文/龔曼 江曉梅

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的一件大事，是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)，攻克深度貧困壁壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)。文章聚焦深度貧困地區(qū)，以安徽省大別山區(qū)為特例，為脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)發(fā)展提出新思路。

黨的十八大以來，政府當(dāng)局把農(nóng)村貧困人口脫貧問題作為全面建設(shè)小康社會(huì)的底線使命和標(biāo)志性指標(biāo)，用前所未有的力度推動(dòng)這項(xiàng)進(jìn)程，并取得了明顯效果。但是在感到欣慰的同時(shí)也要關(guān)注到，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，集中連片特困地區(qū)貧困相關(guān)問題不斷突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍舊十分艱難。截止2017年9月，在剩余4335萬貧困人口中，因病因?qū)W因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧、飲水安全保障程度低和住房不安全的群體規(guī)模大，補(bǔ)齊這些短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。

《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)額實(shí)施意見》的引發(fā)警示我們要深刻意識(shí)到深度貧困地區(qū)按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的困難性、重要性、緊迫性，從2013 年開始，我國政府調(diào)整扶貧政策落實(shí)方向，在各地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，從各個(gè)方面努力幫助農(nóng)村貧困人口、貧困地區(qū)做到完全脫貧，全國貧困人員從2013 年底的8249 萬人減少到了2017 年底的3046 萬人，這表明精準(zhǔn)扶貧政策取得了良好成效，大那是，那些以集中連片特困區(qū)為典型的深度貧困地區(qū)仍然存在著巨大的貧困隱患，集中連片特困地區(qū)作為新時(shí)代背景下脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，面臨著復(fù)雜且多樣的貧困問題，需要針對(duì)不同地區(qū)不同問題的差異性和獨(dú)特性因地制宜的落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策和具體措施，本文以安徽省大別山集中連片特困區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，針對(duì)本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上提出落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策的新思路以及推進(jìn)深度貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展的政策建議，以期對(duì)安徽省大別山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面脫貧具有良好的輔助效果，對(duì)其他深度貧困地區(qū)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)具有借鑒意義。

表1 安徽省大別山集中連片特困地區(qū)歷年主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

一、安徽省大別山連片特困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省大別山集中連片地區(qū)是我國深度貧困區(qū)的典型，面臨著地理位置差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、留守兒童、老人弱勢、社會(huì)分化較為嚴(yán)重、現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織缺乏、政府社會(huì)管理落后等現(xiàn)實(shí)問題。

（一）連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高

2107 年末，片區(qū)總?cè)丝?829.54 萬人，其中農(nóng)村人口2251.05 萬人，當(dāng)?shù)厝司a(chǎn)總值為19783.39 元，片區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入為485.97億元，是2016年的1.09倍，農(nóng)村居民人均純收入為45010 元，是2016年的1.07 倍，片區(qū)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為2771.70。

（二）貧困覆蓋面廣、程度深

安徽省大別山集中連片特困區(qū)跨大別山區(qū)和皖北西部地區(qū)，包括四個(gè)市，十四縣，一區(qū)，其中金寨等12 個(gè)縣屬于國家級(jí)連片特困區(qū)，扶貧對(duì)象規(guī)模大，農(nóng)戶增收渠道單一，2010年，扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村人口有236.8萬人。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制約因素多，空間小，農(nóng)戶經(jīng)營性收入增長難度大，收入來源主要依靠外出務(wù)工，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織積累少、負(fù)債多，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。人地矛盾突出，礦產(chǎn)資源匱乏，能源供應(yīng)能力不足，農(nóng)村能源建設(shè)不完善，城鄉(xiāng)電網(wǎng)覆蓋不全面，導(dǎo)致大別山區(qū)存在著巨大的安全隱患。

（三）自然災(zāi)害頻繁，返貧現(xiàn)象突出

洪澇干旱頻發(fā)，災(zāi)情嚴(yán)重，水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，片區(qū)內(nèi)洪澇與干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)且破壞性很強(qiáng)，是我國洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。水利工程建設(shè)十分不完善，水資源利用和開發(fā)保護(hù)構(gòu)架并不合理。并且隨著扶貧開發(fā)事情的深入，多個(gè)地區(qū)突現(xiàn)返貧現(xiàn)象，農(nóng)民生活陷入水深火熱之中。在一些自身發(fā)展動(dòng)力不足的農(nóng)戶眼中，政府就是救苦救難的活菩薩，欲壑難平的依賴心理，使他們止步不前，不愿發(fā)展自身能力，特惠政策結(jié)束之日，很有可能就是他們返貧的時(shí)候。

（四）社會(huì)治理問題嚴(yán)重，城鄉(xiāng)建設(shè)亟需改造

農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低，電力設(shè)施支持本領(lǐng)不敷，公共生活服務(wù)水平低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，基層衛(wèi)生醫(yī)療本領(lǐng)弱，婦幼保健程度較低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施扶植滯后，下層服務(wù)功能不完善，輻射動(dòng)員能力弱。農(nóng)村現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程緩慢，信息化服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)道路建設(shè)和改造不足。

（五）對(duì)外交通不暢，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)亟需完善

片區(qū)內(nèi)對(duì)外通道不通暢，區(qū)內(nèi)路線網(wǎng)絡(luò)也有待完善，片區(qū)內(nèi)河流水運(yùn)發(fā)展嚴(yán)重滯后、農(nóng)村、城鄉(xiāng)客運(yùn)水平亟需提高，安全應(yīng)急保障亟待加強(qiáng)，對(duì)于片區(qū)內(nèi)道路仍然存在著重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，交通建設(shè)資金缺口大，缺乏融資渠道，導(dǎo)致片區(qū)內(nèi)交通不便，且與外界聯(lián)系不緊密。

表2 2016- 2017 年安徽省大別山集中連片特困區(qū)財(cái)政支出狀況一覽表

二、脫貧攻堅(jiān)優(yōu)化策略

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引領(lǐng)大別山片區(qū)取得經(jīng)濟(jì)突破

脫貧攻堅(jiān)工作是一種有意識(shí)的空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，本身就是一種對(duì)生產(chǎn)要素的重新組合，脫貧攻堅(jiān)中發(fā)展方式就是以產(chǎn)業(yè)為突破口，產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本、最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定持久的扶貧脫貧方式，是脫貧攻堅(jiān)工作中的核心。

安徽省大別山集中連片區(qū)是安徽省也是全國非常重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；片區(qū)內(nèi)水資源福厚，人均占據(jù)量、地均占據(jù)量遠(yuǎn)高于安徽省平均水準(zhǔn)；礦產(chǎn)資源富集、種類繁多，銅鐵鉛鋅等有色金屬礦產(chǎn)和烏金、磷、大理石等能源以及非金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量巨大；旅游風(fēng)景有自己獨(dú)有的特色韻味，綠色旅游加紅色旅游的盛名吸引了國內(nèi)外眾多游客游歷此地，片區(qū)內(nèi)有國家級(jí)風(fēng)景區(qū)、省級(jí)風(fēng)景區(qū)、國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加大資金投入，吸引人才聚集，全力發(fā)展片區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中形成的各種自然景觀和豐富多樣的人文風(fēng)景，融合發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，針對(duì)旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品多樣化的需求，找出具體的解決措施，相信會(huì)給大別山片區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也給其他深度貧困地區(qū)帶去新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和方向。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)縣域發(fā)展理念引領(lǐng)大別山片實(shí)現(xiàn)普遍提升

針對(duì)重點(diǎn)縣縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)行脫貧政策增進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速成長。利辛、潁上是安徽省重要的煤炭能源基地，潁上礦產(chǎn)資源目前已知的煤炭儲(chǔ)藏量有30億噸，擁有謝橋、劉莊等大型煤礦基地，對(duì)安徽省的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大作用；霍邱縣鐵礦儲(chǔ)藏量16.5億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)到了20 多億噸，位列全國第五，是華東地區(qū)的第一名，也是全國唯一的剛開發(fā)的大型鐵礦富集地，金寨縣鉬儲(chǔ)量有220億噸，居于世界第二，亞洲第一；金寨是鄂皖革命根據(jù)地的重要組成部分，縣內(nèi)紅色旅游景點(diǎn)遍布，是全國著名的紅色旅游景區(qū)。大別山片區(qū)內(nèi)還有壽縣安豐塘、金寨響洪甸、梅山，太湖、花亭湖等大型水庫。

（三）堅(jiān)持生活基礎(chǔ)發(fā)展理念引領(lǐng)大別山片區(qū)完善民生建設(shè)

加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施培植力度。加速推進(jìn)貧困區(qū)域內(nèi)自然村道路建設(shè)任務(wù)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和車購稅補(bǔ)助地方資金對(duì)片區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。優(yōu)化村、縣硬化路線路走向，盡量動(dòng)員更多村、縣一起完善本地民生建設(shè)。建設(shè)片區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)工程，重點(diǎn)解決電壓過低、網(wǎng)線架構(gòu)不合理、動(dòng)力電仍然未通等電力隱患。設(shè)定目標(biāo)，達(dá)到95%以上建檔立卡貧困村、貧困戶可以使用無線網(wǎng)絡(luò)，85%以上擁有信息服務(wù)站。想要打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要持續(xù)發(fā)揮我們的社會(huì)優(yōu)勢和軌制優(yōu)勢，激發(fā)貧困地區(qū)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚起各方面力量。劃出新增扶植用地用于基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生建設(shè)等項(xiàng)目，助力深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民生快速成長。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展理念引領(lǐng)大別山片區(qū)成為經(jīng)濟(jì)紐帶

交通是毗連城市的重要紐帶，也是為都市發(fā)展輸送人流、物流的首要渠道，作為可以促進(jìn)城市成長的主要?jiǎng)恿?，交通?duì)生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)、城市體系的有利成長有著關(guān)鍵性的作用。將公共交通的全部參與者通過信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)等的利用，使人、車、路之間構(gòu)成有用的彼此聯(lián)系關(guān)系，及應(yīng)用智能交通系統(tǒng)解決難題足顯意義龐大。構(gòu)建地下交通樞紐，可釋放大量的地面土地，為城市增加大量綠色公共空間，提升城市生活品質(zhì)。交通的發(fā)展促進(jìn)人們出行便利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交流與合作，便于物資運(yùn)輸，有利于促進(jìn)人類現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)人類文化交流，保障貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

岳西縣位于安徽省的西南部，是個(gè)徹徹底底的大別山區(qū)，之前，這里山路坎坷，蜿蜒回旋，人們的交通出行活動(dòng)十分不便利，2011年，岳西縣至武漢的高速正式開工，全長180 千米，這一項(xiàng)高難度、又耗時(shí)的巨大工程，成為了當(dāng)?shù)厝嗣竦男腋Ｖ贰?015年岳武高速正式開通運(yùn)營，這條山區(qū)公路對(duì)扶貧開發(fā)、對(duì)外開放和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

在大別山區(qū)完善交通系統(tǒng)，沖破了交通閉塞的短板，便利了居民的出行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速成長。

三、結(jié)束語

“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸”。貧困問題是全世界都要面臨的嚴(yán)峻問題，除了政府的政策落實(shí)，還需要貧困人口自行盡力，用本身的能力為自己的未來生活作保障，政府當(dāng)局在實(shí)行脫貧攻堅(jiān)政策的同時(shí)，也要順應(yīng)事物的發(fā)展規(guī)律，不能一味的站在理想主義的制高點(diǎn)，做著與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的公式化計(jì)劃。