新企業(yè)藥物研發(fā)模式的創(chuàng)新。以新藥篩選為例，擁有上海市新藥篩選中心等近50個(gè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，可提供篩選服務(wù)、同位素檢測(cè)、冷光檢測(cè)、熒光偏振檢測(cè)、高通量和高內(nèi)涵技術(shù)服務(wù)等。

探索新型研發(fā)模式在新藥研發(fā)領(lǐng)域取得顯著成效。支持跨國制藥巨頭轉(zhuǎn)變研發(fā)模式，加強(qiáng)對(duì)本地資源的利用，通過本土協(xié)作和合作伙伴關(guān)系推動(dòng)早期新藥研發(fā)。探索新藥孵化的“VIC+Q”模式。V即VC，指知名風(fēng)險(xiǎn)投資，I即IP，指完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方案與規(guī)劃;C即CRO，指醫(yī)藥合同外包服務(wù);Q即Quality，指質(zhì)量監(jiān)管和保障體系。VC、IP、CRO和Quality四者有機(jī)結(jié)合，針對(duì)新藥研發(fā)的難點(diǎn)熱點(diǎn)，推進(jìn)高質(zhì)量新藥候選藥物的發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)孵化質(zhì)量高、市場(chǎng)潛力大、成功率高的項(xiàng)目。

制度改革先行為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟康莊大道。張江在2004年初，就提出建設(shè)“公共實(shí)驗(yàn)室”解決生物醫(yī)藥小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期面臨的困難，設(shè)立了第一個(gè)國家級(jí)生物醫(yī)藥孵化平臺(tái)。根據(jù)當(dāng)時(shí)政策，企業(yè)研發(fā)的新藥上市，必須自己建廠生產(chǎn)。為了越過這個(gè)瓶頸，2017年5月，張江在全國率先爭(zhēng)取到藥品上市許可持有人制度（MAH）試點(diǎn)，即研發(fā)企業(yè)無需再花巨資去建生產(chǎn)線，而是在委托生產(chǎn)后依然擁有藥品所有權(quán)。這項(xiàng)試點(diǎn)標(biāo)志著張江可為中國與全球客戶提供符合標(biāo)準(zhǔn)的生物制藥產(chǎn)品代工生產(chǎn)服務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，目前張江已有42個(gè)藥物品種申報(bào)MAH試點(diǎn)，其中24個(gè)為一類創(chuàng)新藥。2017年底，在深化MAH試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，張江又率先啟動(dòng)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度創(chuàng)新改革。截至2019年1月，已有5家企業(yè)的8個(gè)產(chǎn)品按照試點(diǎn)方案獲準(zhǔn)許可。

江蘇泰州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群

泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，又稱為中國醫(yī)藥城，于2009年得到國務(wù)院批準(zhǔn)正式掛牌成立，是我國唯一的國家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)。聚焦化學(xué)藥新型制劑、疫苗、抗體、診斷試劑及高端醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化和?；妨蠓较?，吸引落戶醫(yī)藥類企業(yè)1200余家，既擁有揚(yáng)子江藥業(yè)等全國醫(yī)藥百強(qiáng)企業(yè)，又集聚了阿斯利康等全球前20強(qiáng)外資骨干企業(yè)，及安泰生物等掌握前沿醫(yī)療技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，以及江蘇亞盛醫(yī)藥等提供臨床研發(fā)和生產(chǎn)外包服務(wù)企業(yè)。2018年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1094.9億元。泰州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型做法包括：

注重產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造中國醫(yī)藥城。2010年，國家科技部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局四部門與江蘇省共同建設(shè)泰州中國醫(yī)藥城，指導(dǎo)編制了一批發(fā)展規(guī)劃，支持建設(shè)了一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，建立了藥品審評(píng)前期介入制度。中國醫(yī)藥城規(guī)劃建設(shè)以來，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直整合，加速集聚高端人才、高端成果和高端企業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，形成了覆蓋研發(fā)、轉(zhuǎn)化、加速、產(chǎn)銷及配套服務(wù)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

圍繞集群創(chuàng)新，搭建完善的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群圍繞醫(yī)藥研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際需求，建立了完整的研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。按照“研發(fā)全過程、服務(wù)全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)國際化”的理念，搭建了大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)、疫苗工程中心、大小分子藥物研發(fā)平臺(tái)、分子診斷技術(shù)平臺(tái)、基因測(cè)序技術(shù)平臺(tái)、安全評(píng)價(jià)中心等21個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為集群內(nèi)醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)咨詢、工藝研究、臨床試驗(yàn)用樣品制備等全方位專業(yè)化服務(wù)。

注重產(chǎn)學(xué)研合作，加速創(chuàng)新藥物研制。泰州生物醫(yī)藥集群經(jīng)過多年發(fā)展，積極創(chuàng)新“離岸孵化”“大院大所”等合作模式，已經(jīng)集聚了南京中醫(yī)藥大學(xué)、中科院大連化物所、國際遺傳工程和生物技術(shù)中心、中國藥科大學(xué)等70多家高校和科研院所，與美國密歇根大學(xué)癌癥研究中心、南京大學(xué)、中國藥科大學(xué)等國內(nèi)外100多家科研機(jī)構(gòu)開展合作，并取得多項(xiàng)重大創(chuàng)新成果。集群內(nèi)企業(yè)在研和申報(bào)的一類新藥59個(gè)，6個(gè)品種9個(gè)文號(hào)通過一致性評(píng)價(jià)，三類醫(yī)療器械注冊(cè)數(shù)80個(gè)，一批填補(bǔ)國際國內(nèi)空白的創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。

強(qiáng)化政策保障，建立協(xié)同工作機(jī)制。泰州將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，形成了“九個(gè)一”工作格局，即“建立一個(gè)推進(jìn)機(jī)制、撰寫一個(gè)研究報(bào)告、形成一套統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、繪制一份產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、排出一批重點(diǎn)項(xiàng)目、打造一批聯(lián)盟和平臺(tái)、制定一部招商指南、整合一批招商團(tuán)隊(duì)、研究一系列扶持政策”，在技術(shù)研發(fā)、開放合作、人才引進(jìn)、金融支持等各個(gè)環(huán)節(jié)出臺(tái)多項(xiàng)政策，為生物醫(yī)藥集群發(fā)展提供全方位的政策支持。

先進(jìn)材料領(lǐng)域典型集群

寧波石化產(chǎn)業(yè)集群

寧波石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地前列，已建成以大煉油、大乙烯為龍頭，有機(jī)化工原料、合成材料、化學(xué)品制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。擁有鎮(zhèn)海煉化、大榭石化、寧波萬華等一批競(jìng)爭(zhēng)力突出的石化骨干企業(yè)，寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)在全國化工園區(qū)中名列前茅。2018年，寧波規(guī)上石化企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3539.2億元，擁有3100萬噸煉油、400萬噸烯烴、400萬噸芳烴、700萬噸PTA、120萬噸MDI的年生產(chǎn)能力，多種石化產(chǎn)品規(guī)模居國內(nèi)領(lǐng)先地位。寧波發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)集群的典型做法如下：

做大“油頭”拉長(zhǎng)“化尾”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照煉油以規(guī)模贏市場(chǎng)、化工以精細(xì)求發(fā)展的理念，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做大“油頭”，啟動(dòng)中石化鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)中海油大榭石化餾分油五期項(xiàng)目。2025年，全市原油一次加工能力將達(dá)到6000萬噸/年，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品升級(jí)提供豐富的基礎(chǔ)原料。拉長(zhǎng)“化尾”，對(duì)接下游市場(chǎng)需求，大力發(fā)展高性能聚烯烴、特種工程塑料、特種橡膠、熱塑性彈性體等先進(jìn)材料，重點(diǎn)推進(jìn)聚丁烯、聚異丁烯、水性樹脂、合成橡膠等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展電子化學(xué)品、高效水處理劑、高端膠粘劑、環(huán)保型涂料等。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作提高創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)萬華寧波高性能材料研究院及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)聚氨酯新材料、特種異氰酸酯等系列新材料的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力;通過技術(shù)引進(jìn)、吸收、集成再創(chuàng)新，涌現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。適時(shí)引進(jìn)大院大所或依托大海內(nèi)外人才企業(yè)組建企業(yè)研究院、創(chuàng)新中心、博士后工作站、院士工作室，吸引優(yōu)秀海內(nèi)外高層次人才。通過“國千”、“省千”、市“3315計(jì)劃”，加快高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、加強(qiáng)企業(yè)與國內(nèi)外高校開展“代培式”人才培養(yǎng)模式，深化高層次人才在企業(yè)、高校院所之間的雙向流動(dòng)機(jī)制。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升綠色發(fā)展水平。加強(qiáng)新建項(xiàng)目土地利用率、工藝先進(jìn)性、安全風(fēng)險(xiǎn)、資源利用和經(jīng)濟(jì)效益等綜合評(píng)估和事中事后監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目。結(jié)合大型一體化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)補(bǔ)鏈、拓鏈項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)上下游企業(yè)有序銜接，實(shí)現(xiàn)裝置配套、管網(wǎng)相接、規(guī)模配匹、循環(huán)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源綜合利用最大化。推進(jìn)安全、環(huán)保管理提升和綠色工廠創(chuàng)建，加快補(bǔ)齊石化企業(yè)綠色生產(chǎn)短板。配合國家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工整治工作，加快淘汰過剩產(chǎn)能，依法處置閑置土地，通過“騰籠換鳥”“機(jī)器換人”扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造提升和協(xié)同發(fā)展。

加快建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施促進(jìn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)三大石化產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)和下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快推進(jìn)跨區(qū)管廊工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)三大石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間公用工程、物料互供互通。進(jìn)一步提高園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、集成優(yōu)化水平，完善供水、供電、供熱、工業(yè)氣體、液體管廊等公用管網(wǎng)一體化設(shè)施，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)，建立現(xiàn)代石化物流倉儲(chǔ)中心、網(wǎng)上交易等公共服務(wù)平臺(tái)。完善?；愤\(yùn)輸、三廢排放、重點(diǎn)生產(chǎn)裝置等的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提升安全環(huán)保管理水平。

蘇州納米新材料產(chǎn)業(yè)集群

蘇州納米新材料產(chǎn)業(yè)集群是全球最大的納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園、國家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等國家級(jí)稱號(hào)。集群現(xiàn)集聚了南大光電、蘇大維格等600多家納米新材料企業(yè)，在鋰離子電池、半導(dǎo)體器件、LED、光伏、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的上游核心材料環(huán)節(jié)。擁有一批國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成了納米氧化鋁粉體、氮化鎵、碳納米管、富勒烯、導(dǎo)電銀漿等一批納米新材料產(chǎn)品。蘇州納米新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型做法包括：

優(yōu)化發(fā)展模式，打造納米“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。圍繞納米功能材料及器件、第三代半導(dǎo)體材料、微納制造和納米健康四大重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建納米新材料“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，形成了政府主導(dǎo)、國資推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的前沿技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、高端人才、產(chǎn)業(yè)資本、支撐平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)載體集合起來，增強(qiáng)納米新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、部門工作的協(xié)同性、國家和地方政策措施的聯(lián)動(dòng)性以及納米材料上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整體性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通，融合發(fā)展。

完善創(chuàng)新體系，構(gòu)建一體化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州注重整合政產(chǎn)學(xué)研用資源，推動(dòng)形成了“基礎(chǔ)研究-技術(shù)創(chuàng)新-成果產(chǎn)業(yè)化”的一體化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。先后設(shè)立蘭化所蘇州研究院、電子所蘇州研究院等科研院所，引進(jìn)國內(nèi)外院士、國家級(jí)重點(diǎn)人才計(jì)劃、江蘇省雙創(chuàng)人才等寶貴資源，加強(qiáng)前沿性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略研究。以蘇州大學(xué)為牽頭單位組建納米科技協(xié)同創(chuàng)新中心，深化人才、學(xué)科、科研和產(chǎn)業(yè)的融合。投資建設(shè)納米科技真空互聯(lián)綜合實(shí)驗(yàn)裝置平臺(tái)、蘇州納米城微納中試平臺(tái)、蘇州納米所加工平臺(tái)、測(cè)試分析平臺(tái)和計(jì)算平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，探索區(qū)域創(chuàng)新資源資源共享共用合作協(xié)同機(jī)制。重點(diǎn)布局蘇州納米城產(chǎn)業(yè)化基地，規(guī)劃建設(shè)“研發(fā)創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)孵化+規(guī)模產(chǎn)業(yè)化”全鏈?zhǔn)降漠a(chǎn)業(yè)載體。

巧用國際資源，深度參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，密切跟蹤國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭發(fā)展動(dòng)向，提高項(xiàng)目引進(jìn)成功率。組織國內(nèi)多家企業(yè)參加日本、韓國、美國納米大會(huì)，目前已成功對(duì)接日本富士膠片、日立化成、太陽誘電以及日產(chǎn)化學(xué)等國外創(chuàng)新資源。通過“國際產(chǎn)業(yè)集群-平臺(tái)-蘇州產(chǎn)業(yè)集群”的國際產(chǎn)業(yè)資源合作模式，先后成立中芬、中荷、中捷、伊朗、中加等五大國際中心，積極引進(jìn)國際創(chuàng)新資源。打造品牌產(chǎn)業(yè)大會(huì)——中國國際納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，匯集國際納米領(lǐng)域權(quán)威人士和前沿成果。

培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的路徑探討

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，做大集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。在集群發(fā)展培育過程中，要轉(zhuǎn)變“撿進(jìn)籃子都是菜”的傳統(tǒng)思維，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能布局，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)綜合承載能力，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，通過本地孵化、企業(yè)分立、招商引資等不同方式和渠道，不斷豐富集群成員構(gòu)成，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

鼓勵(lì)集群成員做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)開展全價(jià)值鏈業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸，通過“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股，股上市”等措施，推動(dòng)企業(yè)主體規(guī)范提升。以帶動(dòng)性強(qiáng)、整合需求高、市場(chǎng)潛力足的重大項(xiàng)目為紐帶，加快集群內(nèi)大企業(yè)和大集團(tuán)的培育，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

加速資源要素集聚集約。圍繞資源集聚集約和要素高效配置利用，在擴(kuò)大人才培養(yǎng)引進(jìn)、優(yōu)化金融資本支持、改善生產(chǎn)生活服務(wù)以及加強(qiáng)信息流通共享等方面聚焦施力，形成要素支撐合力，進(jìn)一步吸引人才、資本等生產(chǎn)要素和各類科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚，推動(dòng)土地、能源等資源集約化利用，提升要素對(duì)集群集聚集約發(fā)展的支撐能級(jí)，為集群發(fā)展增強(qiáng)后勁。

構(gòu)建集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)集群內(nèi)生動(dòng)力

完善集群技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)形成學(xué)習(xí)交流、信息共享等機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，加快集群內(nèi)部知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)外溢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單一線性的個(gè)體創(chuàng)新向網(wǎng)絡(luò)化的集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。緊抓行業(yè)技術(shù)變革趨勢(shì)，圍繞前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)和關(guān)鍵核心共性技術(shù)，開展研發(fā)攻關(guān)和工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，持續(xù)完善集群技術(shù)創(chuàng)新體系。

推進(jìn)集群產(chǎn)學(xué)研合作。服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新需求，引進(jìn)教育分部和研究院所，加強(qiáng)集群企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接合作，提高產(chǎn)學(xué)研合作水平。加快集群內(nèi)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺(tái)等載體建設(shè)，完善協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，提升創(chuàng)新平臺(tái)從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的全流程服務(wù)能力。

營(yíng)造集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加快集群內(nèi)眾創(chuàng)空間、孵化器、科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵(lì)集群內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心開放創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)、互動(dòng)共享，完善集群支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)體系和創(chuàng)新人才支持體系，打造“知識(shí)動(dòng)態(tài)溢出、技術(shù)高效擴(kuò)散、成果持續(xù)轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營(yíng)造尊重創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新、寬容失敗和公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

深化集群雙向開放合作，激發(fā)集群發(fā)展活力

推動(dòng)集群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)集群不是一個(gè)封閉的產(chǎn)業(yè)組織，而是一個(gè)根植于地方特色，具有高度包容性的開放系統(tǒng)。要突破行政邊界的限制，推動(dòng)集群跨區(qū)域協(xié)作，鼓勵(lì)地理位置、經(jīng)濟(jì)、文化等方面接近的產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)新、管理、運(yùn)營(yíng)等方面的經(jīng)驗(yàn)交流和合作，實(shí)現(xiàn)臨近集群間的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、資源互助、信息互用，以區(qū)域間大協(xié)同提升集群生產(chǎn)率、市場(chǎng)占有率和集群競(jìng)爭(zhēng)力。

提升集群國際合作水平。將開放合作作為保持集群活力的源泉，重視集群的國際交流合作，推動(dòng)集群與國外集群建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)合作、制度學(xué)習(xí)、文化培訓(xùn)、人才交流等方面開展合作，提升集群對(duì)外的影響力。鼓勵(lì)集群企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，主動(dòng)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化國內(nèi)外聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新，共同攻關(guān)新技術(shù)、拓展新業(yè)務(wù)、開辟新市場(chǎng)、分享新機(jī)遇。

提升集群融合發(fā)展水平，促進(jìn)集群包容增長(zhǎng)

推動(dòng)集群與城市融合發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展相匹配，在集群規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、原有產(chǎn)業(yè)布局、當(dāng)?shù)叵忍鞐l件和市場(chǎng)需求狀況合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根植于地方特色，注重產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用和城市條件對(duì)于產(chǎn)業(yè)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的協(xié)同發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)空間與城市分割甚至產(chǎn)生沖突。

鼓勵(lì)集群跨領(lǐng)域融合發(fā)展。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的鏈接作用，搭建產(chǎn)業(yè)間信息交互和技術(shù)協(xié)作平臺(tái)，通過智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等手段促進(jìn)上中下游產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域融合。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)價(jià)值鏈向中高端延伸。

成立集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)集群組織變革

明確集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的定位與功能。集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)是由集群行業(yè)領(lǐng)軍人才、龍頭企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)成員代表共同組建的市場(chǎng)化運(yùn)作的非營(yíng)利組織，是隨著集群發(fā)展而出現(xiàn)的一種相對(duì)制度化的組織形式。要充分發(fā)揮集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的“粘合劑”作用，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)交流合作，規(guī)范集群企業(yè)市場(chǎng)行為，增強(qiáng)集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，提高集群對(duì)外交流與宣傳水平，推動(dòng)集群整體效率提升。

創(chuàng)新集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)組建與運(yùn)營(yíng)模式。集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的組建方式要求。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的組建與運(yùn)營(yíng)可參照“事業(yè)單位”“社會(huì)團(tuán)體”“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）”等模式。具體在組建中到底該采取哪種模式，需要地方根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和集群自身?xiàng)l件，創(chuàng)造性地開展探索和實(shí)踐。

關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的幾點(diǎn)建議

國家層面，盡快完善先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

盡快出臺(tái)培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的政策文件，統(tǒng)一思想，明確我國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的總體思路和目標(biāo)，為各地方開展集群培育工作提供宏觀指導(dǎo)。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作的支持力度，建立集群培育工作的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)改、科技、財(cái)政、工信、商務(wù)等相關(guān)部門，形成先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作的跨部門協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)各部門資源形成合力，為地方集群培育工作提供保障。根據(jù)我國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展情況，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整，保證政策的精準(zhǔn)長(zhǎng)效。

地方層面，立足自身優(yōu)勢(shì)集中支持特色集群的發(fā)展培育

各地應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜選擇有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，形成根植于地方特色的先進(jìn)制造業(yè)集群，杜絕“一哄而上”重復(fù)建設(shè)和資源分散等問題。在集群支持重點(diǎn)上，建議各地方要聚焦集群發(fā)展的瓶頸和短板，形成針對(duì)性強(qiáng)的政策保障體系，突出產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、突出制度文化等軟環(huán)境建設(shè)。在集群支持方式上，改變過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展“碎片化”的支持方式，整合地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源集中力量提升集群發(fā)展能級(jí)。

區(qū)域?qū)用?，探索跨行政區(qū)劃先進(jìn)制造業(yè)集群的聯(lián)合培育機(jī)制

針對(duì)一些位置相鄰、產(chǎn)業(yè)方向相近的地區(qū)，建議加強(qiáng)地區(qū)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在一些條件成熟的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)開展試點(diǎn)示范，打破行政邊界的限制，推動(dòng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)合培育。在布局方面，推動(dòng)各地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行定位分工，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合突破，形成錯(cuò)位有序的協(xié)同發(fā)展格局。在要素保障方面，加快改革創(chuàng)新，探索建立跨區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各地區(qū)核心資源，建設(shè)統(tǒng)一要素市場(chǎng)，提高資源要素流動(dòng)效率和對(duì)集群發(fā)展的支撐能力。

集群層面，以集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手推動(dòng)集群管理方式創(chuàng)新

集群培育過程中需要不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化政府部門及園區(qū)管委會(huì)等行政管理權(quán)限，以集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)集群管理與培育方式創(chuàng)新。發(fā)揮集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的組織和媒介作用，搭建集群信息交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)、科研院所和中介組織等圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈形成集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在集群發(fā)展過程中，注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持集群發(fā)展，共享集群發(fā)展紅利。

“區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”每年資助集群組織機(jī)構(gòu)約600萬美元，用于為集群內(nèi)小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和咨詢服務(wù)等。金融支持方面，美國政府積極引導(dǎo)金融資本流向集群內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)。

德國集群主要通過競(jìng)賽方式遴選產(chǎn)生。以“領(lǐng)先集群”為例，聯(lián)邦政府從科學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界遴選了15位專家組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)申報(bào)集群的發(fā)展戰(zhàn)略大綱進(jìn)行評(píng)選，初選產(chǎn)生15家集群。這15家入圍集群需要再提供一份更詳細(xì)的申請(qǐng)材料進(jìn)行第二輪評(píng)選，好中選優(yōu)，最后獲勝的5家集群被認(rèn)定為領(lǐng)先集群，在五年內(nèi)可獲得政府4000萬歐元的資助。

歐盟委員會(huì)在2009年發(fā)起了歐洲卓越集群倡議，成立了歐洲集群分析秘書處和歐洲卓越集群基金。其中，歐洲集群分析秘書處負(fù)責(zé)組織專家開展集群評(píng)選，已經(jīng)認(rèn)定了101個(gè)在集群管理實(shí)踐上表現(xiàn)突出的金標(biāo)集群、114個(gè)正在邁向卓越集群管理水平的銀標(biāo)集群和1079個(gè)有意于改進(jìn)集群管理的銅標(biāo)集群。

日本集群發(fā)展戰(zhàn)略主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，這兩個(gè)部門相互協(xié)作，共同推動(dòng)集群建設(shè)。如，2011年兩個(gè)部門聯(lián)合開展創(chuàng)新集群的升級(jí)行動(dòng)，建立了會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，共同組建區(qū)域集群促進(jìn)聯(lián)合會(huì)。這種跨部門的協(xié)作方式消除了部門之間的壁壘，提高了支持集群發(fā)展的資源使用效率。

深圳在電子信息、5G通信、集成電路、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建立了25個(gè)高水平產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

成立合肥高新區(qū)聲谷人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，發(fā)揮鏈接企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所的紐帶和平臺(tái)作用，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑和開展運(yùn)營(yíng)實(shí)施。

集群按照“龍頭帶動(dòng)、專業(yè)分工、集群構(gòu)建”的思路，在新舟系列支線飛機(jī)和大型運(yùn)輸機(jī)等整機(jī)制造項(xiàng)目的帶動(dòng)下，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步聚集了飛機(jī)制造、航空專用裝備、航空維修、通航運(yùn)營(yíng)、航空培訓(xùn)以及航空旅游博覽等一大批項(xiàng)目。

集群企業(yè)與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、國防科技大學(xué)、中國科學(xué)院等一流高校、科研院所，以及華為、東風(fēng)等核心企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，成功突破了多路閥、油缸、泵等多項(xiàng)核心零部件技術(shù)。

株洲企業(yè)高度重視技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的重要性。中車株機(jī)提出了1∶3的投入理念，即每花1元錢引進(jìn)技術(shù)，就要投入3元錢進(jìn)行消化吸收，這種持續(xù)的研發(fā)投入模式為技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)力支撐。

上海浦東張江藥谷誕生于1994年，經(jīng)過二十余載的發(fā)展和積淀，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從全球集聚到創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展，成為全球矚目的生物技術(shù)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

中國醫(yī)藥城規(guī)劃建設(shè)以來，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直整合，加速集聚高端人才、高端成果和高端企業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，形成了覆蓋研發(fā)、轉(zhuǎn)化、加速、產(chǎn)銷及配套服務(wù)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

加強(qiáng)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)三大石化產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)和下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快推進(jìn)跨區(qū)管廊工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)三大石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間公用工程、物料互供互通。

蘇州注重整合政產(chǎn)學(xué)研用資源，推動(dòng)形成了“基礎(chǔ)研究-技術(shù)創(chuàng)新-成果產(chǎn)業(yè)化”的一體化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。先后設(shè)立蘭化所蘇州研究院、電子所蘇州研究院等科研院所，引進(jìn)國內(nèi)外院士、國家級(jí)重點(diǎn)人才計(jì)劃、江蘇省雙創(chuàng)人才等寶貴資源，加強(qiáng)前沿性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略研究。

引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)形成學(xué)習(xí)交流、信息共享等機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，加快集群內(nèi)部知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)外溢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單一線性的個(gè)體創(chuàng)新向網(wǎng)絡(luò)化的集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)是由集群行業(yè)領(lǐng)軍人才、龍頭企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)成員代表共同組建的市場(chǎng)化運(yùn)作的非營(yíng)利組織，是隨著集群發(fā)展而出現(xiàn)的一種相對(duì)制度化的組織形式。

在集群支持方式上，改變過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展“碎片化”的支持方式，整合地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源集中力量提升集群發(fā)展能級(jí)。