符小琴 朱 彧 萬靚軍

(1澄邁縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站 海南澄邁 571700；2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 北京 100020)

經(jīng)過40年改革發(fā)展，伴隨著中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)也步入了高質(zhì)量發(fā)展歷程。農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取舉世矚目的成績，但現(xiàn)階段我國低端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象依然存在，人民群眾對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的美好需求與農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高之間的矛盾也日益突顯［1］，環(huán)境問題形勢依然嚴峻，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新問題。為適應(yīng)新形勢變化，國內(nèi)許多學(xué)者已從多方面多角度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了研究，但從縣域角度出發(fā)，對特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究卻非常欠缺，筆者以縣域農(nóng)業(yè)為研究對象，提出推進縣域特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略與建議。

1 對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理解

關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理解，學(xué)術(shù)界沒有形成明確統(tǒng)一的定義，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠在2019年1月20日第五屆綠色發(fā)展峰會上表示：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面，要求產(chǎn)品質(zhì)量要好，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)要高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力要強；另一方面，要求農(nóng)業(yè)要增效，農(nóng)民要增收，農(nóng)村還要增綠［2］。宋洪遠認為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量主要有質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色引領(lǐng)、市場導(dǎo)向4個方面的措施。梁謇［3］認為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于解決“供應(yīng)鏈不優(yōu)”“產(chǎn)業(yè)鏈較短”“價值鏈偏低”“生態(tài)鏈不穩(wěn)”等問題。筆者認為，縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)問題的簡單修補，而是應(yīng)該從大處著眼，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場導(dǎo)向，從人的角度出發(fā)，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要素、產(chǎn)業(yè)效益和生活環(huán)境，既要滿足消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，生產(chǎn)者對勞動高回報的期望，又要滿足人民群眾對山青水秀的自然環(huán)境、生態(tài)宜居的生活家園、舒適愉快的美好體驗愿望，涵蓋了環(huán)境、生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷售和服務(wù)等農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)銷服一體化的全鏈條。概括起來，包括三大要素：高品質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)是基礎(chǔ)，高質(zhì)量供給體系的建立是紐帶，以對為人類生產(chǎn)生活提供空間的環(huán)境保護必不可少。

2 縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制約因素

總體上看，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定成效，但在供需關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營方式、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)融合等方面仍存在一些問題，歸根到底是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和供給體系質(zhì)量不高，制約了縣域農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配

由產(chǎn)品變商品，從產(chǎn)地到市場，都需要一個過程。在這個過程中，不少生產(chǎn)經(jīng)營者往往會因為對資源、品種、技術(shù)、品質(zhì)、需求等影響農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的因素缺乏科學(xué)認知和理性分析，在缺少正確引導(dǎo)下盲目跟風(fēng)，市場行情好的同質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品扎堆生產(chǎn)，價格暫時低迷的稀缺性農(nóng)產(chǎn)品無人涉足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，等到產(chǎn)品上市時，市場需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致了高端產(chǎn)品供給不足和低端產(chǎn)品泛濫成災(zāi)并存的亂象，一方面大量同質(zhì)低端農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴重，爛在田間，農(nóng)民損失慘重，另一方面消費者買不到所需高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，供給側(cè)不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件得不到滿足，影響了縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式簡單粗放

盡管中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但是，由于受限于各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件的差異，許多地區(qū)地塊零散無法實現(xiàn)集中連片規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，現(xiàn)階段小農(nóng)戶家庭經(jīng)營成為我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，而小農(nóng)戶自帶的生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營主體分散程度高，組織化程度低，生產(chǎn)工具與技能相對落后，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)行為隨意，生產(chǎn)經(jīng)營方式簡單粗放的天然特性，導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)綠色生產(chǎn)標準無法實施，產(chǎn)品質(zhì)量無法統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)品牌無法提升，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和高質(zhì)量供給體系的建立成為水中月、鏡中花，市場需求顯而易見，實際供給卻無法實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展處于尷尬局面。

2.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全

與種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體相比，作為中國主要的生產(chǎn)經(jīng)營主體，小農(nóng)戶具有天然的弱勢，尤其在優(yōu)良品種的正確選擇、綠色生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)掌握、市場信息的及時獲取、發(fā)展資金的有效整合等方面存在較大短板，影響了高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，需要政府和社會在生產(chǎn)、金融、信息、銷售等方面給予支持和服務(wù)。但是，目前針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防治、市場信息、資金獲取、銷售渠道建立、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等方面的服務(wù)和支持力度仍然不夠，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)普及度較低，社會化服務(wù)體系不完善，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求存在較大差距。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合度不高

目前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合基本以訂單農(nóng)業(yè)和流轉(zhuǎn)承包為主［4］，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合度相對較低，各地普遍存在“強產(chǎn)弱加、重產(chǎn)輕服”現(xiàn)象。不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，銷售服務(wù)水平不高。一方面，農(nóng)民為產(chǎn)品銷路犯愁，尤其是在缺乏產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的地方；另一方面，收購商因產(chǎn)品的產(chǎn)地不集中，收購難度大成本高，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷脫節(jié)嚴重，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，嚴重擠壓了農(nóng)業(yè)的增值空間和經(jīng)濟效益，高質(zhì)量供給體系的建立失去了有力保障。

3 澄邁縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和啟示

澄邁縣位于海南西北部，具有良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，高度重視縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近年來，按照“四化四縣”（四化：產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化、國際化；四縣：農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)示范縣、有標識

可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范縣、無公害農(nóng)業(yè)科技示范縣、中國富硒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟示范縣）農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略［5］，依托良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦，通過“調(diào)結(jié)構(gòu)、強科技、樹品牌、促融合”手段，成功破解了縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在供需關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營方式、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等方面存在的困境，全面推動熱帶特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性直接影響供需關(guān)系的協(xié)調(diào)性，好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)具備特色化和多元化特性，能滿足不同層次消費者在不同時期的產(chǎn)品供給需求，市場風(fēng)險抵御能力強。澄邁縣首先在宏觀層面上，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合地理分布特點和綠色富硒熱帶特色資源優(yōu)勢優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在沿海北部發(fā)展?jié)O業(yè)、在土壤肥沃的富硒西北部發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)、在沿江平原中部發(fā)展糧菜產(chǎn)業(yè)、在丘陵南部發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了冬季瓜菜、熱帶水果、生態(tài)畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖等多元優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其次，具體舉措上，出臺了特色農(nóng)作物扶持補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減橡膠、甘蔗等低產(chǎn)低效作物產(chǎn)出，引導(dǎo)調(diào)增新種橡膠、福山咖啡、橋頭地瓜、白蓮鵝等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加熱帶特色富硒高效農(nóng)產(chǎn)品有效供給，突出了熱帶特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在上市時間早和生態(tài)富硒方面上的季節(jié)和生態(tài)優(yōu)勢，避免了同質(zhì)化低端產(chǎn)品泛濫，特色化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稀缺亂象，2018年全縣熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值占全縣農(nóng)業(yè)增加值的71.4%。

3.2 樹品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

產(chǎn)品優(yōu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)強不強，歸根結(jié)底要用質(zhì)量來衡量［6］，而通過品牌打造，既能夠規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工、銷售和服務(wù)行為，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)融合，又能提高產(chǎn)品美譽度和競爭力。澄邁縣從2009年開始實施商標富農(nóng)政策，政府保障經(jīng)費，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商標注冊981件，支持針對不同的產(chǎn)品從生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)規(guī)范標準32項，并引導(dǎo)對標落實，保障了產(chǎn)品的高品質(zhì)。為進一步提高品牌知名度，黨政負責(zé)人連續(xù)多年帶隊到全國各地宣傳推介，與北京和上海等大城市建立合作機制，建成北京和上海大城市的安全優(yōu)質(zhì)瓜菜外延生產(chǎn)基地，與南海網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，2018年通過互聯(lián)網(wǎng)平臺售賣無核荔枝、鳳梨等20余種農(nóng)產(chǎn)品11億元，同時設(shè)立“澄邁特色農(nóng)產(chǎn)品體驗店”，共同推動特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下“一體化”模式發(fā)展，成功培育出了澄邁福橙、福山咖啡、無籽蜜柚、橋頭地瓜、無核荔枝、白蓮鵝等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，成為海南省農(nóng)產(chǎn)品知名品牌打造最多的市縣，福山咖啡亮相“一帶一路”高峰論壇，成為高級別的國宴接待品，橋頭地瓜成為第一批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，澄邁福橙、白蓮鵝、福山咖啡、椰仙苦丁茶、山柚油獲得“農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志”登記保護，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得顯著效益，例如，橋頭地瓜從當(dāng)初的1.6元/kg突破到現(xiàn)在的40元/kg，年產(chǎn)值突破3億元，一對無籽蜜柚價格突破398元，澄邁福橙賣到40元/kg，無核荔枝98元/kg，精品達到500元/kg。

3.3 引技術(shù)，完善科技服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)要長足發(fā)展和進步，必須不斷利用高新科技發(fā)展的新動力提升生產(chǎn)力［7］，提高小農(nóng)戶在單位土地上的要素投入質(zhì)量，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。為此，澄邁縣先后組建了澄邁福橙、福山咖啡、橋頭地瓜研究所等9家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和5家行業(yè)協(xié)會，同時聘請臺灣屏東科技大學(xué)等科研院所專家，與中國農(nóng)科院等科研院校簽訂農(nóng)業(yè)技術(shù)合作協(xié)議，為特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)培育脫毒種苗、選育優(yōu)良品種、制定生產(chǎn)技術(shù)標準、實施高效病蟲害防治、推廣標準化種植技術(shù)和引用先進農(nóng)機技術(shù)等。依托技術(shù)專家、研究所和協(xié)會力量，組建專業(yè)性強的行業(yè)師資，采取集中培訓(xùn)和田間指導(dǎo)方式，通過“公司＋合作社＋貧困戶”和“合作社＋貧困戶”模式傳輸，提高貧困戶和小農(nóng)戶生產(chǎn)技能和管理水平，解決了建檔立卡貧困戶1 015戶4 021人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，補齊了小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放和科技服務(wù)體系不完善的短板，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量生產(chǎn)得到強有力的科技支撐。

3.4 育新態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合

除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，處理好產(chǎn)后儲存、運輸、銷售、服務(wù)等后續(xù)問題，是促進三產(chǎn)融合和高質(zhì)量供給體系建立的關(guān)鍵。為此，澄邁縣加強財政投入，建設(shè)瑞今畜產(chǎn)品加工園和咖啡初級加工廠等本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過冷鏈系統(tǒng)助力農(nóng)產(chǎn)品就地加工高效轉(zhuǎn)化，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，另外，通過建立香蕉等農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)發(fā)布中心、農(nóng)業(yè)駐外服務(wù)平臺和各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)站，提升市場服務(wù)水平，解決了產(chǎn)銷信息不對稱問題，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運銷的優(yōu)化選擇。同時結(jié)合澄邁“鄉(xiāng)村旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立澄邁休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)茶油、蜜柚和荔枝等一批有澄邁特色、要素高度聚集、運行管理規(guī)范、輻射帶動有力的23家熱帶特色高效農(nóng)業(yè)企業(yè)積極申報省、縣級“共享農(nóng)莊”試點單位，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)主體和新業(yè)態(tài)，共同推動產(chǎn)供銷服一體化，提高了供給體系質(zhì)量。

4 縣域特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策與建議

澄邁縣成功的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐表明，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“大而不強”，產(chǎn)品“多而不優(yōu)”的短板［8］，推動縣域特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要在尊重市場規(guī)律前提下，圍繞人民群眾的需求和體驗，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)力，解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的供需不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、社會化服務(wù)體系不完善和產(chǎn)業(yè)融合度不高等問題，確保高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、高質(zhì)量供給體系建立以及優(yōu)良生態(tài)環(huán)境保護，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

4.1 以特色為基礎(chǔ)，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

特色化是避免產(chǎn)品同質(zhì)化，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措，是解決供需關(guān)系不協(xié)調(diào)的有效手段。在競爭激烈的環(huán)境下，尤其要注重農(nóng)產(chǎn)品特色化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色化。要在培育名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)上，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為紐帶，協(xié)同發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。例如澄邁縣，結(jié)合自身富硒和熱帶自然資源、生態(tài)環(huán)境以及長壽人文優(yōu)勢，以市場在冬季對熱帶富硒綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求為導(dǎo)向，以出臺特色農(nóng)產(chǎn)品補貼政策為手段，鼓勵適合區(qū)域發(fā)展的地瓜、福橙、山柚油等富硒、綠色特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，合理調(diào)高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品比重，實現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)，提高產(chǎn)品市場競爭力［9］。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合儲藏運輸、物流配送、電子商務(wù)等各環(huán)節(jié)要素，以特色標準化基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證為手段，結(jié)合地理分布，按照東西南北中的布局規(guī)劃，打造不同方位的綠色富硒熱帶特色農(nóng)業(yè)板塊。同時加大農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展扶持力度，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、家庭農(nóng)場等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立起從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，到工業(yè)加工增加附加值，最后到品牌營銷和售后服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)，既有效解決了低端產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，中高端產(chǎn)品無法滿足市場需求的供需不協(xié)調(diào)問題，滿足了消費者對優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，又讓更多的農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈延伸中獲得就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民增收空間［10］。

4.2 以生態(tài)為引領(lǐng)，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵［11］。習(xí)總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，黨中央以綠色發(fā)展作為全面建成小康社會的一個重要發(fā)展理念，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)。綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求［12］。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式?jīng)Q定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是影響農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益的主要因素，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平的要標志［3］。因此，縣域特色農(nóng)業(yè)應(yīng)該在秉承綠色發(fā)展理念，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，用現(xiàn)代機械裝備綠色農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技提升生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，保護人類生態(tài)環(huán)境。首先要確保經(jīng)費，培育新型生產(chǎn)主體，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將科技服務(wù)投入、勞動者素質(zhì)培養(yǎng)和農(nóng)田設(shè)施改造列入財政預(yù)算，以新型職業(yè)農(nóng)民等項目培訓(xùn)為依托，培育具有綠色發(fā)展理念和生態(tài)生產(chǎn)技能的新型職業(yè)農(nóng)民［13］，完善產(chǎn)地水、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，實現(xiàn)藏糧于優(yōu)地。其次是要構(gòu)建科技支撐體系，優(yōu)化綠色生產(chǎn)技能。成立地方產(chǎn)業(yè)研究所和行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，借助省級或國家級科研院校技術(shù)力量，協(xié)同社會力量，推行綠色防控、化肥減施、水肥一體化、測土配方施肥、有機廢棄物資源化等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品綠色、安全、優(yōu)質(zhì)，實現(xiàn)藏糧于優(yōu)技。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村水田系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

4.3 以合作為支點，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

現(xiàn)階段，小而散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石［14］。因此，以小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶［14］，構(gòu)建起專業(yè)化、組織化、集約化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成為突破縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙的關(guān)鍵。經(jīng)驗表明，在培育壯大“龍頭企業(yè)/合作社＋農(nóng)戶”、共享農(nóng)莊和家庭農(nóng)場等多種新型經(jīng)營主體基礎(chǔ)上，鼓勵貧困農(nóng)民通過協(xié)議方式以土地和勞務(wù)入股企業(yè)分紅［15］，促使小農(nóng)戶成為現(xiàn)代經(jīng)營組織成員，保障小農(nóng)戶合理分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益，是推動適度規(guī)模經(jīng)營，解決小農(nóng)經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的有效途徑，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的重要手段，能為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)品牌打造，市場營銷模式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。

4.4 以問題為導(dǎo)向，建立完善的政策體系和保障機制

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟表面上看起來似乎是技術(shù)經(jīng)濟問題，但在市場經(jīng)濟自帶盲目性和競爭性特點的影響下，缺乏政府有效引導(dǎo)和政策保障機制，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在一定困難。因此，建立健全促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和保障機制具有重要意義。

一是要建立市場信息數(shù)據(jù)交易平臺。通過云計算、大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)發(fā)布等先進信息技術(shù)將各環(huán)節(jié)分散的農(nóng)業(yè)信息進行整合分析共享，能解決市場盲目性而導(dǎo)致的供需不對稱問題，促進生產(chǎn)合理優(yōu)化，避免資源浪費和農(nóng)民損失，改變農(nóng)業(yè)看天吃飯局面。

二是要在完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，加快落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革制度［16］。成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，為培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建經(jīng)營體系奠定基礎(chǔ)，鏟除阻礙規(guī)模化生產(chǎn)的根源。

三是要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體制，牢固樹立質(zhì)量是品牌的生命，標準化是品牌化的基礎(chǔ)理念［17］，以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺為載體，建立適合中國農(nóng)業(yè)國情，符合國際良好農(nóng)業(yè)規(guī)范理念的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制技術(shù)體系，保證從田間到餐桌的全程質(zhì)量管理。

四是要加快形成政策激勵制度。制定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、績效評價、考核體系和獎懲體系，為高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和高質(zhì)量體系建立保駕護航，保障縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量深入發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略背景下，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首要任務(wù)是要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量［18］。因此，縣域農(nóng)業(yè)應(yīng)該以人為出發(fā)點，關(guān)注環(huán)境、生產(chǎn)、儲存、流通、銷售和服務(wù)等要素，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，以特色化為基礎(chǔ)，以生態(tài)發(fā)展為理念，以提高農(nóng)民收入為目標，堅持問題導(dǎo)向，在政策體系和機制的保障下，圍繞人民群眾對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品獲得、高質(zhì)量供給體系體驗和高質(zhì)量生活環(huán)境的需求，構(gòu)建適合縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)之路，全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。