郭艷芳

（中船重工第七研究院黨群工作部，北京 100192）

基層黨組織是黨的組織體系中最基層的—級(jí)組織，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，同時(shí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是黨委發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)，也是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的保障，具有承上啟下的作用。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)并繼續(xù)發(fā)生深刻變化的實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于發(fā)揮基層黨組織的推動(dòng)發(fā)展作用、服務(wù)群眾的作用、凝聚人心的作用、促進(jìn)和諧的作用，做好抓基層打基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，這是推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新的基本要求和重要任務(wù)。

1 新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)存在的問題及原因

1.1 基層黨組織建設(shè)存在的問題集中表現(xiàn)為 “三個(gè)不到位”

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致工作重心的偏移。表現(xiàn)為會(huì)上講得多，真正抓落實(shí)的少，口頭強(qiáng)調(diào)的多，實(shí)際行動(dòng)的少；任務(wù)布置的多，檢查落實(shí)的少；當(dāng)傳聲筒多，結(jié)合實(shí)際少；思想上的一時(shí)硬、一時(shí)軟導(dǎo)致工作中的一手硬、一手軟。

第二，責(zé)任落實(shí)不到位、導(dǎo)致職責(zé)不清的偏差。一些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把工作做到位，支部工作應(yīng)付了事，沒有很好地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)該單位、該部門思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在貫徹落實(shí)黨建工作制度方面，只顧簡(jiǎn)單的照抄照搬，能過得去，或?qū)σ筘瀼夭粡氐?，理解不深刻，生搬硬套?/p>

第三，效果評(píng)價(jià)不到位，導(dǎo)致監(jiān)督內(nèi)容的偏頗。對(duì)一些黨建工作的評(píng)價(jià)考核，經(jīng)常是要求 “是否有”，而不注重“內(nèi)容如何”“效果怎么樣”“是否有創(chuàng)新”；對(duì)支部手冊(cè)等具體工作進(jìn)行自查自糾時(shí)，只注重檢查支部臺(tái)賬是否清楚、各項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否齊全，集中學(xué)習(xí)是否有記錄，是否按時(shí)講黨課等，并不注重學(xué)習(xí)的質(zhì)量或是效果；在具體黨建工作檢查時(shí)，只關(guān)注數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并不考慮數(shù)據(jù)的來源。

1.2 產(chǎn)生這些問題的主客觀原因主要有“三個(gè)方面”

第一，個(gè)別黨務(wù)工作者放松了學(xué)習(xí)，不能很好地結(jié)合新形勢(shì)、新情況、新變化，與時(shí)俱進(jìn)，片面地認(rèn)為支部工作能應(yīng)付過去就行了，不必把過多的時(shí)間或精力花在支部工作上，完全把精力集中在業(yè)務(wù)工作上，忽略支部的工作與學(xué)習(xí)。這種現(xiàn)象在個(gè)別的黨務(wù)工作者中普遍存在，使得支部具體工作流于形式，并不能與時(shí)俱進(jìn)。

第二，“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”現(xiàn)象，導(dǎo)致行政職能大于黨的建設(shè)。一些黨組織的主要負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任主要行政職務(wù)，在工作考核上有指標(biāo)、有壓力，使得黨務(wù)的主要負(fù)責(zé)人把重心放在抓業(yè)務(wù)成效上，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)工作水平高，基層黨組織建設(shè)自然與工作業(yè)務(wù)或其他工作相掛鉤，認(rèn)為思想政治工作教育可以流于形式。再有甚者基層黨組織不按組織建設(shè)要求長(zhǎng)期不開展組織活動(dòng)，使得一些黨員缺乏歸屬感，理想信念淡薄。

第三，黨組織的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，注重量、忽視質(zhì)，注重形式、忽略效果，缺乏凝聚力。近年來，黨內(nèi)的各種主題教育活動(dòng)、多種形式的專題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，從形式上、內(nèi)容上越來越豐富。但下沉到黨支部，卻簡(jiǎn)化成了完全的理論學(xué)習(xí)，照本宣科，以工作會(huì)議代替學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)，甚至沒有交流討論記錄。

2 新時(shí)期黨建工作的工作思路、工作載體和工作機(jī)制創(chuàng)新

2.1 創(chuàng)新工作思路，提高基層黨建工作水平

第一，在工作指導(dǎo)思想上要牢固樹立“四種意識(shí)”。一是基層黨組織是黨建工作的主體，要提升主體責(zé)任意識(shí)，通過黨組織的力量提升業(yè)務(wù)水平；二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，要有創(chuàng)新意識(shí)和主動(dòng)性，主動(dòng)帶領(lǐng)部門開拓創(chuàng)新、不斷探索；三是黨員同志要自律自強(qiáng)，要積極主動(dòng)地開展理論學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)；四是通過與黨外人士“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子，切實(shí)走群眾路線，接受群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)群眾意識(shí)。

第二，在工作方法上要盡量做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是基層黨組織的管理方式的轉(zhuǎn)變，從主觀化向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，由隨意型向制度型轉(zhuǎn)變，提高基層黨組織的科學(xué)管理水平；二是基層黨組織的黨內(nèi)活動(dòng)，在評(píng)優(yōu)、評(píng)比過程中從靜態(tài)型向動(dòng)態(tài)型轉(zhuǎn)變，由表彰型向鼓勵(lì)型轉(zhuǎn)變，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍；三是基層黨組織的工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從封閉型考查向開放型考核轉(zhuǎn)變，由自我評(píng)價(jià)向科學(xué)評(píng)估轉(zhuǎn)變，把支部工作的“軟任務(wù)”變成硬指標(biāo)；四是對(duì)基層黨組織工作的考核形式，從單項(xiàng)型向一體化轉(zhuǎn)變，由煩瑣型向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，黨建工作帶動(dòng)重點(diǎn)工作，使得工作同步、責(zé)任同擔(dān)。

第三，在工作重心上要突出抓好“四個(gè)重點(diǎn)”。一是以支部工作為龍頭，牢固樹立“不抓基層黨建是失職、抓不好基層黨建是不稱職”的觀念，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、整體推進(jìn)的局面；二是以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為關(guān)鍵，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的黨建工作責(zé)任體系，全面完善和落實(shí)黨建工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制；三是以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為載體，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，典型引路，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步強(qiáng)化支部的日常性建設(shè)；四是以“考核”為手段，把支部工作與單位管理全面工作相結(jié)合，將黨建的思想政治工作滲透到方方面面，使黨建工作與單位工作緊密結(jié)合、落實(shí)“兩手抓、兩手都要硬”方針的重要舉措，使支部工作全面“納入”單位、部門管理工作。

2.2 創(chuàng)新工作形式，鼓勵(lì)基層黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力

各級(jí)基層黨組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，必須緊緊圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的總體布局來開展工作，創(chuàng)新黨建工作的活動(dòng)形式，提高黨員主體責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)黨員參與積極性，擴(kuò)大黨員參與的覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。實(shí)踐中必須從以下三個(gè)方面去把握。

一是認(rèn)真抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要部署，反映了中央對(duì)這一活動(dòng)的高度重視。實(shí)踐證明，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)這一載體在新的歷史時(shí)期并沒有過時(shí)，而且正在發(fā)揮著越來越重要的作用。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的激勵(lì)下，我們黨涌現(xiàn)出了一批批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，他們是時(shí)代的楷模，是黨的驕傲。要通過各種形勢(shì)樹立楷模，宣傳典型，激揚(yáng)正氣，增強(qiáng)黨的影響力和感召力。

二是切實(shí)弘揚(yáng)黨員先進(jìn)性。先進(jìn)性體現(xiàn)一個(gè)政黨的生命活力，黨組織的生命力需要廣大的黨員同志不斷提高自身素質(zhì)體現(xiàn)出來。新時(shí)期新形勢(shì)下，每名黨員都應(yīng)該自覺的按照《黨章》的規(guī)定嚴(yán)格要求自己，從理想、信念、宗旨、作風(fēng)、能力等多個(gè)方面堅(jiān)持不懈去努力，真正牢記宗旨、心系群眾，只有這樣，黨員隊(duì)伍才能呈現(xiàn)出旺盛的生機(jī)和活力。

三是全面提高黨員內(nèi)在素質(zhì)。之所以要提出堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)，是由黨員隊(duì)伍在黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)期性、黨員在基層所起的作用決定的。提高黨員素質(zhì)，最根本的途徑就是推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)制度化、常態(tài)化，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》和習(xí)近平總書記系列重要講話，爭(zhēng)做合格共產(chǎn)黨員。最重要的是完善讓黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，不斷激勵(lì)廣大黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)，把黨的先進(jìn)性要求變?yōu)樽杂X意識(shí)和實(shí)際行動(dòng)，讓廣大黨員更加積極主動(dòng)地發(fā)揮先鋒模范作用。

2.3 創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)效能

黨的先進(jìn)性是隨著新形勢(shì)和新任務(wù)的不斷變化而豐富和發(fā)展的，根據(jù)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，基層黨組織要在工作方法和工作途徑上積極尋找、積極探索，使廣大黨員在接受教育、保持先進(jìn)性方面能夠得到有效實(shí)現(xiàn)。

一是健全學(xué)習(xí)機(jī)制。學(xué)習(xí)是保持先進(jìn)性的基礎(chǔ)和前提，通過健全學(xué)習(xí)機(jī)制，讓每名黨員同志在思想政治覺悟上高于群眾、在業(yè)務(wù)能力上強(qiáng)于群眾、在工作業(yè)績(jī)上優(yōu)于群眾。通過健全學(xué)習(xí)機(jī)制，使每名黨員同志在學(xué)習(xí)上、動(dòng)腦思考上、在工作上形成良性循環(huán)，在思想上、工作作風(fēng)等方面始終保持先進(jìn)性，使得各項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階。

二是健全激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是保持黨員永葆先進(jìn)性的重要?jiǎng)恿Γ凑罩醒胩岢龅纳钊腴_展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，建立“黨員示范崗”“黨員示范點(diǎn)”的要求，把“爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”等主題活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比活動(dòng)中應(yīng)遵循精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重的原則，積極為黨員營(yíng)造良好的工作氛圍和生活環(huán)境，切實(shí)為黨員解決實(shí)際問題。

三是健全監(jiān)督機(jī)制。定期召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行全體黨員評(píng)議大會(huì)，讓每個(gè)黨員自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，積極履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，切實(shí)維護(hù)責(zé)任制的權(quán)威性。對(duì)工作成績(jī)突出的，要予以表彰；對(duì)思想不重視、抓基層工作不力、沒有達(dá)到目標(biāo)要求的，要予以通報(bào)批評(píng)并限期整改，加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。

3 新時(shí)期共產(chǎn)黨員模范作用的發(fā)揮

3.1 共產(chǎn)黨員要做執(zhí)行黨的政策的模范

要保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，黨員隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是直接為黨的政治路線服務(wù)的，由什么人來具體貫徹執(zhí)行黨的路線，在貫徹執(zhí)行中會(huì)不會(huì)走樣，是確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。而作為在新形勢(shì)下肩負(fù)著新任務(wù)新使命的每一位黨員來說，也必須要時(shí)時(shí)刻刻“講黨性、重品行、作表率”，必須帶頭將黨的政策貫穿于各項(xiàng)工作的始終，推動(dòng)黨的事業(yè)向前發(fā)展、確保黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，黨中央提出在全黨深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)號(hào)召，率先垂范，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，切實(shí)履行好黨員的義務(wù)，以自身的實(shí)際行動(dòng)充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的時(shí)代精神，爭(zhēng)做帶頭執(zhí)行黨的政策的模范。

3.2 共產(chǎn)黨員要做密切聯(lián)系群眾的模范

密切聯(lián)系群眾是我們黨在工作中的最大的政治優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有的黨員干部對(duì)群眾的感情淡了，距離遠(yuǎn)了，滋生了脫離群眾的傾向；有的黨員干部對(duì)群眾既沒有愛心又沒有耐心，對(duì)困難群眾的疾苦不聞不問；有的做官當(dāng)老爺、與群眾對(duì)立、侵犯群眾利益等。這些個(gè)別行為影響極壞，影響了人民群眾對(duì)黨的信任。沒有群眾對(duì)黨的信任和支持這一基礎(chǔ)，推動(dòng)黨的事業(yè)向前發(fā)展就會(huì)成為一句空話?；鶎狱h組織建設(shè)是重要突破口,加強(qiáng)以黨建引領(lǐng)為核心的體系建設(shè),推動(dòng)基層黨組織重心下沉，全面激活基層黨組織的引領(lǐng)、動(dòng)員功能。為此，我們每一位黨員必須認(rèn)真貫徹黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關(guān)心群眾疾苦，努力適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)服務(wù)群眾工作提出的新要求，帶頭做密切聯(lián)系群眾的模范。

3.3 共產(chǎn)黨員要做清正廉潔的模范

清正廉潔，就是要嚴(yán)于律己、廉潔奉公，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，永葆共產(chǎn)黨人的浩氣。新形勢(shì)下面臨的誘惑越來越多，為此必須把保持清正廉潔作為黨員教育的重要任務(wù)和黨性鍛煉的核心內(nèi)容?！扒濉本褪屈h員要政治清醒，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治敏銳性，冷靜對(duì)待成績(jī)，清醒分析問題。“正”就是黨員要正氣在身，做人正派，做事公正，不以私情廢公事，不拿原則做交易?！傲本褪菆?jiān)守道德底線、法紀(jì)防線，不用公權(quán)謀私權(quán)，自覺抑制不正這風(fēng)，敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)?！皾崱本褪屈h員要潔身自好，要加強(qiáng)品行修養(yǎng)，培養(yǎng)健康情緒，節(jié)制不良欲望，要擇善而交，見賢思齊。

4 結(jié)語(yǔ)

關(guān)于黨的建設(shè)問題，具體到一個(gè)單位、一個(gè)部門，基層黨組織實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用，這些與我黨肩負(fù)的歷史使命是相應(yīng)的。但目前來看，黨內(nèi)仍然存在著一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的基層黨組織、不履行黨員義務(wù)的黨員。這些問題雖然存在于少數(shù)，但是，它們嚴(yán)重削減了我黨在創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力等方面的發(fā)揮，嚴(yán)重?fù)p害了我黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響了我黨在群眾中樹立的形象和黨的威信。我們必須正視存在的問題，出現(xiàn)什么問題就抓緊解決，不能放任不管。否則，大到黨的十九大做出的戰(zhàn)略目標(biāo)難以貫徹落實(shí)，小到對(duì)一個(gè)單位的健康發(fā)展也難以得到保證。