葛豐

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）》并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此外，另有報(bào)道稱(chēng)，關(guān)稅法征求意見(jiàn)稿很可能也于近期公布。

事實(shí)上，自去年開(kāi)始，財(cái)政部、稅務(wù)總局就已先后公布了城市維護(hù)建設(shè)稅法、印花稅法、土地增值稅法、增值稅法征求意見(jiàn)稿。中國(guó)首部資源稅法則已于今年8月獲全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)。這些密集呈現(xiàn)的動(dòng)向無(wú)不表明，我國(guó)稅收法定進(jìn)程正有序進(jìn)入快行軌道。

依照法律規(guī)定設(shè)稅、征稅、治稅，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在改革進(jìn)入深水區(qū)的現(xiàn)階段，這項(xiàng)改革將釋放出巨大、持久的紅利，其中包括：

其一，落實(shí)稅收法定原則，是主動(dòng)把政府的權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。此前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中非常突出的一個(gè)特點(diǎn)，就是財(cái)稅收入連年保持超高速增長(zhǎng)，而這種狀況雖然有利于政府“集中力量辦大事”，以及通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段直接貼補(bǔ)弱勢(shì)群體，但在另一方面，這種不斷傾向政府的國(guó)民收入總體分配格局，亦與居民消費(fèi)意愿偏低、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等深層隱患存在一定相關(guān)性，因此，通過(guò)落實(shí)稅收法定原則，對(duì)政府財(cái)稅收入施以充分剛性約束，可以從根本上厘清政府權(quán)力邊界，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

其二，落實(shí)稅收法定原則，有利于進(jìn)一步規(guī)范與優(yōu)化政府間的關(guān)系，推動(dòng)改革在統(tǒng)一目標(biāo)引領(lǐng)下不斷深入。因?yàn)橄啾戎拢诘胤秸哂邢鄬?duì)靈活的稅費(fèi)征收自主權(quán)，同時(shí)中國(guó)各地情況又千差萬(wàn)別的情況下，作為政府施政重要抓手的財(cái)稅政策調(diào)整，往往會(huì)遭遇非常復(fù)雜的政府間博弈，譬如以房產(chǎn)稅為例，其所面臨的重重阻力，只有在稅收法定這個(gè)具有最大共識(shí)的解決機(jī)制下，才能堅(jiān)決予以破除。

其三，落實(shí)稅收法定原則，可以從根本上鞏固前期改革成果。這主要體現(xiàn)在一段時(shí)期以來(lái)，通過(guò)大規(guī)模減稅降費(fèi)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，已經(jīng)取得極大成效，但在另一方面，較大力度降稅減費(fèi)對(duì)財(cái)政收入構(gòu)成的壓力客觀(guān)存在，也確有某些財(cái)政較吃緊的地方政府，既有一定動(dòng)機(jī)，也有一定能力，通過(guò)暗中操作的亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等方式，沖抵自身收支缺口。而落實(shí)稅收法定原則，則可以用最硬的法律保障，明確、鞏固減稅降費(fèi)改革成果，給社會(huì)、企業(yè)最穩(wěn)定的預(yù)期。

其四，落實(shí)稅收法定原則，是稅制改革“一通百通”的關(guān)鍵落子。因?yàn)榕e凡稅制改革，最為必要同時(shí)又最為有效的前提條件，就是納稅人自覺(jué)性提升，而納稅人自覺(jué)性，則與納稅人公平感之間存在顯著正相關(guān)性，這就要求稅制改革除了要對(duì)稅制本身做優(yōu)化設(shè)計(jì)，更要在程序環(huán)節(jié)更為尊重與強(qiáng)化稅收法定原則。畢竟從根本上來(lái)說(shuō)，稅制的合理性、公平性，必須依賴(lài)程序的規(guī)范性，才能獲得充分保障與確認(rèn)。