陳棟棟

12月3日，工信部發(fā)布的 《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（征求意見稿）（下稱“征求意見稿”）提出，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到25%左右。

25%的銷量占比引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注：在新能源汽車補貼退坡的背景下，新能源汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)多月同比下滑，25%的銷售占比在2025年能實現(xiàn)嗎？要實現(xiàn)這一目標(biāo)，要賣出多少輛新能源汽車？

“按照這個比例以及汽車市場的走勢，2025年的新能源汽車銷量需達600萬輛以上?！?12月4日，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長陳士華在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時坦言，實現(xiàn)這個目標(biāo)難度確實不小。

25%銷售占比實現(xiàn)難度頗大，需要“努力啊”

“征求意見稿提出銷量占比25%的目標(biāo)，體現(xiàn)了國家發(fā)展新能源汽車的決心和信心?！标愂咳A向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹說，這次發(fā)布的目標(biāo)比此前20%又提高了5個百分點，再次說明發(fā)展新能源汽車是國家戰(zhàn)略。

2017年4月，工信部等三部委曾印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中提出，“到2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上”。

陳士華結(jié)合汽車市場的走勢分析，要實現(xiàn)25%的銷量占比目標(biāo)，預(yù)計2025年新能源汽車銷量要達到600萬輛以上。

《中國經(jīng)濟周刊》記者根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國汽車銷量為2808.1萬輛，新能源汽車銷量為125.6萬輛，占比僅為4.47%，而今年1—10月新能源汽車的銷量占比也僅為4.59%。

車市當(dāng)下遭遇的寒冬也被外界視為實現(xiàn)25%銷售占比的現(xiàn)實障礙。

截至今年10月，我國汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)16個月同比下滑，雖然今年前10個月新能源汽車產(chǎn)銷量均呈10%以上的同比增幅，但逐月來看，“拐點”出現(xiàn)在今年7月。

補貼退坡被認為是新能源汽車銷量下滑的主要原因。

新能源汽車補貼政策在今年3月底迎來調(diào)整，補貼退坡力度在加大，2019年補貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位，而到6月底，3個月的過渡期結(jié)束。

中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，10月，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別為9.5萬輛和7.5萬輛，分別同比下降35.4%和45.6%，這已經(jīng)是我國新能源汽車單月產(chǎn)銷量連續(xù)第四個月同比下滑。

此前，有汽車行業(yè)專家向記者分析說，“由于政策退坡、經(jīng)濟下行等因素，今年的新能源汽車銷量和預(yù)期差距比較大。年初時，中國汽車工業(yè)協(xié)會預(yù)測今年我國新能源汽車銷售可以達160萬輛，但今年1—10月，只有95萬輛左右，且連續(xù)幾個月下滑，其中新能源乘用車85萬輛左右。今年新能源汽車銷量能和去年持平就已經(jīng)非常不錯了，但已經(jīng)和年初大家的預(yù)期差距甚遠?！?/p>

去年，新能源汽車的銷量為125.6萬輛。

如此情況下，征求意見稿中到2025年新能源汽車銷售占比達25%的目標(biāo)一經(jīng)提出，自然引發(fā)外界關(guān)注。

有接近征求意見稿起草的人士在回應(yīng)記者25%的目標(biāo)實現(xiàn)難度是否頗大時回應(yīng)了三個字——“努力啊”。

“實現(xiàn)25%的銷售占比目標(biāo)難度很大。” 陳士華分析說，影響新能源汽車銷量持續(xù)提升面臨的主要障礙是產(chǎn)品方面，新能源汽車能否讓消費者認可，其價格、質(zhì)量、使用便利性及使用成本能否降低都是關(guān)鍵因素，也就是說，能否讓老百姓感受到新能源汽車比傳統(tǒng)燃油車更實惠。

近年新能源汽車銷量占比情況

數(shù)據(jù)來源：工信部網(wǎng)站編輯制圖：《中國經(jīng)濟周刊》采制中心

有業(yè)內(nèi)專家指出，新能源汽車行業(yè)整體發(fā)展仍不成熟，前期一些產(chǎn)品品質(zhì)無法得到有效保障，令消費者購車熱情不高。其中，保值率也是一些消費者在購車時考慮的因素之一。

中國汽車金融暨保值率研究委員會發(fā)布的《2019中國汽車保值率報告》顯示，近3年主流新能源汽車平均保值率僅為32.31%，大大低于傳統(tǒng)燃油車。從純電動汽車的一年保值率看，除了特斯拉超60%，其余車型的保值率普遍偏低。

“消費者肯定還是希望買一個燃油車，所以導(dǎo)致新能源車也出現(xiàn)了階段性觀望的情況。”中國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受媒體采訪時分析說。但他也提到，新能源車作為中國轉(zhuǎn)型升級的核心推動點還不錯，中國的新能源車占到了世界56%的份額。

其實，除了新能源汽車新車銷量占比達到25%左右這一目標(biāo)，征求意見稿指出，到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%，并提出：力爭經(jīng)過15年努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，我國進入汽車強國行列。其中，純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進減排水平和社會運行效率提升。

新能源車賣給誰？“需求端得到了極大保障”

盡管“實現(xiàn)25%的銷售占比目標(biāo)難度很大”，但陳士華同時提到，征求意見稿提及的新能源汽車的保障措施“很給力”。

尤其值得一提的是，征求意見稿提出，2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。

陳士華向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說，一方面，從產(chǎn)品的供給端看，將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系，有利于提高產(chǎn)品的供給能力。另一方面，從需求端看，新能源汽車市場的需求不足是主要問題，“國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車”將極大刺激市場需求。

2018年1月—2019年10月新能源汽車產(chǎn)銷量情況

數(shù)據(jù)來源：工信部網(wǎng)站。編輯制圖：《中國經(jīng)濟周刊》 采制中心

記者注意到，2016年時印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》提及，首批選擇福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。此后，海南也致力建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，今年5月，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》對外發(fā)布。

那么，大氣污染防治重點區(qū)域又指哪里？

記者注意到，2018年4月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾表示，將制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，并將“京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等”稱為“重點區(qū)域”。

而據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，2018年，工信部曾專門將深圳公交全部純電動化、山西太原出租車純電動化等作為典型案例進行調(diào)研。此間，一些城市的公交車、出租車也開始電動化轉(zhuǎn)型，這對新能源汽車銷量起到了極大的拉動作用。

在推動新能源汽車與交通融合發(fā)展方面，征求意見稿提出加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進新能源汽車在城市物流、農(nóng)村物流、港口短駁等領(lǐng)域的應(yīng)用。

而對于用戶擔(dān)心的使用便利性等問題，征求意見稿中也有回應(yīng)。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，征求意見稿提出大力推動充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成適度超前、慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強智能有序充電、大功率充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

陳士華認為，國家對新能源汽車的定位已經(jīng)十分明確，相關(guān)車企應(yīng)該據(jù)此確定未來的發(fā)展規(guī)劃。

編輯：陳惟杉 ?chenweishan@ceweekly.cn

編審： 郭芳

美編：孟凡婷