黃佳慧

[摘 要] 政府是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵因素，是發(fā)揮“撬動效應”的力量所在，是推動創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。以現(xiàn)代技術為切入點，以問題為出發(fā)點，以優(yōu)質(zhì)的、有溫度的服務為著力點，從實踐的角度探析了如何優(yōu)化大慶政務環(huán)境的路徑。

[關鍵詞] 大慶;政務環(huán)境;營商環(huán)境;政務信息平臺

[中圖分類號] F741[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0016-02

李克強同志曾強調(diào)：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，良好的營商環(huán)境是城市的核心競爭力，是推動轉型發(fā)展的持續(xù)動能。從歷史的維度來看，過去大慶作為能源基地依靠石油資源經(jīng)濟高速發(fā)展，但是隨著資源的枯竭經(jīng)濟發(fā)展遭遇了下行的低谷。在新時代發(fā)展中，大慶如何緊抓機遇實現(xiàn)轉型發(fā)展，一個重要環(huán)節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境，其中優(yōu)化政務環(huán)境是關鍵所在。

一、大慶優(yōu)化政務環(huán)境取得的階段性成效

（一）頂層設計科學合理，為公平競爭提供重要保障

在戰(zhàn)略部署方面，大慶市委市政府始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境，爭做全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵作為一項長期性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性工程統(tǒng)籌規(guī)劃。專門成立了大慶市營商環(huán)境建設監(jiān)督局，大慶市委市政府發(fā)展環(huán)境整治領導小組辦公室等機構;密集制定并出臺了多項關于優(yōu)化營商環(huán)境的制度性措施，為營商環(huán)境優(yōu)化提供全方位保障;制定重點工作分工方案，將任務分解到相關部門和縣區(qū)，并且定期跟蹤問效;積極向上爭取政策，大慶市已獲得國務院“兩個優(yōu)先”，即“優(yōu)先支持設立產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試”的重大政策支持。

（二）行政審批改革有序推進，為轉型發(fā)展提供良好服務

大慶市行政審批制度改革成效顯著，呈現(xiàn)集成化、智能化、個性化特點。一是優(yōu)化再造審批流程。通過清理，2018年大慶市級行政許可事項從最多時的518項縮減至123項，全部取消了非行政許可事項種類，在全省各地市審批事項數(shù)量排序中名列前茅;二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)政務服務。大慶市通過實體大廳、網(wǎng)上大廳、自助大廳、手機移動大廳“四位一體”的聯(lián)動，以“一號、一網(wǎng)、一窗”為內(nèi)容，實現(xiàn)了網(wǎng)上大廳與實體大廳相互融合的新型服務模式，審批速度提高了64.2%;三是創(chuàng)新政務服務方式。為了更好地服務群眾，大慶市政府依據(jù)實際情況，設計出更加精細化的服務方式，如精準服務、套餐服務、延時服務等形式。

（三）協(xié)同監(jiān)管新格局初步形成，為市場秩序提供規(guī)范管理

大慶市政府部門的橫向協(xié)作和縱向聯(lián)合機制，順暢了部門之間的協(xié)同工作，形成了責任明確、層次分明的監(jiān)管工作體系。在網(wǎng)上協(xié)同審批過程中，實行“五率五化”的星級評定標準績效考核。作為中小微企業(yè)信用體系建設的試點城市，大慶市進行了“一庫、兩網(wǎng)、一平臺”的中小微企業(yè)信用體系建設。在誠信建設方面，積極探索建立了守信激勵和失信懲罰機制，出臺了《大慶市個人誠信體系建設方案》，依托“信用大慶”網(wǎng)站，公開失信黑名單，充分發(fā)揮了社會輿論監(jiān)督作用。按照“部門申報、法制審核、征求意見、政府決定”的程序?qū)嵭小半p隨機”聯(lián)合檢查工作機制。

（四）完善基礎設施建設，為吸引外資提供支撐要素

基礎設施是大慶經(jīng)濟效益的重要條件，也是提升大慶核心競爭力的關鍵因素。在資金方面，政府轉變傳統(tǒng)思維，積極拓展資金渠道，一是做大金融機構總量;二是做強地方金融機構;三是拓寬了直接融資的渠道，拓寬了企業(yè)融資渠道。在人才方面，一是引進、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍;二是通過定制式培訓，提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟的能力。在信息化方面，一是擴大了網(wǎng)絡覆蓋面，目前已實現(xiàn)市區(qū)、重要公路、縣城政府所在地的4G網(wǎng)絡全覆蓋;二是推進大數(shù)據(jù)平臺建設，大慶針對自身特點已實施了10項相關大數(shù)據(jù)的工程建設。在平臺搭建方面，為了滿足企業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)的需要，大慶市積極搭建相關平臺。一是推動園區(qū)基礎設施建設;二是進行創(chuàng)業(yè)基礎的建設，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的支撐。

二、大慶在政務環(huán)境建設中存在的問題

大慶在改善政務環(huán)境中取得了階段性的可喜成就，但對標對表先進地區(qū)仍有不足之處。首先，政務服務模式有待進一步創(chuàng)新。從橫向看，部門之間還存在權責不清，職能重疊、交叉審批等問題，仍存在“減而未減”的現(xiàn)象，這些問題使部門之間的協(xié)同工作出現(xiàn)了阻力，聯(lián)審聯(lián)批的難度比較大;從縱向看，大慶垂直系統(tǒng)部門間已實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但不同層級的部門過于強調(diào)“上下一致”，沒有很好的結合實際工作重點。其次，服務平臺向基層有待進一步延伸。政務環(huán)境是一項系統(tǒng)的、復雜的工程，大慶市政務信息服務平臺分為市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級，但目前市級信息服務平臺的權限沒有延伸至基層，沒有形成整體的服務鏈條。最后，線上線下服務有待進一步融合。政府是市場和企業(yè)的橋梁，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術的發(fā)展，政府的服務出現(xiàn)了線上線下多渠道方式，但服務質(zhì)量、服務效率、服務意識是基本的服務要求，但目前看，線上線下的溝通方式單一，溝通平臺運用不靈活，同時服務質(zhì)量上還有所欠缺，服務意識還有所淡薄。因此，大慶的政務環(huán)境還有進一步優(yōu)化的空間。

三、以信息技術為依托打造大慶有溫度的政務服務

（一）科學設計服務功能，完善綜合性政務服務模式

改革是大慶實現(xiàn)轉型發(fā)展的關鍵，大慶要想打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市，首要任務就是嚴格按照“三集中、三到位、三公開”的改革要求進一步破除發(fā)展中的桎梏。一是要進一步加快創(chuàng)新政務云平臺服務模式，將“三集中，三到位”的核心理念落實落地。建議積極推動大慶政務與大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，充分利用第三方平臺技術，整合政務資源，使政務資源能靈活運用和管理。借助大數(shù)據(jù)分析市場主體需求，制定“服務菜單”，實現(xiàn)政務服務由政府“端菜”向市場主體“點菜”的轉變。二是要進一步完成聯(lián)審聯(lián)批審批流程再造。在政務審批流程中，大慶部分部門已經(jīng)實現(xiàn)了聯(lián)審聯(lián)批或“一顆紅章管審批”的業(yè)務流程，但仍需要進一步優(yōu)化形成聯(lián)審聯(lián)批的業(yè)務鏈條，同時各部門在辦理業(yè)務過程中，要落實“容缺受理，容缺審查”，讓審批流程更貼近現(xiàn)實。三是要進行完善綠色審批通道。大慶在為重點項目進行綠色審批時，應以“從簡、限時、問責、跟蹤”的原則，為投資者提供滿意服務，如有需要向國家、省級相關部門進行報送的項目，申報材料要有相關部門在2天內(nèi)上報上級部門，同時落實兩位專人進行全程跟蹤服務，讓在大慶投資的重點項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。

（二）推進信息服務平臺權限向基層延伸，激活服務內(nèi)生動力

縣（區(qū)）是行政服務的一線，推進構建四級行政服務是促進審批提速、優(yōu)化便民服務的有效路徑。建議以便民利民為優(yōu)化宗旨，以“合法性、利發(fā)展、重協(xié)調(diào)”為優(yōu)化原則，以依托大慶市政務服務端口前移為優(yōu)化手段，積極構建橫向到邊、縱向下底的上下聯(lián)動、層級清晰的信息平臺整體服務鏈條。首先，優(yōu)化整合信息資源，實現(xiàn)“一網(wǎng)化”。大慶市2019年在《政府工作報告》中提出：建立“一網(wǎng)”縱向聯(lián)通省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，橫向聯(lián)通專業(yè)部門的“四級網(wǎng)絡”級的戰(zhàn)略規(guī)劃，其目的就是使數(shù)據(jù)呈現(xiàn)內(nèi)循環(huán)狀態(tài)，實現(xiàn)五區(qū)四縣“一張網(wǎng)”的便民利民的政務服務。其次，完善五區(qū)四縣的政務信息平臺，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦化?！傲闩芡取笔俏覀儍?yōu)化營商環(huán)境的目標，通過完善五區(qū)四縣的政務信息平臺，企業(yè)和市民就可以通過手機APP完成網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、在線審批，審批過程及結果在政務服務網(wǎng)實時反饋。同時各級政府還需引入快遞“收、審、送”服務模式，費用由政府承擔，基本可以實現(xiàn)只進一扇門，最多跑一次的便民目標。

（三）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，推進線上線下融合發(fā)展

信息“透明化”、權力“陽光化”是解決“彈簧門”、“旋轉門”、“玻璃門”的良藥。2016年國務院就提出了關于“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的指導意見，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為了城市發(fā)展的神經(jīng)線，成為了政務改革的抓手。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是實現(xiàn)從單一服務向多渠道服務轉變的契機。首先，強化服務意識，樹立特色服務品牌。提高服務質(zhì)量是政府服務的目標，是人民群眾的期待，同時也是大慶吸引投資的強磁石。提高服務質(zhì)量和水平意味著工作人員在思想上，要時刻樹立“為民辦事”的服務理念，才能擺正心態(tài)，落實“四零”服務，做好百姓的“勤務兵”，真正的從百姓的角度出招、辦事、解困，更好的為百姓提供服務。其次，創(chuàng)新溝通方式，做好市場與企業(yè)的橋梁。微博、微信等溝通平臺可以實現(xiàn)大慶政府構建“朋友圈”，與企業(yè)、市民實現(xiàn)零距離溝通。目前大慶政府公眾號雖已經(jīng)建立，但是在應用、及時公開上卻遠遠不夠，因此，大慶在政務服務上要更加的靈活運用平臺，將關乎百姓切身利益、關注度高的信息及時發(fā)布，與“朋友”分享，真正做到政務在陽光下運行，讓企業(yè)百姓看得到、聽得懂、信得過。最后，進一步優(yōu)化行政服務中心“一站式”服務功能。線下通過積極創(chuàng)新工作模式，線上通過全流程網(wǎng)絡辦理，打造實體大廳與服務平臺的“雙流服務”，實現(xiàn)服務企業(yè)的高效、便捷。

[責任編輯：潘洪志]