胡小武 何平 張冬清

摘要：宜居城市既是一種城市建設(shè)與發(fā)展的理想形態(tài)，也是城市治理的一種體系?，F(xiàn)代城市在建設(shè)宜居城市的時(shí)候，一般注重物理空間環(huán)境，但從根本上理解，宜居城市更是一種集物理空間、社會(huì)空間、文化空間、心理空間的綜合訴求。立足十大維度，系統(tǒng)梳理宜居城市的發(fā)展方略，以期為中國(guó)宜居城市的建設(shè)提供一種更寬闊的視野。

關(guān)鍵詞：宜居城市;人文品質(zhì);城市活力;社會(huì)照顧

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.013

宜居城市（livable city），并不是簡(jiǎn)單地以“小居住”為中心，而是以所有市民的“大生活”為核心。宜居城市，既要有能夠讓老百姓承擔(dān)得起的價(jià)格合理的住房，做到“居者有其屋”，滿(mǎn)足人們基本的生存需求;更需有讓老百姓老少喜樂(lè)、安居樂(lè)業(yè)、出入平安、精神放松、心態(tài)健康、人際和諧、從容恬靜的城市生活氛圍，滿(mǎn)足人們較高層次的生活需求。這種“城市生活氛圍”，總體而言更加注重人文關(guān)懷、社會(huì)照顧、城市活力和文化取向，一切以人為本，旨在讓城市中的人生活得更加舒適、體面和有尊嚴(yán)，因此也可以稱(chēng)之為人文品質(zhì)取向。這樣的宜居城市盡管還只存在于馬克斯·韋伯所說(shuō)的“理想類(lèi)型”概念層面，卻值得我們?yōu)橹恍概?。一個(gè)理想的宜居城市，是人類(lèi)社會(huì)文明演化進(jìn)步的一桿有效標(biāo)尺，越是接近這個(gè)理想形態(tài)的城市，一定越是一座文明之城、現(xiàn)代之城和宜居之城。這種理想化的宜居城市，至少應(yīng)當(dāng)具備以下十大人文品質(zhì)。

一、宜居城市要有適宜孩子成長(zhǎng)的良好環(huán)境

兒童是世界的未來(lái)。兒童是早上七八點(diǎn)鐘的太陽(yáng)，是需要全社會(huì)精心呵護(hù)的稚嫩花朵，承載著社會(huì)發(fā)展的美好希望。我們生活于城市之中，勤奮工作，一項(xiàng)重大的奮斗目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任就是結(jié)婚生子、繁衍后代。繁衍是社會(huì)和人類(lèi)的本能與現(xiàn)實(shí)需求，人類(lèi)自古以來(lái)生生不息的動(dòng)力，便是對(duì)孩子的格外期待、關(guān)愛(ài)和保護(hù)。費(fèi)孝通在《生育制度》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)了“種族綿續(xù)”的必要性，“社會(huì)的完整必須有人口的穩(wěn)定，穩(wěn)定人口有賴(lài)于社會(huì)分子的新陳代謝”，健康完整的社會(huì)需要新生兒的供給以完成這種“新陳代謝”。[1]很多人在選擇定居的城市時(shí)，都會(huì)將城市是否有益于孩子將來(lái)的茁壯成長(zhǎng)和全面發(fā)展作為一項(xiàng)重要指標(biāo)?！坝孜嵊滓约叭酥住保瑸槿烁改刚哂绕潢P(guān)注一個(gè)城市能否提供孩子從生育、保育到教育的廣泛而優(yōu)良的支持;能否為兒童成長(zhǎng)提供有吸引力的可供娛樂(lè)和學(xué)習(xí)的公共場(chǎng)所;能否為兒童的人身安全、身心健康、疾病照顧等提供足夠令人滿(mǎn)意的保障條件……對(duì)以上問(wèn)題的肯定回答能夠激發(fā)廣大父母家長(zhǎng)對(duì)一座城市產(chǎn)生強(qiáng)烈的贊譽(yù)和認(rèn)同感，更能吸引家長(zhǎng)堅(jiān)定地選擇在這座城市成家立業(yè)。William A.Corsaro在《童年社會(huì)學(xué)》一書(shū)中認(rèn)為，“兒童邁出家庭、與同伴互動(dòng)，集體生產(chǎn)和建構(gòu)同伴文化，是其社會(huì)化的重要環(huán)節(jié)。”[2]因此，那些能夠?yàn)閮和峁﹥?yōu)質(zhì)的互動(dòng)環(huán)境的城市，更加有利于兒童的成長(zhǎng)成才，往往更令人心生向往。比如紐約中央公園，開(kāi)辟了共計(jì)21個(gè)供兒童娛樂(lè)玩耍的封閉式運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，提供適宜兒童使用的軟體地面和牢固的運(yùn)動(dòng)設(shè)施器材，深得孩子們的歡心，在天氣晴好的時(shí)候，能夠吸引周邊大量的來(lái)自世界各地的孩子和家長(zhǎng)前來(lái)游玩，讓孩子們?cè)诠餐挠螒蚪煌蝎@得心智的健康成長(zhǎng)。美國(guó)丹佛市公立學(xué)校設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)型景觀（learning landscape）由草坪、適應(yīng)兒童年齡的器材、樹(shù)林、遮陽(yáng)建筑物和傳統(tǒng)游玩元素組成，頗受孩子們的喜愛(ài)，為孩子們提供了一個(gè)適宜學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、探索和社交的有趣公共空間。[3]營(yíng)造孩子們喜歡的學(xué)校、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公園和博物館等公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)適應(yīng)兒童成長(zhǎng)的城市環(huán)境，是宜居城市理所當(dāng)然的訴求。

二、宜居城市要適宜老人生活

“老吾老以及人之老”。讓老人能夠快樂(lè)地安度晚年，不僅是老人的需求，更是子輩的需求，與社會(huì)中的每一個(gè)人都息息相關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第六章的主題是“宜居環(huán)境”，用整個(gè)章節(jié)專(zhuān)門(mén)對(duì)老年人宜居環(huán)境建設(shè)提出了明確的要求。管理學(xué)思想大師彼得·德魯克曾在其《社會(huì)的管理》一書(shū)中特別提到，“凡是關(guān)于老年政策的議案，都能夠快速得到共識(shí)，因?yàn)槿巳硕紩?huì)變老，人人都將收益?！盵4]雖然善待老人在理念上已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)，但實(shí)際上我們卻經(jīng)常看到，不少城市在現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中并沒(méi)有考慮到老人的需求：新馬路建設(shè)得過(guò)寬，過(guò)街紅綠燈時(shí)長(zhǎng)過(guò)短，地下過(guò)街樓梯過(guò)長(zhǎng)，人行街道過(guò)于擁擠，公交車(chē)過(guò)于顛簸且上下困難，公園供人休息的座椅缺乏，醫(yī)院看病排長(zhǎng)隊(duì)……不利于老人的情景在城市中大量存在，導(dǎo)致老人們都不敢出門(mén)，只能待在家里面。有調(diào)查顯示，“雖然81.9%的60歲到70歲老人有出行需求，但有近兩成被調(diào)查老人在遇到出行難時(shí)會(huì)放棄出行”;“近6成的老年人日常不愛(ài)出門(mén)，其中38%老年人如果沒(méi)有特殊需求可能會(huì)選擇不出門(mén)”。[5]雖然我們的老齡化水平非常高，截至2018年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.495億，占總?cè)丝诒壤_(dá)17.9%，但是我國(guó)的老人宜居城市建設(shè)進(jìn)展十分緩慢，導(dǎo)致我們?cè)诖蠼稚峡床坏绞裁蠢夏耆嗽谖覀冎茉?，老年人由于種種客觀條件的限制，被城市“拋棄”了。總體而言，當(dāng)前我國(guó)老年宜居環(huán)境建設(shè)存在如下突出問(wèn)題：“公共政策支持體系尚待完善、老年宜居環(huán)境建設(shè)區(qū)域發(fā)展失衡、老年宜居項(xiàng)目偏離市場(chǎng)需求、適老性公共環(huán)境遠(yuǎn)未形成、社區(qū)老年宜居水平亟待提升、老年宜居相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善。”[6]因此，一座城市如果要想成為宜居城市，就必須要有與上述問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的支持性的政策和設(shè)施，輔以市場(chǎng)化的服務(wù)，從多方面建設(shè)老人宜居的城市環(huán)境，讓老人出得了門(mén)，上得了街，進(jìn)得去公園，看得好病，住得好養(yǎng)老院等。唯有如此，一座城市才能稱(chēng)得上是適宜老年人生活的宜居城市。

三、宜居城市要適宜步行

步行城市不僅是環(huán)保需求，更是人性關(guān)懷。Allan B. Jacobs在其《偉大的街道》一書(shū)中從人在街道中的體驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為具備可供散步的場(chǎng)所是一條成功的街道所必備的條件之一;Jane Jacobs在其《美國(guó)大城市的死與生》著作中通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，從社會(huì)學(xué)的角度上看，“人行道對(duì)于社會(huì)交往、停留活動(dòng)及兒童成長(zhǎng)等方面具有重要意義”。[7]Jeff Speck在其《步行城市》一書(shū)中提出，“步行不僅是目的，也是手段，還是一種措施。因?yàn)椴叫械纳眢w和社會(huì)回報(bào)非常豐厚，步行不僅對(duì)城市活力具有重要的建構(gòu)功能，它還是城市活力的最有價(jià)值的指標(biāo)?！盵8]步行是對(duì)人的健康關(guān)照、安全關(guān)照和社會(huì)回報(bào)，是人與城市的一種有機(jī)聯(lián)結(jié)。城市能否為個(gè)人提供充足的步行機(jī)會(huì)和資源，將影響個(gè)人的生活品質(zhì)，進(jìn)而影響到整座城市的生機(jī)與活力。古印第安人有一句諺語(yǔ)，“別走得太快，等一等靈魂”。適宜步行的城市，正是對(duì)老年人、兒童、所有市民提供了這樣一種慢生活的支撐，塑造出恬靜雅致的生活節(jié)奏。如果一個(gè)城市能夠開(kāi)辟更多安全的街道人行步道、公園休閑步道、社區(qū)步道和步行街區(qū)，那么一定更加能夠吸引市民走出家門(mén)，走向社區(qū)和走向城市的公共生活體系。國(guó)內(nèi)外目前涌現(xiàn)出許多關(guān)于步行指數(shù)和城市街道活力的研究。[9]這也就是Speck所說(shuō)的，步行引導(dǎo)市民與城市社會(huì)產(chǎn)生了更多的交集，從而建構(gòu)出了更為豐富的城市活力，最終步行本身成了衡量城市活力的一大重要指標(biāo)。宜居城市，無(wú)論是從居住生活、休閑生活還是公共生活的角度而言，都需要有更多適宜男女老少步行的空間，如此才能真正讓市民享受城市生活的慢、休閑與人文關(guān)懷。

四、宜居社區(qū)需要有更多宜人的公園

城市公園是公共屬性的，是供市民進(jìn)行娛樂(lè)、休閑、放松和社交的場(chǎng)所。城市生活之所以比農(nóng)村生活更具有吸引力，公園是一大優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是沒(méi)有公園的，田野只是農(nóng)民的生產(chǎn)場(chǎng)地，是進(jìn)行勞作的地方，鄉(xiāng)村缺乏用于集體休閑娛樂(lè)的公共區(qū)域。城市公園則是與生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所相分離的獨(dú)立區(qū)域，純粹只供市民在工作之余放松身心，暫時(shí)遠(yuǎn)離城市喧囂的一面。在城市公園之父奧姆斯特德的眼里，公園是城市文明的象征，是構(gòu)成市民生活環(huán)境的組成部分。他曾寫(xiě)道，“當(dāng)貧窮婦人看到她們的孩子在公園里能找到歡樂(lè)時(shí)，她們眼里飽含感激的淚水。”[10]正是秉持這種理念，他操刀設(shè)計(jì)的紐約中央公園，設(shè)計(jì)了長(zhǎng)達(dá)180多千米的步行道和自行車(chē)道，可供1.2萬(wàn)人使用的座椅、24個(gè)棒球場(chǎng)、20個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)、7個(gè)湖泊、200多片草地、21個(gè)兒童游樂(lè)場(chǎng)、1個(gè)動(dòng)物園等以休閑娛樂(lè)為宗旨的公共設(shè)施。這片公園的公共性、可及性和開(kāi)放性，自其落成150多年以來(lái)，至今無(wú)法被后來(lái)者超越。紐約中央公園所形成的都市公園品牌，是支撐紐約成為全球城市之首的重要資本，更已成為紐約城市活力的重要符號(hào)和象征。公園這一城市獨(dú)有的公共空間體現(xiàn)了現(xiàn)代城市以人為本的核心理念，能引導(dǎo)市民踐行現(xiàn)代化的文明生活方式，塑造民主的、人性化的社會(huì)氛圍，滿(mǎn)足人們物質(zhì)和精神上的多重需求，切實(shí)提升市民的居住質(zhì)量。[11]所以，一個(gè)城市是否有足夠多、足夠好的公園，公園是否能夠有良好的設(shè)計(jì)和合理的規(guī)劃，公園是否能最大程度地滿(mǎn)足市民在閑暇時(shí)的休閑娛樂(lè)需求，都是衡量這座城市是否宜居的重要指標(biāo)。

五、宜居城市的每個(gè)社區(qū)都要有一個(gè)圖書(shū)館

前阿根廷國(guó)家圖書(shū)館館長(zhǎng)、著名詩(shī)人博爾赫斯有句名言，“如果有天堂，那里應(yīng)該是圖書(shū)館的模樣?！眻D書(shū)館是一個(gè)城市的公共文化空間，能夠滿(mǎn)足市民在閱讀、學(xué)習(xí)、社交等方面的高級(jí)精神需求。面向市民建設(shè)更多的圖書(shū)館公共空間，是增進(jìn)城市文明，提升城市心靈健康，豐富市民精神文化生活，提高市民生活幸福感的重要公共政策，是提升一個(gè)城市的宜居水平所必不可少的重要舉措。圖書(shū)館對(duì)城市現(xiàn)代化、文明進(jìn)化、族群融合、社區(qū)團(tuán)結(jié)、社會(huì)整合具有重要推進(jìn)作用，能提升城市文化軟實(shí)力和創(chuàng)造力。[12]以美國(guó)第一大都市，830萬(wàn)人口的紐約為例，其擁有紐約公共圖書(shū)館、布魯克林公共圖書(shū)館、皇后區(qū)公共圖書(shū)館三大公共圖書(shū)館系統(tǒng)，在紐約五個(gè)區(qū)共設(shè)立了214個(gè)街區(qū)圖書(shū)館，平均每四萬(wàn)人就享有一個(gè)圖書(shū)館。紐約圖書(shū)館不管刮風(fēng)下雨都照常向公眾開(kāi)放，全年開(kāi)放時(shí)長(zhǎng)近360天，絕大多數(shù)街區(qū)圖書(shū)館的平均日占座率達(dá)到70%以上。這214個(gè)街區(qū)圖書(shū)館為紐約市民提供了一個(gè)便利的、充滿(mǎn)書(shū)香的精神文化空間，也大大提高了紐約的人文素養(yǎng)，助推紐約獲得世界文化之都的美譽(yù)。紐約之所以對(duì)全球移民都具有吸引力，與其數(shù)量眾多的、受人喜愛(ài)的街區(qū)圖書(shū)館有很大關(guān)系。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入中后期階段，富裕起來(lái)的、擁有更多閑暇時(shí)間的、更加注重文化內(nèi)涵的市民群體不斷擴(kuò)張，其精神文化需求一定在數(shù)量上越來(lái)越多、在質(zhì)量上越來(lái)越高。但在中國(guó)的城市建設(shè)實(shí)踐中，公共圖書(shū)館規(guī)劃只停留在區(qū)縣級(jí)行政單位，社區(qū)層面一般不設(shè)置完整意義上的圖書(shū)館，這難以滿(mǎn)足市民日益增長(zhǎng)的文化需求。而紐約公共圖書(shū)館采取的總分館體系，則能將圖書(shū)館分館嵌入社區(qū)，真正地將圖書(shū)館融入社區(qū)居民的日常文化生活，與社會(huì)產(chǎn)生深層的關(guān)系。[13]因此，建設(shè)更多的街區(qū)型或社區(qū)型的公共圖書(shū)館，使其成為富有戰(zhàn)斗力的“文化堡壘”，讓書(shū)香真真切切地飄進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，將是創(chuàng)建中國(guó)宜居城市迫在眉睫的任務(wù)。

六、宜居城市需要包容的社區(qū)服務(wù)

城市生活是多元化的，也是復(fù)雜多樣的。特別是居于現(xiàn)代城市，家政服務(wù)、物業(yè)管理、社會(huì)保障、公共需求、就醫(yī)照料等現(xiàn)代化的嶄新生活需求如雨后春筍般涌現(xiàn)，日新月異，對(duì)社區(qū)服務(wù)提出很大的挑戰(zhàn)。雖然說(shuō)現(xiàn)在很多日常服務(wù)項(xiàng)目都可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式，利用網(wǎng)絡(luò)在線辦理，但是鑒于還有相當(dāng)規(guī)模不熟悉互聯(lián)網(wǎng)的群體，以及“最后一公里”難題的存在，大量服務(wù)必須要在社區(qū)體系內(nèi)得到解決和滿(mǎn)足。比如，在電子商務(wù)發(fā)達(dá)的時(shí)代，快遞包裹的寄送和收取便需要在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。一個(gè)宜居的城市，當(dāng)然需要建立起與諸如此類(lèi)的時(shí)代新需求相匹配的便捷和高效的社區(qū)服務(wù)，為市民的日常生活排憂解難。又比如，中國(guó)城市居民容易因小區(qū)物業(yè)管理而產(chǎn)生各種矛盾、糾紛和沖突，這些社區(qū)問(wèn)題給市民的日常生活帶來(lái)很多苦惱，不少糾紛甚至需要訴諸司法途徑以尋求解決。這些都是當(dāng)前中國(guó)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域存在的需求缺口和突出問(wèn)題。此外，中國(guó)的城市化還在持續(xù)進(jìn)行，隨著老年人口、外來(lái)人口、農(nóng)民轉(zhuǎn)化新市民、國(guó)外人口等越來(lái)越多，人口異質(zhì)性持續(xù)增強(qiáng)，各種新生的社區(qū)生活需求和潛在的矛盾沖突還在不斷增長(zhǎng)。城市能否提供基于社區(qū)層面的完善且包容的服務(wù)和有效的沖突調(diào)解機(jī)制，既是考驗(yàn)城市治理能力現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容，更是衡量城市是否宜居的重要標(biāo)志。作為中國(guó)現(xiàn)代城市的標(biāo)桿，上海在社區(qū)服務(wù)上進(jìn)行了有益的探索，“上海2035”總體規(guī)劃要求城市社區(qū)生活圈平均規(guī)模保持在約3～5平方千米，“至2035年，衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到99%左右”。[14]宜居城市一定要堅(jiān)持“社區(qū)服務(wù)為中心”，提升社區(qū)層面的服務(wù)供給能力和水平，讓老百姓少跑路、在家門(mén)口就能把事辦好，以完善充足的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，從社區(qū)層面就重視并且處理好這一新時(shí)代社會(huì)主要矛盾。

七、宜居城市需要有良好的日常生態(tài)環(huán)境

宜居城市，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)為本。隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越重視，人們對(duì)低碳、可持續(xù)發(fā)展、綠色理念、熱島效應(yīng)等與環(huán)保相關(guān)的概念越發(fā)關(guān)注。新時(shí)代以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)得到越來(lái)越高度的重視。城市的現(xiàn)代化發(fā)展，“既要金山銀山，又要綠水青山”，城市生態(tài)環(huán)境的高品質(zhì)是一個(gè)城市健康生活的最基本的保障。生態(tài)環(huán)境的宜居性，包括城市生態(tài)涵養(yǎng)能力強(qiáng)、綠色景觀豐富、空氣和水體潔凈、街道和城市社區(qū)環(huán)境清潔等要素，是自然環(huán)境和社會(huì)人工環(huán)境有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。然而現(xiàn)代城市因工業(yè)化和高密度人口聚居等現(xiàn)實(shí)情況的制約，出現(xiàn)了水文污染、大氣污染、土壤污染、異常氣候、噪聲和光污染等多方面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致城市居住環(huán)境越來(lái)越惡化，這是中國(guó)城市化面臨的最大的問(wèn)題之一。這些日常環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)普遍，給城市的宜居環(huán)境蒙上了厚重的陰影，使得城市越來(lái)越不適宜人的居住，背離了城市以人為本、為人服務(wù)的初衷。我們特別強(qiáng)調(diào)日常的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，就是希望不能僅僅有“APEC藍(lán)”“奧運(yùn)藍(lán)”這樣的特殊時(shí)期的政策性好環(huán)境，更要讓藍(lán)天白云出現(xiàn)在日常生活的每一天，讓高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境成為城市的新常態(tài)。因?yàn)楝F(xiàn)在越來(lái)越多的人重視健康，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的要求和期待亦越來(lái)越高，不少人開(kāi)始選擇“用腳投票”，形成日益龐大的“環(huán)境移民”群體，遷移到環(huán)境品質(zhì)更高的“桃花源”城市居住和生活。二戰(zhàn)后，世界各地都出現(xiàn)了所謂的“逆城市化”現(xiàn)象，其部分原因就是城市居民對(duì)生活環(huán)境有了更高的要求。在當(dāng)代中國(guó)，曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“逃離北上廣”現(xiàn)象，就與一線大城市日漸惡化的生態(tài)環(huán)境不無(wú)關(guān)系。更有甚者，很多國(guó)人因?yàn)闊o(wú)法忍受?chē)?guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而被迫選擇移民國(guó)外。中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院共同發(fā)布的《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)》指出，“中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因”。[15]所以，我們中國(guó)要想打造更多的宜居城市，就要從城市規(guī)劃的大生態(tài)、大環(huán)境、大系統(tǒng)層面特別重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提質(zhì)問(wèn)題，把優(yōu)良的城市生態(tài)環(huán)境落實(shí)到一年365天的每一天，為市民打造更加優(yōu)美的宜居生活環(huán)境，把人口留下來(lái)。

八、宜居城市需要寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新

亞里士多德的一句名言說(shuō)，“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。城市是一個(gè)可以讓人謀生存和謀幸福的地方，特別對(duì)青年人而言，城市意味著更多的機(jī)會(huì)，城市生活充滿(mǎn)著更多的可能性。中國(guó)的城市化進(jìn)程，本質(zhì)上就是城市不斷吸引外來(lái)人口進(jìn)城就業(yè)、謀生、定居，以及城市不斷增強(qiáng)自身宜居水平的過(guò)程，人才和城市在良性循環(huán)互動(dòng)中相互成就，實(shí)現(xiàn)人和城的雙贏。亞里士多德的名言，在今天的語(yǔ)境中，可以解讀為城市讓人有更多選擇的余地，讓人更容易獲得創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而通過(guò)奮斗生活得更好、更成功。一個(gè)宜居城市，首先是一個(gè)可以讓人比較容易地找到合適工作的城市，那么這個(gè)城市就需要有較好的城市經(jīng)濟(jì)體，有高效完備的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持體系，還要有鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)文化氛圍，有健全的社會(huì)容錯(cuò)機(jī)制，可以讓各種不同的人在職場(chǎng)上不斷地試錯(cuò)，而且試錯(cuò)成本相對(duì)比較低，才能讓人有機(jī)會(huì)最終在多番試錯(cuò)的疊加經(jīng)驗(yàn)中越來(lái)越成功。一般而言，城市人口越多，城市規(guī)模越大，就越容易因規(guī)模效應(yīng)而形成這種寬容失敗的城市文化。因?yàn)榫腿缥炙迹╓irth）所言：城市的人口規(guī)模越大，人口密度越大，城市人的異質(zhì)性就越高。而在異質(zhì)性越高的地方，人們更愿意包容異見(jiàn)，社會(huì)對(duì)失敗的寬容度就會(huì)越大，也就更容易孕育創(chuàng)新的種子。從這個(gè)層面而言，城市一定要有一定的規(guī)模，才能擁有結(jié)構(gòu)相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)，擁有更加活潑開(kāi)放的社會(huì)價(jià)值觀，從而更容易催生出鼓勵(lì)寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的溫和的城市氛圍。

九、宜居城市需要有社會(huì)活力和文化張力

人們聚居于城市，不能把自己關(guān)進(jìn)馬克斯·韋伯所設(shè)想的“理性牢籠”，僅僅把他人當(dāng)作滿(mǎn)足自身需求的功利性工具;也不能陷入齊美爾所提出的“都市冷漠”，對(duì)周遭的事務(wù)抱著漠不關(guān)心的厭倦態(tài)度。而是需要保持開(kāi)放的心態(tài)，參與多樣化的公共生活，與他人和市民社會(huì)進(jìn)行廣泛而深入的交流。所以，宜居城市應(yīng)當(dāng)提供適于舉行各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)地，主動(dòng)為集體文化活動(dòng)的舉辦創(chuàng)造機(jī)會(huì)。城市需要建設(shè)各種廣場(chǎng)、草地、公園、文化藝術(shù)中心、劇院、電影院、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等開(kāi)放性強(qiáng)的公共空間，引導(dǎo)市民走進(jìn)和融入這些公共空間，并鼓勵(lì)在這些公共空間中開(kāi)展各種以市民為主體的社區(qū)活動(dòng)、文化活動(dòng)和休閑娛樂(lè)活動(dòng)，讓物理空間、市民主體和文化活動(dòng)三者有機(jī)融合，共同生產(chǎn)出宜居城市應(yīng)有的社會(huì)活力和文化張力。像這樣通過(guò)公共政策合理調(diào)配社會(huì)資源，不僅能夠提升市民的個(gè)體幸福感，更能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。[16]但是在實(shí)踐中，我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，很多城市要么公共空間不足，市民無(wú)處可去;要么有相應(yīng)的空間，但是缺乏與之對(duì)應(yīng)的公共活動(dòng)，市民在其中無(wú)事可做。無(wú)論是哪種情況，這些城市都缺乏激揚(yáng)市民和城市風(fēng)采的途徑和手段，市民之間、市民與城市之間的社會(huì)距離比較疏遠(yuǎn)，城市沒(méi)有能很好地建構(gòu)自己的宜居性。實(shí)際上，鼓勵(lì)市民走出家門(mén)，積極參與社會(huì)活動(dòng)，既能降低市民自身的孤獨(dú)感，增加彼此間的社會(huì)融合感，也能增進(jìn)城市社會(huì)的微觀活力和文化張力，最終讓市民形成一種城市認(rèn)同感和生活充實(shí)感，從而發(fā)自?xún)?nèi)心地?zé)釔?ài)這座城市。凡是具有很強(qiáng)的社會(huì)活力和文化張力的城市，一定都是受市民廣泛認(rèn)可的宜居城市。

十、宜居城市要讓人有安全感

在馬斯洛需求層次理論中，安全需求是除生理需求之外人類(lèi)生活的最基本需求。城市能否為它的居民提供充足的安全感，直接影響了這座城市的宜居性。特別是在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷加劇的時(shí)期，現(xiàn)代社會(huì)正逐漸步入貝克所稱(chēng)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，人們的各種社會(huì)不安全感有隨之加劇的趨勢(shì)。食品安全、藥品安全、環(huán)境安全、交通安全、治安問(wèn)題、社會(huì)安全、職業(yè)安全、財(cái)產(chǎn)安全等城市安全問(wèn)題，都或弱或強(qiáng)地威脅著所有城市居民。種種城市安全問(wèn)題仿佛是懸在市民頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，潛伏的安全隱患隨時(shí)都可能突然爆發(fā)。普遍的不安全感已經(jīng)成為了一種典型的現(xiàn)代城市病。沒(méi)有人愿意整日提心吊膽地生活，因此建設(shè)宜居城市，需要發(fā)展一種系統(tǒng)的安全理念，通過(guò)城市治理現(xiàn)代化和社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)，逐漸降低市民的不安全感，讓市民對(duì)城市安全充滿(mǎn)信心，讓安全感在城市中無(wú)處不在。在宏觀層面，城市管理者要多舉措并行，切實(shí)提升城市的安全保障能力，系統(tǒng)化地建設(shè)和完善城市的經(jīng)濟(jì)、生活、公共、環(huán)境、心理安全制度。[17]在微觀層面，比如關(guān)于社區(qū)安全問(wèn)題，Jane Jacobs在其《美國(guó)大城市的死與生》一書(shū)中提出，“應(yīng)該讓街頭多一些報(bào)刊亭、雜貨店、酒吧和咖啡館，讓他們能夠以不同的、綜合的方式維護(hù)人行道的安全?！盵18]這種關(guān)于城市社區(qū)安全的微觀行動(dòng)理念，便對(duì)城市安全治理有很大啟發(fā)，讓老百姓因?yàn)樯钪械男〖?xì)節(jié)和“小確幸”而產(chǎn)生由衷的踏實(shí)和安全感。城市的治理者一定要把城市安全體系作為重中之重的施政方略，確保城市居民能夠享有客觀上安全、主觀上安心的城市生活。

宜居城市，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“城市，讓生活更美好”的理想和彼得·霍爾所提倡的“更好的城市，更好的生活”的理念。[19]我們生活在一個(gè)持續(xù)城市化、城市現(xiàn)代化的新時(shí)代，宜居城市應(yīng)當(dāng)成為今后城市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。建設(shè)宜居城市，應(yīng)該以人文品質(zhì)作為發(fā)展方略，堅(jiān)持在城市治理實(shí)踐中取長(zhǎng)補(bǔ)短，秉持科學(xué)、系統(tǒng)、全面、微觀的理念，客觀檢視各種治理短板，通過(guò)一代又一代的主政者和市民堅(jiān)持不懈的共同努力，才能建設(shè)好一座又一座越來(lái)越宜居的城市，讓城市更具吸引力、更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)于人的全面需求。

說(shuō)明：本文系江蘇省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“江蘇城市人文空間與城市高品質(zhì)建設(shè)研究”（18JD006）階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]費(fèi)孝通.生育制度[M.北京：三聯(lián)書(shū)店，2014.

[2]威廉·A.科薩羅.童年社會(huì)學(xué)[M].張藍(lán)予，譯.哈爾濱：黑龍江教育出版社，2016.

[3]付茂政.學(xué)習(xí)型景觀介入小學(xué)校園戶(hù)外空間設(shè)計(jì)研究[D].徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2014.

[4]彼得·德魯克.社會(huì)的管理[M.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

[5]張迪.老年人為何不愛(ài)出門(mén)[EB/OL].（2018-12-18）[2019-10-20].http：//www.cfnews.org.cn/plus/view.php？aid=14508.

[6]伍小蘭，曲嘉瑤.中國(guó)老年宜居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].老齡科學(xué)研究，2016，4（8）：3-12.

[7]胡亞飛.城市生活性街道步行停留活動(dòng)影響因素分析及其應(yīng)用研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2017.

[8]Jeff Speck.Walkable City：How Downtown Can Save America，One Step at a Time[M].Farrar，Straus and Giroux，2012：35.

[9]冉紹輝.基于步行指數(shù)的城市街道活力量化研究[D].鄭州大學(xué)，2019.

[10]E.L.奧姆斯特德.美國(guó)城市的文明化[M].王思思，等，譯.譯林出版社，2013：50.

[11]丁繼軍，楊小軍.由紐約中央公園談城市公園與公共空間[J].山西建筑，2009，35（34）：348-350.

[12]胡小武.城市公共空間的“共享價(jià)值”與“社會(huì)創(chuàng)新”——紐約公共圖書(shū)館的啟示[J].河北學(xué)刊，2019，39（2）：180-186.

[13]張久珍，韓豫哲.圖書(shū)館：助推社會(huì)包容——評(píng)紀(jì)錄片《書(shū)緣：紐約公共圖書(shū)館》[J].圖書(shū)館論壇，2019，39（1）：125-130.

[14]上海市政府.上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）[C].2018.

[15]韓冰曦.“環(huán)境移民”：隱憂與警示[EB/OL].（2014-2-20）[2019-9-20].http：//politics.rmlt.com.cn/zhoukan/huanjingyimin/.

[16]陳志霞，于洋航.城市社會(huì)管理、社會(huì)支持與社會(huì)幸福感——基于41個(gè)城市2284位居民的實(shí)證研究[J].西北人口，2019，40（3）：44-56.

[17]郭少華.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下城市居民安全感提升研究[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）：92-96.

[18]簡(jiǎn)·雅各布斯.美國(guó)大城市的死與生[M].金衡山，譯.南京：譯林出版社，2006：31.

[19]彼得·霍爾.更好的城市：尋找歐洲失落的城市生活藝術(shù)[M].南京：江蘇教育出版社，2015.

Abstract：Livable city is not only an ideal pattern of urban construction and development， but also an urban governance system. When building itself as livable city， modern city tends to construct better psychical environment. While basically speaking， livable city should be a comprehensive system incorporating psychical space， social space， cultural space， and psychological space. This essay talks about ten specific strategies and systematically looks through livable city development strategies so as to provide some broader views for livable city development in China.

Key words：livable city， humane essence， urban vitality， social care

責(zé)任編輯：王世燕