王 琪

（暨南大學(xué) 法學(xué)院/知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，廣東 廣州 511400）

千百年來(lái)傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正是民族個(gè)性、民族審美習(xí)慣的“活”的顯現(xiàn)，是“活”的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分，是珍貴的文化信息資源，也是歷史的真實(shí)見(jiàn)證，符合先進(jìn)文化的特征。因此，保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。其中，傳統(tǒng)技藝作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的重要一類，與其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在較大的差異：它是各族人民總結(jié)生活和生存經(jīng)驗(yàn)的重要載體，承載著民族文化的發(fā)展過(guò)程，對(duì)研究人類文明的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程具有重要的意義和價(jià)值。但近年來(lái)社會(huì)在享受著經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)的便利的同時(shí)，卻也逐漸產(chǎn)生了傳統(tǒng)技藝的面臨失傳的問(wèn)題。我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)起步晚、效力弱，諸多傳承人面臨傳承活動(dòng)受阻甚至傳承斷絕的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，空有一身技藝卻得不到國(guó)家和社會(huì)的重視，無(wú)處傳承、無(wú)人傳承，最終使這門(mén)技藝消失在歷史長(zhǎng)河之中。在這種情境下，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人法律保護(hù)制度勢(shì)在必行，社會(huì)對(duì)于“留住手藝”的熱切呼喚也讓對(duì)其的法律保護(hù)工作更有急迫性和價(jià)值性。

一、非遺傳承人保護(hù)制度的必要性

（一）非遺保護(hù)制度的嚴(yán)峻性

傳統(tǒng)技藝誕生于民眾的日常生活，是展現(xiàn)民眾文化生活的一種特殊的方式，在我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中占據(jù)著較大比例，已成為中華文化的標(biāo)志。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，許多傳統(tǒng)技藝已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離公眾的日常生活并逐漸被遺忘，保護(hù)好傳統(tǒng)技藝是時(shí)代的呼喚?，F(xiàn)存國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目中的傳統(tǒng)技藝共有241項(xiàng)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中占據(jù)重要的地位，極大展現(xiàn)出了傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值和保護(hù)的緊迫性。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在2010年首次公布的《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，中國(guó)項(xiàng)目有3項(xiàng)，其中傳統(tǒng)技藝就有2項(xiàng)。傳統(tǒng)技藝因其極易斷代的特點(diǎn)而使發(fā)展和傳承倍加艱難，隨著社會(huì)節(jié)奏的不斷加快，在追求經(jīng)濟(jì)效益和高時(shí)效的浪潮中，傳統(tǒng)技藝的發(fā)展形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

（二）傳承人在非遺保護(hù)中的重要性

隨著社會(huì)各界對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，各地政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作越來(lái)越重視。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的視野中，傳承人以其文化主體的身份保持著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)和自身文化特質(zhì)的基本屬性，在非遺的傳承和延續(xù)過(guò)程中有著舉足輕重的地位。其在促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展中起著承前啟后的作用，他既是文化的創(chuàng)造者，同時(shí)又是文化的傳播者和延續(xù)者。由于傳統(tǒng)技藝并不是獨(dú)立存在的實(shí)物，而是以傳承人為載體，通過(guò)傳承人的傳承行為表現(xiàn)出來(lái)的動(dòng)態(tài)文化形態(tài)，這一特性決定了傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以存續(xù)的關(guān)鍵，從某種程度上講，保護(hù)傳承人就是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

非遺傳承人通過(guò)開(kāi)門(mén)授徒等方式，將自身精湛的技藝傳授給下一代，以此方式來(lái)保護(hù)此項(xiàng)技藝的流傳，避免該項(xiàng)技藝因傳承人的老去而消逝。此外，傳承人在其學(xué)習(xí)和傳承非遺技藝的過(guò)程中，所記錄和整理的資料和累積的經(jīng)驗(yàn)，也是后代傳承和發(fā)展非遺的寶貴財(cái)富。他們憑借自身的智慧和才干，掌握、傳遞著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的文化傳統(tǒng)或民間技藝，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存續(xù)的過(guò)程中有著不可或缺的地位[1]。

現(xiàn)在非遺行業(yè)的不景氣，甚至部分非遺項(xiàng)目瀕危，法律保護(hù)水平低。要想改善這種現(xiàn)象，必須從非遺傳承活動(dòng)的主體——傳承人下手，廣泛、長(zhǎng)久、全面的關(guān)注傳承人的權(quán)益。既不能只看眼前、不顧將來(lái)，也不能只保護(hù)知名傳承人的權(quán)益、而忽視廣大普通非遺傳承人的利益，更不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傳承人的權(quán)益，而忽視中西部地區(qū)傳承人的保護(hù)。只有使傳承人再無(wú)后顧之憂，才能放心踏實(shí)地開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作。

二、非遺傳承人制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）傳承人認(rèn)定制度存在不足

當(dāng)前傳承人的認(rèn)定制度雖作出了一些規(guī)定，但在具體的制度適用上還存在著明顯的不足，主要存在以下問(wèn)題。

1.瀕危技藝的傳承缺乏應(yīng)急措施

許多傳統(tǒng)技藝存在著其技術(shù)有一定難度、掌握者年事已高、經(jīng)濟(jì)效益不高等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。[2]隨著老藝人相繼去世，又沒(méi)有物色到道德責(zé)任和藝術(shù)靈性兼?zhèn)涞男聜鞒腥?，技藝傳承斷代，傳統(tǒng)技藝也面臨消亡的危險(xiǎn)。但就目前傳承人的認(rèn)定程序而言，太過(guò)于繁瑣冗長(zhǎng)，漫長(zhǎng)的申請(qǐng)過(guò)程容易讓準(zhǔn)備參與傳承的青壯年一代喪失信心，缺失基本的生活來(lái)源，造成傳承人流失，從而導(dǎo)致一些優(yōu)良的傳統(tǒng)技藝在無(wú)人傳承、傳承斷代的困境中逐漸消失。這不只是非遺傳承的遺憾，更是人類文明在發(fā)展過(guò)程中的一大遺憾。

2.專家評(píng)審委員會(huì)組成不規(guī)范

由于目前國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于非遺代表性傳承人認(rèn)定的專家評(píng)審委員會(huì)組織規(guī)定，各地自主選擇的評(píng)審專家和組織是否專業(yè)、規(guī)范顯然就成了非遺代表性傳承人認(rèn)定中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。根據(jù)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，在傳承人的認(rèn)定上，文化主管部門(mén)應(yīng)該組織專家評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行，但對(duì)于專家評(píng)審委員會(huì)如何組成的問(wèn)題卻沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，這一問(wèn)題上的缺位，使得在挑選專家評(píng)審時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范性。

3.認(rèn)定方式單一

目前，在省級(jí)“代表性傳承人”的認(rèn)定上采用的是個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、逐級(jí)上報(bào)的程序，這樣的程序過(guò)分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目保護(hù)單位的意見(jiàn)，容易導(dǎo)致主觀意愿過(guò)強(qiáng)，權(quán)力被濫用，無(wú)法確保讓真正優(yōu)秀的人才成為代表性傳承人，隊(duì)伍里混入靠旁門(mén)左道上位、原本不夠資格的申請(qǐng)人，無(wú)形中也重創(chuàng)了其他傳承人申報(bào)乃至履行傳承義務(wù)的積極性。此外，由于認(rèn)定制度的過(guò)度官方介入，官方傳承人與民間藝術(shù)工作者往往會(huì)形成相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，改變了非遺傳承人之間的人際關(guān)系生態(tài)。

目前，大部分代表性傳承人都只是公民個(gè)人，對(duì)于那些群體性較強(qiáng)的非遺項(xiàng)目就難以僅挑選一個(gè)代表性傳承人。事實(shí)上，諸多傳統(tǒng)戲曲類的非遺項(xiàng)目都有不同的角色劃分，不同角色的演技掌握在不同的藝術(shù)家手上，這類項(xiàng)目非一個(gè)人所能傳承，需要群體中各個(gè)傳承人相互之間默契的配合，需要整個(gè)團(tuán)隊(duì)的通力合作。況且，針對(duì)這類非遺的宣傳弘揚(yáng)而言，單位或團(tuán)體傳承往往比個(gè)人傳承更具有影響性和可持續(xù)性。

（二）傳承人的權(quán)益有效保護(hù)程度低

由于許多非遺傳承項(xiàng)目大多數(shù)存在代代相承的特點(diǎn)，對(duì)于傳承人的有效保護(hù)是傳統(tǒng)技藝傳承得以良好推進(jìn)的重要因素。但現(xiàn)今的非遺保護(hù)制度體系下，對(duì)于傳承人的權(quán)益保護(hù)程度較低，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的支持尚不足

（1）經(jīng)濟(jì)扶植補(bǔ)助力度低。政府及相關(guān)文化部門(mén)對(duì)于民間技藝的行政管理措施在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，極大地顯現(xiàn)出了自身的不足。目前政府對(duì)于傳承人的補(bǔ)助使用條件限制很多、數(shù)目很少，這對(duì)于傳承人，特別是非體制內(nèi)、專職從事非遺項(xiàng)目的傳承人的生活與工作來(lái)說(shuō)杯水車薪，無(wú)法為其基本的需求提供必要的保障。另一方面，由于民間技藝大多存在精工細(xì)活的特性，與機(jī)器生產(chǎn)相較，效率更為低下，經(jīng)濟(jì)效益較差。若無(wú)政府對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的有效保護(hù)和支持，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，極易使傳承對(duì)象缺失，造成傳承斷代。

（2）相關(guān)文化部門(mén)傳達(dá)政策失誤。政府在出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策文件時(shí)，對(duì)宣傳途徑的重視不足，相關(guān)文化部門(mén)沒(méi)有做好上傳下達(dá)的“中轉(zhuǎn)站”工作，再加之傳承人對(duì)相關(guān)法規(guī)和政策本身也不甚了解，這令原本就不充足的經(jīng)濟(jì)支持常常因?yàn)閭鞒腥说纳暾?qǐng)延后而無(wú)法獲得。

2.傳承人法律素養(yǎng)不足

法治時(shí)代背景下的技藝傳承，常常會(huì)牽扯到許多的法律問(wèn)題。但現(xiàn)今的法制普及程度在城鄉(xiāng)基層顯得非常低，部分傳承人都是在其鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自身技藝，往往法律意識(shí)淡薄。由于許多傳承藝人法制觀念的淡薄，傳承人在得不到國(guó)家充分保障的情況下無(wú)法準(zhǔn)確維護(hù)自己的權(quán)利，在一次次的“啞巴虧”中灰心喪氣，誤認(rèn)為國(guó)家政府并沒(méi)有給予自己重視和保障，而動(dòng)搖了傳承非遺經(jīng)典的決心。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)嚴(yán)重

這一問(wèn)題主要是出現(xiàn)在傳統(tǒng)技藝類非遺上。技藝非遺原創(chuàng)性要求極高，因此其優(yōu)秀的傳承人最大的特點(diǎn)和品質(zhì)就是創(chuàng)新性強(qiáng)，能夠不斷注入新鮮的血液，推陳出新，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，順應(yīng)歷史潮流，使其永遠(yuǎn)保持生命力。[3]然而，雖然精湛的技術(shù)無(wú)法被盜用，精美的設(shè)計(jì)卻常常遭到他人剽竊，技藝傳承人屢屢發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上存在大量未經(jīng)過(guò)授權(quán)便以其原創(chuàng)設(shè)計(jì)為模板制作并盈利的作品，但因?yàn)閭鹘y(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊性，導(dǎo)致其作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重侵犯卻投訴無(wú)門(mén)，甚至傳承人自身也并不知道這種行為是否觸犯法律并應(yīng)當(dāng)受到制裁，更不知道自己應(yīng)當(dāng)采取怎樣的措施來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

4.公示后的事后救濟(jì)尚未明確

在非遺保護(hù)的過(guò)程中由于相關(guān)部門(mén)的不作為出現(xiàn)了亂象：面對(duì)多人申報(bào)，候選人之間爭(zhēng)執(zhí)不下，無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)時(shí)，有些文化行政主管部門(mén)選擇擱置草草了事，導(dǎo)致耽誤申報(bào)。而另一方面，對(duì)認(rèn)定不服的異議程序，是針對(duì)已公示的結(jié)果（即對(duì)被評(píng)上的人）不服可以提出異議，還是對(duì)自己沒(méi)有被評(píng)上也可以提出異議？是否兩種異議都成立？這一問(wèn)題文化主管部門(mén)尚未給出明確的答案。相關(guān)部門(mén)對(duì)異議進(jìn)行復(fù)議后作出決定，如果候選人對(duì)此決定仍舊不服如何處理？性質(zhì)上是否屬于對(duì)行政決定的不服，可否依此提起行政訴訟？與案件無(wú)直接利害關(guān)系的組織或個(gè)人能否對(duì)此提起相關(guān)的公益訴訟？這些事后的救濟(jì)途徑目前仍未明晰。

（三）傳承人退出機(jī)制不明確

當(dāng)前的傳承人保護(hù)制度在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上有了明確的規(guī)定，卻未在傳承人的退出模式上予以相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致傳承人到出現(xiàn)了某些主客觀原因無(wú)法傳承非遺項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有一個(gè)完整的退出機(jī)制，也導(dǎo)致了非遺傳承人在傳承過(guò)程中的一系列問(wèn)題。

1.代表性傳承人未履行義務(wù)的處理辦法規(guī)定不明

當(dāng)代表性傳承人不積極培養(yǎng)傳承人、無(wú)正當(dāng)理由不傳藝時(shí)，是被退出應(yīng)當(dāng)考慮的最主要因素。在實(shí)踐中，代表性傳承人被選任后，國(guó)家對(duì)其暫無(wú)定期的績(jī)效考核來(lái)判斷是否履行或者是否履行到位法定的義務(wù)，相關(guān)規(guī)范性文件只是簡(jiǎn)單規(guī)定了當(dāng)“‘無(wú)正當(dāng)理由不履行傳承能力’時(shí)由省級(jí)文化行政部門(mén)取消資格重新認(rèn)定”①這一句話。

針對(duì)這個(gè)退出的情形也沒(méi)有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，究竟是代表性傳承人只要稍有違反上述法定情形，文化主管部門(mén)就可以取消其代表性傳承人的資格，還是專門(mén)進(jìn)行具體的形式和實(shí)質(zhì)考核評(píng)估？由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)評(píng)估？是文化主管部門(mén)還是委托相關(guān)專家組織等無(wú)利益相關(guān)的第三方負(fù)責(zé)？其次，對(duì)于被退出的傳承人是否要向全社會(huì)進(jìn)行公示？公示后，傳承人對(duì)于自己的被退出不服是否也應(yīng)設(shè)立一個(gè)異議程序以維權(quán)？最后，對(duì)于復(fù)議結(jié)果不服，是否可以走訴訟渠道提起相關(guān)的行政訴訟？無(wú)直接利害關(guān)系的公民是否可以對(duì)代表性傳承人的退出提起相關(guān)公益訴訟？關(guān)于上述疑惑，文化主管部門(mén)對(duì)此尚未給出確切的答案，缺乏一個(gè)完整的退出程序?qū)Υ硇詡鞒腥诉M(jìn)行事后的動(dòng)態(tài)管理。

2.喪失傳承能力的傳承人無(wú)法得到恰當(dāng)?shù)陌仓?/p>

根據(jù)文化部頒布的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定：“喪失傳承能力的，文化主管部門(mén)可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人?！保瑔适鞒心芰Φ膶?huì)被剝奪傳承人資格。但事實(shí)上，這些代表性傳承人曾經(jīng)做過(guò)很大的貢獻(xiàn)，如果單因現(xiàn)今喪失傳承能力這一客觀原因而全部剝奪了其權(quán)利，既是對(duì)老一輩傳承人的不尊重，也有損其他傳承人的積極性，關(guān)于這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作區(qū)分處理。

三、完善非遺傳承人保護(hù)制度的建議

（一）構(gòu)建公開(kāi)型認(rèn)定模式

1.廣納專家?guī)鞂＜医ㄗh

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定制度上，由于其涉及社會(huì)多層面多角度的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各非遺相關(guān)領(lǐng)域的專家在非遺保護(hù)工作中的重要作用。各縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組建其本級(jí)政府的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家?guī)?，在認(rèn)定本級(jí)傳承人以及在向上級(jí)政府推薦傳承人時(shí)應(yīng)當(dāng)廣泛參考專家意見(jiàn)。[4]對(duì)于現(xiàn)期制度存在的種種問(wèn)題，在無(wú)法短時(shí)間內(nèi)對(duì)制度進(jìn)行完整調(diào)整的情況下，靈活調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的具體適用是解決傳承人認(rèn)定和保護(hù)的重要方式。

在組成專家的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)以長(zhǎng)期從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與研究工作，具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱為宜。在傳承人的認(rèn)定和評(píng)級(jí)上，任用這些在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有較深造詣，能夠勝任評(píng)選工作的專家，以其在長(zhǎng)期工作中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)，在傳承人的評(píng)定上提供靈活有效的貼近現(xiàn)實(shí)狀況的建議，有效地保障應(yīng)受認(rèn)定的傳承人受到應(yīng)有的制度保障和支持。

建立有效機(jī)制獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促被聘用的專家嚴(yán)格履行咨詢、評(píng)審等義務(wù)，對(duì)認(rèn)定程序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。要求他們?cè)趪?yán)謹(jǐn)公正的評(píng)定傳承人現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)傳承人工作的實(shí)地考察和調(diào)研，對(duì)傳承現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地的考察和認(rèn)定，保證認(rèn)定工作的專業(yè)化，更要綜合考量傳承人項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展的可能性，傳承人的創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力，從而更好的保護(hù)非遺。

2.鼓勵(lì)社會(huì)各界參與傳承人推薦

在各級(jí)傳承人的評(píng)定上，均應(yīng)當(dāng)采取兩條腿走路、一根棍輔助的方式。除了縣級(jí)以上政府組織普查申報(bào)外，還可以采取由傳承人自主申報(bào)的辦法，必要時(shí)還可由對(duì)非遺項(xiàng)目知悉的群眾自發(fā)或聯(lián)名推薦。具體而言，一是依據(jù)政府相關(guān)文化部門(mén)公布的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，符合申報(bào)條件的公民在評(píng)選申報(bào)期限內(nèi)，傳承人可以隨時(shí)申報(bào)；二是由文化行政主管部門(mén)及項(xiàng)目保護(hù)單位根據(jù)實(shí)施細(xì)則和辦法在基層進(jìn)行普查和申報(bào)工作，對(duì)于符合條件的予以本級(jí)傳承人的榮譽(yù)評(píng)定，在申報(bào)和推薦上級(jí)傳承人時(shí)，重點(diǎn)推薦對(duì)傳承工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的傳承人以及瀕危非遺項(xiàng)目的傳承人；[5]三是由對(duì)該項(xiàng)非遺知悉、并在所在地域范圍內(nèi)享有一定公信力的群眾單獨(dú)或聯(lián)名推薦人選。對(duì)于傳承人的考察申報(bào)和評(píng)選工作，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定前留有公示期和異議期，保障社會(huì)各界的知情權(quán)和對(duì)傳承人推薦申報(bào)工作的熱情。

基于現(xiàn)實(shí)原因，有些代表性傳承人既未被行政部門(mén)推薦，也不愿自動(dòng)申請(qǐng)，但為了保護(hù)更大范圍內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)該建立群眾推薦制，構(gòu)建開(kāi)放性的認(rèn)定模式。由政府主導(dǎo)的傳承人申請(qǐng)和認(rèn)定，經(jīng)常由于普查力度和范圍的不足，導(dǎo)致了一些優(yōu)秀的傳承人受到埋沒(méi)，一些有價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有有效的保護(hù)而流失。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是全社會(huì)的共同財(cái)富，單由任何一個(gè)主體對(duì)其保護(hù)做努力，其成效亦顯單薄。激發(fā)全民參與熱情，鼓勵(lì)公民、法人和其它組織參與傳承人的考察和申報(bào)的保護(hù)工作，依法對(duì)其傳承的非遺項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，也可協(xié)助政府相關(guān)文化部門(mén)的保護(hù)普查，提升保護(hù)普查工作的效率。對(duì)非遺傳承人保護(hù)工作作出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照法律相關(guān)規(guī)定予以一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以期達(dá)到鼓勵(lì)非遺傳承人推薦全民參與的效果。

3.保證認(rèn)定過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明

在傳承人認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則上，縣級(jí)以上人民政府在制定時(shí)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，將有價(jià)值的意見(jiàn)作為評(píng)定規(guī)則制定中的重要考量。這也符合當(dāng)代政府科學(xué)行政、民主行政的理念，有利于充分聽(tīng)取民意，使制定出來(lái)的傳承人評(píng)級(jí)規(guī)則可以為社會(huì)公眾所接納，也有利于增強(qiáng)傳承人評(píng)選制度的社會(huì)公信力和傳承人的社會(huì)認(rèn)可度，保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的高效有序進(jìn)行。從另一個(gè)角度上說(shuō)，向公眾征集意見(jiàn)也有利于集中民智，以防止在制定認(rèn)定制度的過(guò)程中存在一些思維僵化，覆蓋面不全的問(wèn)題。

在逐級(jí)評(píng)定的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示評(píng)選的人數(shù)、人員、理由等，在保障公眾對(duì)政府工作的知情權(quán)的同時(shí)監(jiān)督認(rèn)定過(guò)程的公正和公平。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)確定公眾對(duì)于認(rèn)定程序的監(jiān)督和異議渠道，進(jìn)行切實(shí)有效的落實(shí)，防止在此過(guò)程之中，讓公眾對(duì)于評(píng)選過(guò)程的監(jiān)督成為一紙空文。有關(guān)的文化部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好對(duì)評(píng)選過(guò)程的鼓勵(lì)和宣傳，真正做到公開(kāi)和開(kāi)放性的認(rèn)定模式。

（二）創(chuàng)設(shè)瀕危非遺傳承人搶救機(jī)制

不同非遺項(xiàng)目之間的代表性傳承人生存狀態(tài)、傳承情況各不相同，對(duì)于那種傳承人年事已高，且后繼無(wú)人、瀕臨失傳的項(xiàng)目，即非生產(chǎn)性項(xiàng)目的代表性傳承人的認(rèn)定，則需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)切實(shí)可行的非遺傳承人搶救機(jī)制。首先，可以建立由鄉(xiāng)文化站起的各級(jí)文化部門(mén)對(duì)瀕危技藝以及其傳承人狀況的普查和記錄工作。通過(guò)文字、錄音、錄像等有形的方式全面記錄代表性傳承人掌握的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式、技藝和知識(shí)等，并有計(jì)劃性地征集并保存代表性傳承人的代表作品，建立有關(guān)檔案。并應(yīng)做好搶救性記錄工作，以使許多瀕危型的非遺項(xiàng)目及其代表性傳承人能夠在消失之前被科學(xué)地記錄、存續(xù)下來(lái)，而不會(huì)因申報(bào)過(guò)程的漫長(zhǎng)而失去最佳搶救時(shí)機(jī)。其次，通過(guò)臨時(shí)指定的方式，將這些瀕危卻還沒(méi)有通過(guò)非遺認(rèn)定的技藝通過(guò)指定為“臨時(shí)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，或者為已經(jīng)認(rèn)定為非遺卻面臨著無(wú)人傳承的困境的項(xiàng)目指定“臨時(shí)代表性傳承人”。在這些應(yīng)急措施之后，再進(jìn)行正常的認(rèn)定程序，并將這些“臨時(shí)性”的傳承人和傳承項(xiàng)目在臨時(shí)認(rèn)定之后的表現(xiàn)作為一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)臨時(shí)性項(xiàng)目傳承人的傳承和發(fā)展積極性。

（三）保障對(duì)傳承人的有效扶持

1.加大經(jīng)濟(jì)扶持力度

縣級(jí)以上地方政府根據(jù)實(shí)際情況，參照省非遺保護(hù)專項(xiàng)資金，逐步建立地方非遺保護(hù)專項(xiàng)資金，將非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況針對(duì)傳承人給予分級(jí)扶持。除了政府的固定經(jīng)費(fèi)之外，還應(yīng)建立傳承人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，分為傳承項(xiàng)目資助、傳承活動(dòng)自主和生活補(bǔ)貼三種形式，激發(fā)傳承人積極性。傳承項(xiàng)目資助主要指?jìng)鞒腥碎_(kāi)展瀕危項(xiàng)目搶救、出版技藝專著等；傳承活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)主要指?jìng)鞒性谂嘤^承人方面成績(jī)突出、參與各項(xiàng)展示、展演活動(dòng)突出等；生活補(bǔ)貼指對(duì)傳承人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。這樣傳承人可以扎根于自身技藝的鉆研，以達(dá)到非遺的傳承與自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)行的效果。

2.建立和健全傳承人定期進(jìn)修制度

基于傳承人在傳統(tǒng)技藝傳承過(guò)程中的重要性，其自身的文化素養(yǎng)和法律素養(yǎng)也將體現(xiàn)在他們的作品之中，成為他們傳承的技藝的內(nèi)在品質(zhì)，所以提升傳承人的自身素養(yǎng)勢(shì)在必行?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織民間藝人進(jìn)行再教育，提升民間藝人自身的文化素養(yǎng)。鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)與文化行政部門(mén)合作開(kāi)展傳承人培養(yǎng)計(jì)劃，并對(duì)傳習(xí)者提供適當(dāng)補(bǔ)助。非遺傳承人受邀參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)開(kāi)展的活動(dòng)，相關(guān)承辦單位應(yīng)予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)為傳承人搭建相應(yīng)的交流平臺(tái)，鼓勵(lì)多種技藝、同種類似傳統(tǒng)技藝的傳承人進(jìn)行交流和切磋，以期達(dá)到不止是傳統(tǒng)技藝技術(shù)層面的交流，更是每個(gè)傳統(tǒng)技藝背后文化底蘊(yùn)的交流。通過(guò)建立和健全這樣的定期進(jìn)修制度，提升傳承人的文化素養(yǎng)，使每一個(gè)傳統(tǒng)技藝在傳承的過(guò)程中都能在保留原有文化底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，更添每一代傳承人的智慧光芒。

3.建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障制度

傳承人在技藝作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)嚴(yán)重時(shí)無(wú)法良好地維護(hù)自身權(quán)利，讓他們?cè)趥鞒兄胁幻饣倚?。政府?yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)法律援助，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)托管平臺(tái)，讓傳承人根據(jù)自身需要與托管平臺(tái)簽訂作品的授權(quán)托管協(xié)議，將其作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務(wù)委托給統(tǒng)一的專門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)代為管理，以更好地保護(hù)和利用作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。[6]

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的傳承人普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。對(duì)破壞或剽竊傳承人作品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其將作品恢復(fù)原狀或給予傳承人相應(yīng)的補(bǔ)償。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成刑事犯罪的應(yīng)當(dāng)給予刑事處罰。文化部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以監(jiān)督和保障實(shí)施。保障傳承人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)同時(shí)也保障了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作品的完整性，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承具有相當(dāng)大的助益。

（四）完善傳承人的退出機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)在對(duì)傳承人的事后動(dòng)態(tài)管理，尚未完全的充分和嚴(yán)謹(jǐn)。

首先，我們應(yīng)該制定合理的退出標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的退出程序、救濟(jì)程序。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類別的非遺項(xiàng)目的代表性傳承人設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，并具體進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理（定期考核評(píng)估等）或建立公眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督傳承人是否盡傳承義務(wù)，文化主管部門(mén)是否盡到動(dòng)態(tài)管理職責(zé)。

其次，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)區(qū)分不同情形。對(duì)于傳承人無(wú)正當(dāng)理由不履行傳承義務(wù)，有關(guān)政府文化主管部門(mén)可以先對(duì)傳承人進(jìn)行思想教育工作，令其認(rèn)識(shí)到傳承人的身份不止是一份榮譽(yù)更是一份責(zé)任。給予其一定的寬限整改期，若傳承人在規(guī)定的期限內(nèi)仍不整改不履行相關(guān)的義務(wù)，則應(yīng)取消其代表性傳承人的資格，重新認(rèn)定傳承人，增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)同感。

對(duì)于傳承人因生活經(jīng)濟(jì)困難或者年事已高等客觀原因無(wú)法履行傳承義務(wù)時(shí)，文化主部門(mén)對(duì)于生活困難的應(yīng)該給予資助傳承人，但是雖然規(guī)定可資助，并沒(méi)有具體規(guī)定資助的金額范圍，這完全是由文化主管部門(mén)自由裁量的。應(yīng)該區(qū)分傳承人的難處程度分類制定金額范圍。而對(duì)于年事已高、疾病等無(wú)法傳承的，則需另行選任新的代表性傳承人，但是原來(lái)的代表性傳承人的資格可以依然保留，或者是參考《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的做法，授予其榮譽(yù)傳承人稱號(hào)，同時(shí)給予一筆補(bǔ)貼。不問(wèn)情由徑直取消其代表性傳承人的資格會(huì)嚴(yán)重地挫傷代表性傳承人的積極性，極大地傷害了代表性傳承人的自信心與榮譽(yù)感，并且會(huì)使得新生的代表性傳承人長(zhǎng)期處于不安定的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往勢(shì)必影響其傳承活動(dòng)的開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)技藝是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分之一，在我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承過(guò)程中的重要性不言而喻，它亦是閃爍在我國(guó)傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的一顆璀璨的明珠。當(dāng)前文化強(qiáng)國(guó)和文化自信的信念扎根在我們每一個(gè)人的心中，以及社會(huì)對(duì)于非遺保護(hù)的覺(jué)醒讓傳統(tǒng)技藝處在了一個(gè)良好發(fā)展和傳承的態(tài)勢(shì)之中。然而由于非遺法律保護(hù)本身的起步就較晚，對(duì)于每一類非遺的特性保護(hù)不甚完善，傳承人在傳統(tǒng)技藝這一特殊的非遺傳承之中起到了不可或缺的地步，因此傳承人制度的完善也將對(duì)傳統(tǒng)技藝乃至非遺的傳承發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，更易形成全社會(huì)參與文化保護(hù)的良好氛圍和整體核心力量。

注釋：

①《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》第十六條規(guī)定：“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人無(wú)正當(dāng)理由不履行傳承義務(wù)的，經(jīng)省級(jí)文化行政部門(mén)核實(shí)后，報(bào)國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)批準(zhǔn)，取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人?！?/p>