文/楊濤，寧河區(qū)電子政務(wù)信息與網(wǎng)絡(luò)中心

1 現(xiàn)階段電子政務(wù)應(yīng)用于服務(wù)性政府中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)電子政務(wù)在服務(wù)型政府中的應(yīng)用取得了一定的成績(jī)，但是目前仍然存在著共同的發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 認(rèn)識(shí)存在偏差，政府職能轉(zhuǎn)變未到位

目前，有很多人對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)停留在比較淺顯的層面，認(rèn)為電子政務(wù)就是有相應(yīng)的硬件和軟件，能上網(wǎng)辦公，對(duì)電子政務(wù)的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠。部分地方政府不能重視自身職能的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有借助電子政務(wù)來(lái)科學(xué)調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)、管理方式，這導(dǎo)致了電子政務(wù)不能被高效運(yùn)用，政府的行政效率得不到提升，使政府職能的轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府受到了極大的阻礙。

1.2 觀念滯后，公務(wù)人員運(yùn)用信息工具的水平較低

通過(guò)近些年來(lái)的機(jī)制改革，政府機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員學(xué)歷層次已有大幅提升，但很多公務(wù)員依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式，不能適應(yīng)電子政務(wù)帶來(lái)的革命性變革，大部分公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用水平較低、專業(yè)技術(shù)欠缺，與電子政務(wù)的需要不相匹配。同時(shí)具備政府工作管理能力和掌握專業(yè)信息技術(shù)的人員嚴(yán)重不足，急需培養(yǎng)一批既了解信息知識(shí)、掌握運(yùn)用信息工具，又熟悉政府工作內(nèi)容的復(fù)合型人才。

1.3 各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展不平衡，“數(shù)字鴻溝”較大

由于我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不平衡，因此導(dǎo)致我國(guó)各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題普遍存在，這一現(xiàn)象成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的一大難題。根據(jù)中國(guó)數(shù)字鴻溝報(bào)告結(jié)果顯示，我國(guó)東部、中部、西部之間的數(shù)字鴻溝較大，其中包括了地區(qū)間擁有信息量的差距，也包括城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。

2 服務(wù)型政府下電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策與建議

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務(wù)觀念，提高電子政務(wù)為民服務(wù)的水平

實(shí)踐證明，電子政務(wù)發(fā)展中的難題之一是服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。政府公務(wù)人員需要認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)不僅是為政府提供服務(wù)的有效工具，也是政府由管制型政府向服務(wù)型政府的過(guò)渡。要想實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)，就必須清楚的認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)的重要意義，提高電子政務(wù)的發(fā)展水平，拋棄傳統(tǒng)的“官本位”的觀念，增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力。

2.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的專業(yè)水平

電子政務(wù)的有效實(shí)施，對(duì)公務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和理論知識(shí)有極高的要求，需要公務(wù)人員同時(shí)具備信息技術(shù)專業(yè)技能和政務(wù)管理的能力，因此，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)人員的專業(yè)水平亟待進(jìn)行。一是國(guó)家在招聘公務(wù)人員的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)報(bào)考人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的考核，嚴(yán)格要求報(bào)考人員具備一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。可以通過(guò)計(jì)算機(jī)上機(jī)操作、理論知識(shí)考試等途徑加以測(cè)試，并且設(shè)立相應(yīng)的與電子政務(wù)相關(guān)的崗位，為之后的工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是對(duì)在崗的公務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟練掌握各種與電子政務(wù)相關(guān)的知識(shí)與技能，減少工作中因技術(shù)缺乏而造成的不必要麻煩，提高工作效率；三是對(duì)政府公務(wù)人員的專業(yè)技能和理論知識(shí)進(jìn)行定期的考核和測(cè)評(píng)，促使政府公務(wù)人員的整體素質(zhì)得到提升，專業(yè)技術(shù)水平得到提高。

2.3 縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)電子政務(wù)均衡發(fā)展

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率仍呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的狀況，東部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的覆蓋率；從城鄉(xiāng)角度來(lái)看，城市地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。因此，政府需要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的普及程度，加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步縮小各地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，使互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利能惠及更多的人群。一是加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)資金的投入，幫助經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程，提高其基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率；二是加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)計(jì)算機(jī)的推廣力度，讓學(xué)生和年輕人甚至是中老年人，都接觸并學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的使用，使其能夠享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利。

2.4 完善法律法規(guī)，推進(jìn)電子政務(wù)立法建設(shè)

目前我國(guó)有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)方面的法律法規(guī)不太完善，立法相對(duì)滯后，相對(duì)規(guī)范的法律政策只在少數(shù)。例如：2002年出臺(tái)的《關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2003年通過(guò)的《行政許可法》，2005年4月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)和加強(qiáng)電子政務(wù)相關(guān)立法勢(shì)在必行。一是要制定《電子政務(wù)法》。我國(guó)可以通過(guò)制定電子政務(wù)立法，來(lái)保障電子政務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使電子政務(wù)的實(shí)施有法可依，加強(qiáng)電子政務(wù)運(yùn)行的規(guī)范性；二是修改不科學(xué)、不合理的法律法規(guī)。及時(shí)調(diào)整那些與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)范，使其順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。保證政府能夠在履行職能時(shí)，根據(jù)自身的情況遵照法律法規(guī)行事；三是加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。對(duì)政府部門進(jìn)行嚴(yán)格的管理，使政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，把需要公開(kāi)的信息及時(shí)公布，并及時(shí)更新，對(duì)不能及時(shí)更新資源的部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督并處罰，保證政府電子政務(wù)的高效性和規(guī)范性。

2.5 加強(qiáng)電子政務(wù)安全建設(shè)，提高電子政務(wù)信息安全水平

在科技發(fā)達(dá)的今天，電子政務(wù)作為一種現(xiàn)代信息技術(shù)的管理模式被政府運(yùn)用到公共事務(wù)管理當(dāng)中。因?yàn)檎块T有很多重要的機(jī)密文件，所以安全問(wèn)題一點(diǎn)也馬虎不得。如果出現(xiàn)了信息泄露，將會(huì)對(duì)國(guó)家和政府造成非常大的損失。而電子政務(wù)又是政府部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)管理公共事務(wù)，所以必須高度重視網(wǎng)絡(luò)信息的安全建設(shè)，大力提高電子政務(wù)信息的安全措施，一定要把電子政務(wù)的安全建設(shè)放在首要位置。一是要加強(qiáng)發(fā)展與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)快速提升，使網(wǎng)絡(luò)安全的防御能力大大增強(qiáng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息安全問(wèn)題的重視，建立一套完善的安全保障體系；二是開(kāi)展電子政務(wù)安全教育培訓(xùn)，提高政府公務(wù)人員的政務(wù)安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部成員的管理，增強(qiáng)其保護(hù)政府信息的責(zé)任感，防止國(guó)家機(jī)密信息從內(nèi)部成員中泄露出去。