朱海春 余池明 馬春莉 崔迪

摘要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的大背景下，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)“智慧城管”應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析運(yùn)用將社區(qū)綜合執(zhí)法模塊與“智慧城管”深度融合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法過(guò)程的高效，使城市管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化，為人民帶來(lái)獲得感、幸福感和安全感。

關(guān)鍵詞：智慧城管;數(shù)據(jù)共享;高效執(zhí)法;精細(xì)化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.011

自2016年以來(lái)，上海市虹口區(qū)城市管理行政執(zhí)法局緊緊圍繞市局信息化建設(shè)工作要求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的大背景下，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)虹口“智慧城管”應(yīng)用系統(tǒng)，已建成包括網(wǎng)上辦案子系統(tǒng)、勤務(wù)指揮子系統(tǒng)、督察管理子系統(tǒng)、執(zhí)法案件評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、專項(xiàng)管理子系統(tǒng)、投訴管理子系統(tǒng)、實(shí)訓(xùn)管理子系統(tǒng)、績(jī)效考核子系統(tǒng)、組織人事管理通、后勤保障子系統(tǒng)、簡(jiǎn)訊子系統(tǒng)、地圖應(yīng)用子系統(tǒng)、指揮工作臺(tái)、車載視頻綜合系統(tǒng)。充分發(fā)揮以網(wǎng)上勤務(wù)、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上督察、網(wǎng)上訴處、網(wǎng)上考核、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及信息綜合處理等七大模塊組成的“智慧城管”勤務(wù)通系統(tǒng)的智能化作用，通過(guò)五個(gè)“網(wǎng)上”的成熟運(yùn)用，為精細(xì)化執(zhí)法插上了科技的翅膀。同時(shí)，虹口區(qū)城管執(zhí)法局和街道通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)分析運(yùn)用將社區(qū)綜合執(zhí)法模塊與“智慧城管”深度融合，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法過(guò)程的高效，使城市管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化，為人民帶來(lái)獲得感、幸福感和安全感。

一、五個(gè)“網(wǎng)上”成熟運(yùn)用

（一）網(wǎng)上勤務(wù)科學(xué)管理

在勤務(wù)數(shù)據(jù)管理方面，已針對(duì)隊(duì)員、中隊(duì)干部、局機(jī)關(guān)等不同的角色，開(kāi)發(fā)了不同版面的執(zhí)法勤務(wù)APP，全體工作人員必須按要求使用操作。同時(shí)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄隊(duì)員一天的工作軌跡，以“時(shí)間軸”的形式自動(dòng)生成隊(duì)員當(dāng)天勤務(wù)工作日志。僅2018年1～10月份，隊(duì)員接收處理通過(guò)“智慧城管”平臺(tái)下發(fā)的任務(wù)共計(jì)1萬(wàn)2千余起，主動(dòng)登記和處理在巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題共1萬(wàn)8千余起。已開(kāi)發(fā)的地圖應(yīng)用子系統(tǒng)基于區(qū)科委會(huì)現(xiàn)有GIS基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)整合車輛、人員、視頻監(jiān)控點(diǎn)定位及處罰案件、勤務(wù)、投訴、督察等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法全方位可視化的管理。

（二）網(wǎng)上辦案規(guī)范處置

處理簡(jiǎn)易程序案件時(shí)，當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員在街面發(fā)現(xiàn)違法行為后，通過(guò)移動(dòng)終端責(zé)令整改功能，可對(duì)當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行責(zé)令整改辦理，或通過(guò)移動(dòng)終端APP當(dāng)場(chǎng)處罰功能，對(duì)違法證據(jù)進(jìn)行取證，通過(guò)藍(lán)牙連接傳輸給隨身攜帶的藍(lán)牙移動(dòng)熱敏打印機(jī)，打印當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。遇到法律法規(guī)方面的疑問(wèn)時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員可通過(guò)查詢“智慧城管”APP上的法律法規(guī)電子庫(kù)實(shí)時(shí)獲得支持，確保執(zhí)法過(guò)程更規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置更高效。

（三）網(wǎng)上督察精準(zhǔn)落實(shí)

督察人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的道路實(shí)效問(wèn)題，直接快速通過(guò)“智慧城管”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送到責(zé)任崗段隊(duì)員執(zhí)法終端，責(zé)令限時(shí)改正;責(zé)任隊(duì)員從接收督察單、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理、整改回復(fù)，全程留痕。每一個(gè)問(wèn)題都有一個(gè)督察單編號(hào)，督察人員可隨時(shí)查看問(wèn)題整改進(jìn)展情況。

（四）網(wǎng)上訴處高效運(yùn)轉(zhuǎn)

智慧城管平臺(tái)對(duì)訴件整個(gè)辦理流程實(shí)施過(guò)程管控，實(shí)行7×24小時(shí)運(yùn)作，嚴(yán)格規(guī)范辦理，努力提升處置實(shí)效。通過(guò)程序設(shè)置，將接單、派單、處置、評(píng)價(jià)、回復(fù)、督辦等訴件處置規(guī)定動(dòng)作“流程化”，分解現(xiàn)行辦理規(guī)定，在各環(huán)節(jié)匹配落實(shí)，照片、錄音、視頻等辦理流程實(shí)施全程管控，不正確完成上一環(huán)節(jié)的，無(wú)法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，確保任務(wù)到人、辦理到位、自動(dòng)糾錯(cuò)、自動(dòng)分析。

（五）網(wǎng)上考核公正客觀

“智慧城管”系統(tǒng)建立了一套科學(xué)智能的“一線隊(duì)員個(gè)人績(jī)效考核機(jī)制”，分為勤務(wù)督察、法制辦案、隊(duì)伍建設(shè)管理、裝備管理及組織評(píng)價(jià)五部分。考核實(shí)行“多勞多得”“失職追責(zé)”的加、減分結(jié)合原則，“任務(wù)處理”根據(jù)違章類型和難易程度，設(shè)置三個(gè)檔次的目標(biāo)分值，完成一件則給予相應(yīng)分值，鼓勵(lì)隊(duì)員主動(dòng)作為、多勞多得，激發(fā)一線執(zhí)法隊(duì)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)點(diǎn)面覆蓋

虹口區(qū)城管執(zhí)法局不斷探索大數(shù)據(jù)分析在執(zhí)法活動(dòng)中的實(shí)際應(yīng)用，充分利用和整合“智慧城管”系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)積累的工作數(shù)據(jù)，逐步建立起一店一檔、一居一檔、違法戶外廣告、各類經(jīng)營(yíng)性非經(jīng)營(yíng)性違法建筑、門責(zé)單位、在建建筑工地、專營(yíng)渣土車輛、餐飲企業(yè)名錄、餐廚垃圾及廢棄油脂、法律法規(guī)、人員裝備、占道亭棚、文檔管理庫(kù)等13個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，收集數(shù)據(jù)信息超億條。虹口“智慧城管”數(shù)據(jù)庫(kù)主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是多類別。沿街門面、違法建筑、工地、餐飲等，數(shù)據(jù)庫(kù)基本涵蓋了城管日常執(zhí)法事項(xiàng)的方方面面，同時(shí)輔以法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，為隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，提供了極大便利和幫助。二是廣覆蓋。數(shù)據(jù)庫(kù)既包括了道路（圍墻外）、也涵蓋了小區(qū)（圍墻內(nèi)），構(gòu)筑了地面、立面及高空“三位一體”的監(jiān)管空間，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。三是常更新。結(jié)合崗段制及日常巡查，我們要求隊(duì)員對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的門店業(yè)態(tài)調(diào)整或已整治消除（如封門、拆除等）情況，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)更新并實(shí)施銷項(xiàng)管理，確保數(shù)據(jù)新鮮、準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)庫(kù)還在不斷更新和擴(kuò)容，為大數(shù)據(jù)分析夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三、大數(shù)據(jù)平臺(tái)交互共享

一方面，將虹口區(qū)城管執(zhí)法局“智慧城管”平臺(tái)與市局對(duì)接，實(shí)現(xiàn)上傳虹口區(qū)城管執(zhí)法局現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，充實(shí)市級(jí)層面的大數(shù)據(jù)，依托市局綜合指揮監(jiān)督平臺(tái)打造智慧城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析平臺(tái);另一方面，在“智慧城管”三期建設(shè)中將共享對(duì)接區(qū)相關(guān)局委辦的有效數(shù)據(jù)，拓展數(shù)據(jù)平臺(tái)，充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，做足數(shù)據(jù)挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題、城市管理指標(biāo)以及各類城市管理專題的智能分析、預(yù)警和處置，為進(jìn)一步做實(shí)社區(qū)綜合執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、數(shù)據(jù)分析輔助決策

城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)，通過(guò)信息化形成的數(shù)據(jù)流，統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、研判道路實(shí)時(shí)情況，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化情況，如趨勢(shì)走勢(shì)、熱點(diǎn)分布等直觀圖示，全面掌握各區(qū)域、道路市容實(shí)效動(dòng)態(tài)變化情況;對(duì)違章種類、主要發(fā)生地、發(fā)生時(shí)間等各類數(shù)據(jù)資源開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、匯總和分析，準(zhǔn)確掌握多發(fā)問(wèn)題、易發(fā)區(qū)域、高發(fā)時(shí)段。特別是針對(duì)群眾投訴最集中、反映最迫切的城市管理難題頑癥等關(guān)鍵信息，對(duì)癥下藥采取措施，提高勤務(wù)指揮、專項(xiàng)執(zhí)法的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)執(zhí)法管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

五、5G時(shí)代智慧城管升級(jí)建設(shè)展望

（一）推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，建設(shè)執(zhí)法過(guò)程全記錄系統(tǒng)

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中第十四條明確指出要規(guī)范執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度?！爸腔鄢枪堋眻?zhí)法終端將法定程序和執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)操作流程融入系統(tǒng)，全部在線上操作并留下痕跡，配合影像、錄音等記錄方式，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行記錄，客觀、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和證據(jù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理，既有利于城管執(zhí)法人員依法辦事，也有利于約束執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)言行，還有利于及時(shí)糾正執(zhí)法過(guò)程中需要改進(jìn)和提高的問(wèn)題，促進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)向規(guī)范化道路邁進(jìn)。

（二）強(qiáng)化日常執(zhí)法，建設(shè)雙隨機(jī)一公開(kāi)系統(tǒng)

根據(jù)國(guó)務(wù)院和市局創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，規(guī)范日常監(jiān)管行為的要求，今年初虹口城管局已在系統(tǒng)中新增雙隨機(jī)一公開(kāi)板塊并將在各街道中隊(duì)依托“智慧城管”平臺(tái)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽查工作，區(qū)局相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)對(duì)各中隊(duì)開(kāi)展監(jiān)督檢查，以信息化推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、透明化，提高城管執(zhí)法實(shí)效。

（三）強(qiáng)化視頻監(jiān)控，建設(shè)視頻智能分析系統(tǒng)

目前虹口區(qū)指揮中心已建成并投入使用，在三期中將充分利用區(qū)局現(xiàn)有資源，公安視頻網(wǎng)絡(luò)（二級(jí)授權(quán)）的基礎(chǔ)上，全局執(zhí)法車輛都完成移動(dòng)視頻探頭的安裝，并進(jìn)行遠(yuǎn)程在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)輔以執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)傳送，進(jìn)行固定布控和機(jī)動(dòng)布控相結(jié)合的全覆蓋執(zhí)法管理監(jiān)控。

在全區(qū)視頻探頭及遙感設(shè)備布點(diǎn)完備的基礎(chǔ)上，視頻智能分析系統(tǒng)通過(guò)收集大量街面和小區(qū)違法建筑，跨門經(jīng)營(yíng)、占道設(shè)攤、戶外廣告、占綠毀綠等常見(jiàn)違法現(xiàn)象的圖片、場(chǎng)景，通過(guò)各類數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化分析和比對(duì)，發(fā)現(xiàn)基本管理秩序有顯性改變、狀態(tài)異常等進(jìn)行實(shí)時(shí)智能識(shí)別、報(bào)警、派遣、復(fù)查、更新保存，擬在三期建設(shè)中，此項(xiàng)應(yīng)用在部分區(qū)域試點(diǎn)推行。

（四）規(guī)范法治辦案，建設(shè)智能輔助辦案系統(tǒng)

智能輔助辦案系統(tǒng)將所有案件整合納入一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行、統(tǒng)籌，系統(tǒng)通過(guò)關(guān)鍵字對(duì)不同渠道的投訴件歸并同類項(xiàng)，將最近的一條案件處置詳情發(fā)送給隊(duì)員作參考，提高辦案水平。

同時(shí)，通過(guò)詳細(xì)梳理和規(guī)范，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)以及上級(jí)單位的指導(dǎo)性意見(jiàn)，系統(tǒng)將建立自由裁量權(quán)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。該系統(tǒng)將對(duì)案件的每個(gè)處罰環(huán)節(jié)可裁量的權(quán)限、范圍、方式、時(shí)限進(jìn)行提示，執(zhí)法人員可通過(guò)勾選裁量情形或填寫(xiě)違法情節(jié)的方式直接獲取、比對(duì)裁量是否符合規(guī)定。在案件確定處罰金額時(shí)，根據(jù)案件的當(dāng)事人、案件地點(diǎn)、案發(fā)時(shí)間、違法的程度，系統(tǒng)直接顯示案件對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)和處罰條文，并根據(jù)系統(tǒng)提示的處罰額度進(jìn)行案件文書(shū)編制和決定處罰的額度，全程網(wǎng)上流程化、規(guī)范化，避免濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

此外，通過(guò)智能分析系統(tǒng)收集的街面和小區(qū)違法現(xiàn)象的圖片、場(chǎng)景，統(tǒng)籌當(dāng)前在崗執(zhí)法力量，進(jìn)行智能派勤，顛覆傳統(tǒng)“一段三點(diǎn)”的勤務(wù)模式。

（五）提高辦公效率，開(kāi)發(fā)辦公子系統(tǒng)

開(kāi)發(fā)辦公子系統(tǒng)是推動(dòng)工作高效運(yùn)行和落實(shí)的迫切要求。系統(tǒng)主要有三個(gè)功能。一是執(zhí)法制服管理，具有執(zhí)法制服的申請(qǐng)、領(lǐng)用、采購(gòu)、入庫(kù)、換裝提醒等功能。二是辦公用品管理，具有辦公用品的申領(lǐng)、分發(fā)、領(lǐng)用、采購(gòu)、入庫(kù)等功能。三是財(cái)務(wù)管理，具有區(qū)局財(cái)務(wù)支出申請(qǐng)、審批、領(lǐng)用、報(bào)銷等相關(guān)財(cái)務(wù)管理功能。該系統(tǒng)具有方便快捷、節(jié)能規(guī)范等特點(diǎn)，提高辦公效率，強(qiáng)化執(zhí)行力度。四是政府采購(gòu)管理業(yè)務(wù)功能。包括政府采購(gòu)申報(bào)管理、政府采購(gòu)變更管理、政府采購(gòu)審批管理、政府采購(gòu)合同管理、政府采購(gòu)貨物交付管理、政府采購(gòu)貨物日常管理、供應(yīng)商管理。

在智慧城管平臺(tái)的支撐下，虹口區(qū)城市管理行政執(zhí)法局按照“三全四化”的要求，將精細(xì)化管理理念和手段貫穿到新時(shí)代城管執(zhí)法各項(xiàng)工作中，初步構(gòu)建了以法治化為底線、社會(huì)化為基礎(chǔ)、智能化為手段、標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)，創(chuàng)建區(qū)域全覆蓋、時(shí)間全天候、節(jié)點(diǎn)全過(guò)程的精細(xì)化執(zhí)法模式。展望未來(lái)，深入推進(jìn)虹口城管執(zhí)法的智能化建設(shè)，依托現(xiàn)有的軟硬件基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，整合工商、人口、城管等多條線業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)治理、預(yù)警分析、預(yù)警處置打造更為全面的數(shù)據(jù)收集渠道，建立更為智能的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，必將為行政執(zhí)法提供更為可靠的決策依據(jù)，為有效解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題并提升人居環(huán)境品質(zhì)做出新的貢獻(xiàn)。

Abstract：In the context of "Internet Plus" and big data analysis application， with the help of big data， Internet， Internet of Things and other information technology， we should actively develop and build "smart urban management" application system， using system docking to achieve data sharing and data analysis for the deep integration of community comprehensive law enforcement module and "smart urban management". With the regulation and efficiency of law enforcement practice and law enforcement process realized， the urban management would be more standardized， intelligent and refined， and people can enjoy more sense of acquisition， happiness and security.

Key words：smart urban management;data sharing;efficient law enforcement;refined

責(zé)任編輯：王明洲