盧 雷

文化共享是共享發(fā)展的應有之義，是中國特色社會主義文化建設中的重要命題，是增強文化自信、建設社會主義文化強國的必然要求。如何推動文化共享實現(xiàn)并發(fā)揮其重要價值？文化民生是一個極其重要的實現(xiàn)方式。

一、文化民生及其共享意蘊

馬克思曾指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！盵1]人們在基本物質需要滿足之后，會產生更高層次的文化需求，由文化需求催生的文化活動成為推動社會發(fā)展的動力。文化民生一般是指人們在文化層面的生活狀態(tài)，它是社會大眾在基本物質需求得到滿足之后對于精神追求的重要體現(xiàn)，主要包括文化主體創(chuàng)造、文化權益保障和文化需求滿足等層面的內容。

文化民生是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，有四個主要特性。一是文化民生主體的普遍性。文化民生的主體就是指在特定的社會關系中從事精神生產活動的“現(xiàn)實個人”，這一主體的普遍性是指社會文化生產需要社會全體成員作為主體共同參與。二是文化民生內容的多樣性。這一多樣性是由社會多元文化的發(fā)展現(xiàn)狀和多種文化需求決定的。之所以強調文化民生內容的多樣性，不是說占支配地位的思想要多元化，而是要實現(xiàn)多種優(yōu)秀文化的綜合，即是以馬克思主義為指導，涵蓋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化、革命文化、外來文明成果的綜合。三是文化民生實踐過程的全民性。這主要指每個社會成員的文化創(chuàng)新貫穿文化民生發(fā)展始終，通過社會大眾的共同努力彰顯出文化創(chuàng)造的強大合力，以此構成文化民生不斷發(fā)展的蓬勃動力。四是文化民生成果的共享性。文化民生成果由全社會成員共同享有享用，在時間維度上既包括現(xiàn)有的也包括未來創(chuàng)造的，在空間維度上覆蓋文化發(fā)展的全部領域和地區(qū)。文化發(fā)展成果共享并不是每一個體都同時、同質、同量地享有享用，體現(xiàn)出一定的層次性和差異性[2]。

文化民生有著深刻的共享意蘊。一方面，文化民生與共享發(fā)展在本質上是一致的。黨的十九大報告中所闡述的共享發(fā)展理念主要指全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享等基本內涵。根據文化民生的內涵和特性，文化民生的主體本身就是社會全體成員，文化民生的內容多樣，涉及不同層次、領域的文化需求，文化民生的成果由社會全體成員創(chuàng)造和享用，文化民生的發(fā)展是一個不斷發(fā)展、逐步提升的過程，由此可見，這四點與共享發(fā)展的內涵相契合，與共享發(fā)展內含的人人享有、各得其所的本質是一致的，都體現(xiàn)出“以人民為中心”的發(fā)展思想。另一方面，文化民生是文化共享的實現(xiàn)方式。共享作為一種發(fā)展理念，是指引經濟、政治、社會、文化與生態(tài)共享發(fā)展的行動指南，特別是文化共享旨在推動社會全體成員在精神生活上實現(xiàn)共同進步、精神境界上實現(xiàn)共同提升、精神追求上實現(xiàn)共同發(fā)展，而文化民生就是要生產諸多高質量的文化成果以滿足全體社會成員的精神文化需求，進而達到文化層面上共同享有享用的狀態(tài)[3]。從這個意義上說，文化民生本身就體現(xiàn)共享的價值，發(fā)展文化民生就是在實踐上推動文化共享，文化民生發(fā)展不充分，文化共享就難以實現(xiàn)，文化民生就是實現(xiàn)文化層面共享發(fā)展的最主要的實現(xiàn)方式。

二、文化民生發(fā)展的常州樣態(tài)

近年來，經濟社會的急劇變遷使文化現(xiàn)象的獨立性、選擇性、差異性明顯增強，而文化活動帶有鮮明的地域性，因此發(fā)展地方文化民生是推進文化共享的現(xiàn)實立足點。黨的十八大以來，常州將文化體制改革走向深入，文化生產和消費被激活，文化民生發(fā)展不斷邁上新臺階。概括地說，常州以滿足人民文化需求為價值導向構建了文化民生發(fā)展的特色新路。

(一)常州文化民生發(fā)展的基本原則

立足于地方文化發(fā)展實際，常州文化民生發(fā)展以“三個導向”作為文化民生發(fā)展的基本原則。一是堅持供給側改革的導向。滿足社會大眾文化需求是文化民生發(fā)展立足點，常州改變以往單向的“送文化”方式，改為精準投放普惠、優(yōu)質的公共文化產品。二是堅持社會協(xié)同發(fā)展的導向。常州致力于將“政府推動”轉為“市場化運作”，由“政府主體”到“社會協(xié)同發(fā)展”的共同參與、共享成果的文化民生發(fā)展。三是堅持價值引領、以文化人的導向。文化民生要突出文化供給的公共屬性和價值導向。常州文化民生堅持弘揚主旋律、宣揚正能量，以社會大眾喜聞樂見的形式闡釋社會主義核心價值觀的內涵和基本要求，發(fā)揮好文化體現(xiàn)意識形態(tài)的領導力、凝聚力和感召力的功能，以文化人、以文育人[4]。

(二)常州文化民生的實踐探索及存在問題

基于“三個導向”的基本原則，常州文化民生實踐主要概括為五個方面。第一，把準文化民生需求。常州自2008年起堅持每年在全市范圍內開展大規(guī)模的問卷調查，調查問題設置分為兩類：一類針對消費取向設置；另一類根據特定人群設置，主要包括老年人、青少年等[5]。在獲取文化民生調查結果和數(shù)據的基礎上，政府及時掌握社會大眾的文化需求，并調整文化民生建設的具體方式。第二，興建文化民生設施。公共文化設施文化民生建設的依托之所。常州投資興建奧體中心、大劇院、博物館等大型文化功能性設施并投入運營，在中心城區(qū)形成“15分鐘”都市文化圈。而在農村地區(qū)，逐步建立起了市縣鎮(zhèn)村四級文化服務網絡體系，不斷提升基層文化站、文化室的建設水準。第三，打造文化民生品牌與平臺。常州大力推動群眾性文化建設活動，并將實效好的活動作為文化品牌來加以創(chuàng)建，形成了“文明社區(qū)天天樂”“文化100”“文化點亮生活”這三大品牌。2016年以來，每年組織面向數(shù)百個基層社區(qū)、萬余場文藝巡演，同時數(shù)百個高雅文化藝術展免費向市民開放，傳統(tǒng)節(jié)日相關的特色活動深入群眾，參與人數(shù)超過100萬人次以上。第四，拓展文化民生發(fā)展路徑。常州通過不斷創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展、加強文化遺產保護和開發(fā)等路徑來滿足人民多樣化的文化需要。例如：常州電子休閑產業(yè)發(fā)展迅速，形成了動漫、網游等特色產業(yè)發(fā)展集群；文化旅游產業(yè)規(guī)模逐年遞增，文化旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展；文化創(chuàng)作與生產方興未艾，《紅衣奶奶》《王諍將軍》等精品紛紛呈現(xiàn)，省級以上重大文藝項目和展示多人次獲獎；“非遺”傳承走出產業(yè)新路，先后建成華夏工藝美術產業(yè)博覽園等新興載體，“非遺”項目走進基層民眾。第五，堅持構建文化民生的多元建設格局。常州著力構建“政府主導、整合資源、市場化運作、社會參與”的多元化文化民生建設格局，特別注重對民營性文化產業(yè)的扶持，積極培育非政府文化組織，既豐富了文化民生的主體范圍，又解決了財政不足問題[6]。

由上述分析可見，常州文化民生實踐成果豐碩，但從文化共享的視角來審視，未來文化民生發(fā)展還面臨諸多問題。

首先，文化民生的主體差異明顯。主體差異主要是指文化民生主體基于自身不同文化背景所呈現(xiàn)出來的文化接受、創(chuàng)新能力的差異性。由于主體差異的存在，基層社區(qū)的文化信息與資源很難做到廣泛性的覆蓋與滿足，特別是常州一些文化資源貧乏的地方，群眾的文化實踐能力不足，嚴重影響了文化主體性的發(fā)揮。

其次，文化民生的內容過于寬泛。一般來說，處于交流、交融、交鋒之中的多元文化是文化民生的基礎，這導致基層文化民生的內容相當龐雜，而在這一層面監(jiān)管策略相對薄弱，意識形態(tài)斗爭、維護文化安全的任務頗重。實際中，許多良莠不齊的文化產品被社會大眾拿來共享使用，追求文化產品消費數(shù)量的傾向依然存在。

再次，文化民生供給的整體層次不高。盡管文化領域供給側改革在持續(xù)推進，但與人們的需求還存在較大差距，如常州文藝創(chuàng)作有“高原”缺“高峰”，文化品牌未能較好呈現(xiàn)地方優(yōu)秀文化作品，文化民生活動中教育功能不夠，哲學社會科學的文化教育及其思想引導方面還不夠到位等。

最后，文化民生的機制亟待完善。文化民生是一個多方參與的持續(xù)互動的過程，但由于各方權責不明確，也未能在制度上體現(xiàn)，這往往使行政力量推進文化民生建設變成一種規(guī)范化的行政任務，容易抑制其他各方的積極性。此外，文化民生的評價反饋機制也不夠完善，評價渠道暢通、高效，參與人數(shù)及其有效性等問題都需要加以明確，否則會影響文化民生活動的質量提升。

三、推進常州文化民生共享發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

根據發(fā)展現(xiàn)狀與問題來看，要推動常州文化民生向文化共享的方向發(fā)展，就必須結合新的時代條實施戰(zhàn)略化發(fā)展，以破解文化民生難題。為此，要以文化共享為戰(zhàn)略導向，加快推進和實施三個層面的戰(zhàn)略舉措，從整體上實現(xiàn)文化民生的系統(tǒng)整合、制度設計、集成創(chuàng)新和品質提升。

(一)提升文化民生主體的共享能力

人民是文化共享的主體，提升文化民生主體的共享能力是實現(xiàn)文化民生共享發(fā)展的前提，而提升文化民生主體的共享能力，既要審視主體自身的教育文化情況，也要考慮主體的共享意愿與需求。

1.厘定文化民生主體的需求

要堅持和完善問卷調查、電話采訪、網絡問談和基層走訪等多種方式來識別、明確社會大眾的文化需求，通過積極引導教育明確未來文化需求的發(fā)展趨勢，從而對需求發(fā)展能夠做到整體把握，并為文化生產提供有效的信息和決策依據，實現(xiàn)文化需求的規(guī)律分析[7]。這一過程中，尤其要做好鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)一級的需求分析，實現(xiàn)層次化區(qū)分。

2.激發(fā)文化民生主體的活力

文化民生主體活力主要指參與文化建設的熱情與愿望，在生產創(chuàng)作這個“端口”體現(xiàn)得尤為明顯。為此，要重點加強文化界行風建設，積極引導文化主體高揚社會主義核心價值觀的旗幟，恪守職業(yè)道德，認真履行社會職責，樹立良好風氣和社會形象，組織開展中青年“德藝雙馨”文藝家評選工作；在文化報刊和文化網站、微信平臺上加大“德藝雙馨”文藝家成就和事跡的宣介，建立、健全文藝人才的獎勵激勵機制。

3.加強文化民生主體能力培訓

文化人才是文化民生主體中的優(yōu)秀分子，要在地方層面創(chuàng)新人才舉薦、教育培訓、資助保障的政策體系，再由文化人才帶動志愿者、普通民眾的能力培訓，提升文化民生整體的能力和水平。

(二)完善文化民生共享發(fā)展的運行體系

實現(xiàn)文化民生發(fā)展的共享目標，必須要完善文化民生發(fā)展的共享體系，這一體系是以現(xiàn)有的文化民生共享發(fā)展的體系為依托逐步推進的。

1.文化民生發(fā)展的資源融合體系

文化資源是文化民生、文化共享的基礎。常州文化資源獲取主要是依托市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的文化服務中心來進行，在厘清基層群眾文化需求的基礎上建立文化資源庫，并加強管理、實現(xiàn)共享，確保優(yōu)質高效、及時更新。同時，還要注重積極借鑒各種優(yōu)秀文化資源，對不同層面、不同地域文化資源進行綜合考察，實現(xiàn)文化產品的融合創(chuàng)新。

2.文化民生發(fā)展的服務對接體系

文化民生最重要的是落實到基層，打通文化發(fā)展的“最后一公里”，實現(xiàn)優(yōu)質文化產品與群眾之間有效對接。文化服務對接可因地制宜地采用個性化的方式，如常州薛家鎮(zhèn)文化服務中心采用的群眾“點單”、文化服務組織“接單”，文體協(xié)會、志愿者和文化行政機構聯(lián)動，重點向農村傾斜和輸出的方式取得了較好的實效。

3.文化民生發(fā)展的效果評估體系

文化民生發(fā)展需要構建行之有效的評估體系。在內容上，要緊貼文化民生發(fā)展構建科學評估指標，并構建相應的內容體系；在形式上，要不斷完善調查問卷，官方網站開設在線調查，示范社區(qū)定點放置意見箱，日報、晚報開設意見專欄，不定期走訪等傳統(tǒng)評估方式，在條件成熟的地區(qū)可以嘗試引進第三方評估。

(三)構建文化民生共享發(fā)展的保障機制

文化民生的共享發(fā)展歸根到底要靠強有力的制度機制加以保障。鑒于文化有長期性與復雜性的特點，文化民生要按照文化發(fā)展的客觀規(guī)律，構建長效機制，包括文化民生發(fā)展的監(jiān)測機制、協(xié)調機制與反饋機制[8]。

1.文化民生發(fā)展的監(jiān)測機制

監(jiān)測機制是要發(fā)揮監(jiān)測文化民生發(fā)展的過程、結果和質量以及合法與規(guī)范性的機制，意義重大。常州構建文化民生發(fā)展的監(jiān)測機制，最重要的將監(jiān)測的過程性、有效性和方向性三者結合起來，既保證監(jiān)測機制運行得以貫穿文化民生發(fā)展全過程，又以科學的監(jiān)測方法保證監(jiān)測數(shù)據和結果的有效性，同時保證文化民生發(fā)展方向上的全民性和共享性，始終體現(xiàn)共享發(fā)展的價值意蘊。

2.文化民生發(fā)展的反饋機制

反饋機制是將監(jiān)測獲取的文化民生的信息數(shù)據及時有效地反饋給相關管理部門或者社會大眾。常州構建文化民生反饋機制要精準實施：一是要能夠及時反饋文化民生發(fā)展過程中的新問題、新現(xiàn)象、新趨勢；二是要在確?！靶畔⑶逦鷾蚀_”的基礎上，進一步明確“誰來反饋”“誰來接收”“誰來回應”，為文化民生發(fā)展提供可靠的信息保障。

3.文化民生發(fā)展的協(xié)調機制

協(xié)調機制是著眼整體大局，通過一定手段實現(xiàn)某一區(qū)域內文化民生的綜合性、整體性的和諧發(fā)展。常州文化民生協(xié)調機制要通過制度設計、文化幫扶、結對共建等形式協(xié)調不同區(qū)域、領域在資源、人才和產品上的差異性，并解決差異性帶來的相關矛盾與問題，實現(xiàn)文化民生主體共享發(fā)展成果。