劉茜

[摘 要] 近年來黑龍江省不斷改善營商環(huán)境，取得了顯著的成效，但在法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境方面仍存在一些問題有待解決。為此提出了強化營商環(huán)境制度保障，加強立法優(yōu)化法治環(huán)境，加強窗口單位管理，加大企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，營造優(yōu)良的營商輿論氛圍，加強對投資項目監(jiān)督考評，以及積極推行信用監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;營商環(huán)境;民營企業(yè);優(yōu)化

[中圖分類號] F127[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0014-02

一、引言

近兩年來，黑龍江省在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面先后出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等一系列政策措施。從國家層面看，2018年新修訂的中小企業(yè)促進法頒布，2019年開始實施。新法對中小企業(yè)權(quán)益保護提出了更為具體的規(guī)定，并增設(shè)了監(jiān)督檢查一章，都是與優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)的舉措。從國內(nèi)其他省份看，陜西省將2019年確定為“營商環(huán)境提升年”，從開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、信貸、納稅、跨境貿(mào)易和投資便利化、降成本等八個方面和營商環(huán)境監(jiān)測評價、強化督查考核兩個方面，推出優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，后續(xù)也將出臺《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，針對營商環(huán)境短板，進行全面、徹底的梳理，尤其針對企業(yè)反映強烈的問題實施流程再造。

營商環(huán)境主要包括五個方面，即法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)境。盡管多年來政府在民營經(jīng)濟發(fā)展中小企業(yè)成長營造良好環(huán)境方面花了很大的力氣，取得了顯著的成效，但與企業(yè)的發(fā)展和需求相比還有一些不盡如人意的地方。

二、黑龍江省在優(yōu)化營商環(huán)境方面面臨的問題

（一）法治環(huán)境方面

法制意識不強、執(zhí)法不嚴、司法不公。2019年在黑龍江省政協(xié)委員在提案中存在“司法執(zhí)法不規(guī)范、不得當行為時有發(fā)生”的反映。在一些民營企業(yè)案件中，部分司法人員在沒有法律依據(jù)和充分證據(jù)的情況下，違反司法程序，以限制人身自由或以恐嚇等方式接管企業(yè)家財產(chǎn)，甚至以明顯低價拍賣企業(yè)涉案財產(chǎn)。這使一些矛盾持續(xù)發(fā)酵，使一些企業(yè)失去了信心和熱情。

（二）政務(wù)環(huán)境方面

行政審批事項取消下放不到位、審批效率不高現(xiàn)象依然存在。黑龍江省連續(xù)多年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，“門難進、臉難看、辦事多刁難”的現(xiàn)象大幅度降低，但還時有發(fā)生。在平時與市場主體接觸過程中，一些企業(yè)反映，窗口單位服務(wù)企業(yè)和群眾的窗口開的數(shù)量少，如有的單位有五個服務(wù)窗口，平時僅開1-2個，導(dǎo)致辦事排隊等候的人較多、耽誤時間。還有些窗口辦理事項不一次告知，導(dǎo)致服務(wù)對象要往返多次，企業(yè)產(chǎn)生怨言。

（三）市場環(huán)境方面

對違反誠信行為懲處不夠、打擊侵權(quán)制假力度不夠、壟斷行業(yè)監(jiān)管不到位問題依然存在。例如黑龍江省大慶市某乳品廠有限責(zé)任公司提出作為“老字號”乳品企業(yè)，公司產(chǎn)品市場反響較好，且2008年企業(yè)在國家知識產(chǎn)權(quán)局將包裝整體注冊，但目前市場上出現(xiàn)了10多家模仿企業(yè)名稱、包裝、商標的產(chǎn)品，侵害了企業(yè)權(quán)益，企業(yè)在維權(quán)過程中雖然對相關(guān)模仿產(chǎn)品進行了起訴，但始終未能得到法院相應(yīng)的維權(quán)支持。又如黑龍江省大慶市某肉制品有限公司提出，企業(yè)作為全省較大的肉類加工企業(yè)和知名品牌，一直注重產(chǎn)品質(zhì)量，珍視自身品牌，在食品安全方面始終高于同行業(yè)標準，但政府部門在大力規(guī)范豬肉銷售市場尤其在行業(yè)監(jiān)管過程中，把更多的監(jiān)管力量投放到規(guī)模較大、管理規(guī)范的企業(yè)上，忽視了對小型屠宰企業(yè)問題的嚴查，不利于優(yōu)化市場環(huán)境。

（四）服務(wù)環(huán)境方面

存在企業(yè)公共服務(wù)體系不健全、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺少等問題。目前黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境雖有很大改善，但仍然存在政策落實不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范、行政服務(wù)品質(zhì)不高等問題。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺缺乏統(tǒng)一集約建設(shè)，政府部門之間，省市（地）之間沒有統(tǒng)一的對接平臺，稅務(wù)、項目咨詢、政策解讀、金融、資質(zhì)申領(lǐng)等公共信息資源缺乏有效共享。

三、黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）強化營商環(huán)境制度保障

健全完善優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系。加快推進《黑龍江省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理條例》《黑龍江省信用信息條例》和《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》等《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套法規(guī)規(guī)章立法進程，為黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的法治保障。將優(yōu)化政策服務(wù)寫入條例，涉企政策制定部門應(yīng)及時準確發(fā)布和解讀政策信息，明確責(zé)任部門和承辦主體，及時制定政策實施細則或操作辦法，定期向社會公布企業(yè)獲得政策支持情況。

（二）加強立法優(yōu)化法治環(huán)境

組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作，對不適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展要求及存在部門利益法制化的及時修改、廢止或暫停實施。嚴格執(zhí)法，規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法。行政執(zhí)法人員應(yīng)當舉止文明、行為規(guī)范，行政執(zhí)法要嚴格執(zhí)行標準，并接受社會監(jiān)督。建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)權(quán)力痕跡管理，留案備查，嚴防腐敗。推進細化、量化行政裁量權(quán)基準工作，行政執(zhí)法檢查全面推行“兩隨機、一公開”。公正司法，司法機關(guān)要依法獨立公正行使職權(quán)，認真履行職責(zé)，維護司法公正。

（三）加強窗口單位管理

堅決整治門難進、臉難看、事難辦、吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、效率低下、態(tài)度冷漠、語言生硬等群眾反映強烈、社會形象惡劣的問題，探索推行“行政許可超時默許制”。服務(wù)企業(yè)和群眾的窗口單位要公開權(quán)力運行流程圖，服務(wù)窗口要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)投訴可追溯，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。可構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的投訴舉報處理機制，建立全省營商環(huán)境投訴舉報呼叫中心，搭建投訴舉報案件管理工作平臺，建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)一制定監(jiān)督制式文書，實現(xiàn)監(jiān)督工作的標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（四）加大企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

一方面，建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)質(zhì)量、管理咨詢、法律法規(guī)、人才培訓(xùn)、市場開拓和投融資等信息服務(wù)。另一方面，各級政府部門要打破信息壁壘，構(gòu)建集政務(wù)公開、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共便民服務(wù)、公共資源交易、投資項目審批監(jiān)管等事項為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政審批部門、流程、非涉密事項網(wǎng)上全覆蓋，行政審批依據(jù)、條件、程序、時限、收費等內(nèi)容網(wǎng)上全公開，行政審批全程接受電子監(jiān)察、網(wǎng)上行政審批法制監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實提高行政審批效率。

（五）營造優(yōu)良的營商輿論氛圍

從弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的角度，各級各類主流媒體應(yīng)開辟專欄，對省內(nèi)優(yōu)秀民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡進行大力宣傳。從助力企業(yè)發(fā)展的角度，對省內(nèi)民營企業(yè)的創(chuàng)新成果和產(chǎn)品品牌進行大力宣傳推廣。從密切政企溝通的角度，完善各級政府及相關(guān)部門與民營企業(yè)的定期交流互動機制，暢通民營企業(yè)反映訴求渠道。

（六）加強對投資項目監(jiān)督考評

把民營企業(yè)投資項目推進過程中的合理訴求和辦事遇到的痛點、難點、堵點，作為監(jiān)督的切入點，加強對各級各部門支持民營企業(yè)投資項目落地后履行服務(wù)職責(zé)情況進行監(jiān)察，對新官不理舊賬、承諾不兌現(xiàn)、辦事推諉等問題，一經(jīng)調(diào)查核實，及時向有關(guān)部門提出處理和問責(zé)意見。在優(yōu)化營商環(huán)境考核方面，將把投資項目促進工作納入考核內(nèi)容，把社會對各級各部門服務(wù)民營企業(yè)投資項目的評價作為考核重要依據(jù)。

（七）積極推行信用監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)

一是加快推進信用信息共享平臺一體化和省市兩級信用信息共享平臺標準化建設(shè)。完善信用聯(lián)合獎懲機制，開展信用紅黑名單認定工作，建設(shè)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，對守信者提供綠色通道，對失信者予以曝光，形成“一處失信、處處受限”的懲戒格局。強化信用信息應(yīng)用服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)開展個人信用分建設(shè)，實施信用便企惠民工程。

二是推進全省政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。著眼解決民營企業(yè)和群眾辦事在不同部門重復(fù)報送資料、反復(fù)跑、多次跑等問題，加快建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、全省統(tǒng)一政府數(shù)據(jù)共享交換平臺，全面整合各級各部門基礎(chǔ)信息資源，消除信息孤島，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的政府數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，政務(wù)數(shù)據(jù)信息互認共享和協(xié)同應(yīng)用，努力保障民營企業(yè)能在“一窗辦理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”的良好環(huán)境中營商。

（八）暢通與民營企業(yè)溝通渠道

優(yōu)化營商環(huán)境需要政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩方面作用，尤其是離不開民營企業(yè)和民營企業(yè)家的積極參與。要把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，進一步明確了政府部門與民營企業(yè)家的相處之道。針對群眾最反感、企業(yè)最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，廣大民營企業(yè)最有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)，應(yīng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立長效化的協(xié)商會商機制，主動聽取和采納民營企業(yè)的合理化建議，多聆聽民營企業(yè)家對這方面的聲音，共同努力打造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]