鄭虹

【關(guān)鍵詞】 義務(wù)教育;城區(qū);大班額;擇校熱;思考

【中圖分類號(hào)】 G465 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004—0463（2019）23—0020—02

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”“擇校熱”問(wèn)題飽受社會(huì)“詬病”。近年來(lái)，為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，國(guó)家、省上制定出臺(tái)了一系列政策措施，努力“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育” ，對(duì)切實(shí)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作進(jìn)行了安排部署，提出了“用兩年時(shí)間，爭(zhēng)取到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國(guó)大班額比例控制在5%以內(nèi)” 的目標(biāo)要求（按教育部的定義，中小學(xué)“36～45人”為正常班額，“46～55人”為偏大班額，“56～65人”為大班額，“66人以上”為超大班額），著力解決“大班額”“擇校熱”難題。

以筆者所在地天水市為例，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2017年，全市義務(wù)教育階段教學(xué)班有13457個(gè)，其中大班額有823個(gè)，占比6.12%;超大班額有210個(gè)，占比1.56%。2018年，全市義務(wù)教育階段教學(xué)班有13189個(gè)，其中大班額有379個(gè)，占比2.87%，較上年下降了3.25個(gè)百分點(diǎn);超大班額已基本得到消除。

一、“擇校熱”“大班額”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求與日俱增，城區(qū)教育資源總量供給不足的問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾不斷加劇，“擇校熱”“大班額”問(wèn)題尚未從根本上有效解決，以秦州區(qū)、麥積區(qū)為主的主城區(qū)“擇校熱”“大班額”問(wèn)題表現(xiàn)突出。其原因大致有以下幾個(gè)方面：

1.城區(qū)現(xiàn)有學(xué)位總量不足。城區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)主要集中在老城區(qū)，學(xué)校規(guī)模整體不大，校園面積普遍較小，校舍面積有限，學(xué)位供給量少，擴(kuò)展空間受到限制。一些學(xué)校整合利用現(xiàn)有資源、實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目擴(kuò)容增量，但杯水車薪，作用有限，通過(guò)改擴(kuò)建學(xué)校增加的學(xué)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上生源增加的速度，供需矛盾逐年加劇。

2.城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大。近年來(lái)，農(nóng)村老年化、空心化日益嚴(yán)重。全面改薄項(xiàng)目和義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)，使城鄉(xiāng)學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，辦學(xué)條件硬件設(shè)施顯著改善，但城鄉(xiāng)間、校際間的教育發(fā)展仍不均衡，主要差距表現(xiàn)在“軟件”方面，即教師的教學(xué)水平與整體合力。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量普遍低于城區(qū)，農(nóng)村教育信息化設(shè)施設(shè)備的作用發(fā)揮不充分。相當(dāng)部分農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)望子成龍，想盡一切辦法到城里租房，想方設(shè)法讓子女到自己心儀的學(xué)校就讀，導(dǎo)致“擇?！敝L(fēng)盛行，“大班額”問(wèn)題日益突出。農(nóng)村學(xué)校尤其是教學(xué)點(diǎn)人數(shù)逐年下降，而城區(qū)學(xué)校人數(shù)則逐年攀升。

3.常住人口城鎮(zhèn)化率逐年提高。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)所趨。天水是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，每年常住人口城鎮(zhèn)化率大約以1.2%的速率提升，城市常住人口以平均4.62%的速度增長(zhǎng)，每年凈增城鎮(zhèn)人口近5萬(wàn)人，加之國(guó)家二孩政策帶來(lái)的人口紅利，以及外來(lái)務(wù)工人員不斷增加，中心城區(qū)人口負(fù)荷越來(lái)越大，原有教育資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)新情況的需求。

4.城區(qū)教師嚴(yán)重短缺的矛盾不斷加劇。教師數(shù)量總體短缺，據(jù)調(diào)查有的縣和學(xué)校核定的教師編制人數(shù)多年未變，而學(xué)生人數(shù)和教學(xué)班數(shù)卻逐年增加，隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的推進(jìn)，教師編制數(shù)量短缺問(wèn)題更加凸顯，如武山縣應(yīng)有教師編制8301名，實(shí)際僅有4442名，缺編高達(dá)3859名;秦州區(qū)安寧小學(xué)校舍充足，可擴(kuò)班增加學(xué)生約1000人，但因教師不足無(wú)法擴(kuò)班;秦州區(qū)伏羲中學(xué)學(xué)生由最初562人增加到現(xiàn)在的1810人，增長(zhǎng)了3倍多，而教師僅由62人增加到96人，只增加了34人。教師年齡結(jié)構(gòu)老化，城區(qū)學(xué)校教師流動(dòng)慢，人員老齡化程度高，呈兩極分化狀態(tài)，難以滿足正常教學(xué)需求。教師流動(dòng)機(jī)制不健全，各縣區(qū)主要以城區(qū)教師到鄉(xiāng)村支教為主，但人心浮躁，人數(shù)較少且以體音美等學(xué)科居多，城鄉(xiāng)之間、校際之間教師缺少有效的流動(dòng)機(jī)制，城區(qū)學(xué)校教師一般只進(jìn)不出。

二、解決“擇校熱”“大班額”的對(duì)策

基礎(chǔ)教育承載著發(fā)展與未來(lái)。有效解決“擇校熱”“大班額”問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新思維、剛性約束，需要因勢(shì)利導(dǎo)、加大力度，需要政府、教育主管部門采取非常措施加以破解，也需要學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)的共同配合支持。

1.實(shí)施城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增量工程，有效破解“城區(qū)擠”的問(wèn)題。加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)，深入調(diào)研分析發(fā)展現(xiàn)狀及趨向，市縣兩級(jí)應(yīng)適時(shí)調(diào)整“全面改薄”項(xiàng)目，將改薄重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城區(qū)。針對(duì)城區(qū)“大班額”“擇校熱”問(wèn)題制定專項(xiàng)規(guī)劃，采取新建擴(kuò)建改建等措施，對(duì)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施擴(kuò)容增量工程。對(duì)出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)劃方案等進(jìn)行細(xì)化，制定逐年分解落實(shí)的剛性考核措施，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行一票否決。市縣兩級(jí)從土地出讓收入中剛性按比例提取用于解決城區(qū)教育資源不足的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)。如秦州區(qū)提出了“六大舉措”，一方面通過(guò)實(shí)施城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增量工程，下大氣力改建擴(kuò)建新建學(xué)校，增加有效供給。另一方面實(shí)施“名校+弱校，融合建分?！钡墓芾韯?chuàng)新，通過(guò)謀劃新建新華門小學(xué)一分校和玉泉分校，新建建設(shè)路第二小學(xué)一分校和棗園分校，順應(yīng)了群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的新期待，有效緩解了教育資源短缺的問(wèn)題。同時(shí)，在積極發(fā)展公辦學(xué)校的同時(shí)，引導(dǎo)符合條件有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)組織，發(fā)展一批民辦中小學(xué)，進(jìn)行有效補(bǔ)充，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促均衡，有效解決“鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題。一是努力提升農(nóng)村辦學(xué)水平，嚴(yán)格施行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校引領(lǐng)、教育資源共享，教師業(yè)績(jī)捆綁、體音美等聯(lián)校走教、教學(xué)點(diǎn)協(xié)同發(fā)展”的管理辦法，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)，先通過(guò)教師走教實(shí)現(xiàn)開齊課程，再通過(guò)教育信息化實(shí)現(xiàn)開足課時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是建立城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟。打破校校圍墻阻隔，開展集團(tuán)化辦學(xué)，采取“老校+新?！薄皬?qiáng)校+弱?！钡嚷?lián)合模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用，全面提高薄弱學(xué)校辦學(xué)能力和教育質(zhì)量。三是全面啟動(dòng)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提高“三通兩平臺(tái)”使用效能，推動(dòng)教育信息化與教學(xué)工作深度融合，使每所學(xué)校、每個(gè)孩子都能共享優(yōu)質(zhì)教育資源，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

3.嚴(yán)格招生政策和學(xué)籍管理，有效解決因擇校造成的“大班額”問(wèn)題。嚴(yán)格學(xué)籍管理，嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)入口關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)條件和程序，嚴(yán)禁隨意轉(zhuǎn)學(xué)插班和借讀，防止產(chǎn)生新的“大班額”。一是實(shí)行陽(yáng)光招生，遏制“擇?！睂?dǎo)致的“大班額”。堅(jiān)持義務(wù)教育階段劃片免試就近入學(xué)原則，認(rèn)真做好家長(zhǎng)對(duì)擇校、擇班、擇老師心理的疏導(dǎo)工作。加大宣傳力度，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，加大消除“大班額”的宣傳和政策解讀，糾正從眾心理與盲目跟風(fēng)行為，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育發(fā)展、積極消除“大班額”的良好氛圍。二是全面實(shí)行隨機(jī)均衡編班，遏制擇班導(dǎo)致的大班額。嚴(yán)格按照“學(xué)生均衡編班、教師均衡搭配、先學(xué)生編班后配備教師”的原則，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校起始年級(jí)所有學(xué)生進(jìn)行均衡編班，教師均衡搭配，隨機(jī)確定教學(xué)班，禁止義務(wù)教育學(xué)校舉辦重點(diǎn)班、特長(zhǎng)班。三是嚴(yán)格落實(shí)學(xué)籍管理，遏制借轉(zhuǎn)學(xué)變相擇校。嚴(yán)格落實(shí)甘肅省義務(wù)教育學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定，利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理，堅(jiān)持“一生一籍、籍隨人走”的原則，嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)入口關(guān)。

4.創(chuàng)新教師編制管理，逐步化解城區(qū)教師短缺和農(nóng)村教師相對(duì)富余的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是創(chuàng)新教師管理補(bǔ)充機(jī)制。改革創(chuàng)新以往僵化教條的管理體制方法，根據(jù)實(shí)際情況，重新核定教師編制。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，積極化解城鄉(xiāng)中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)性矛盾。武山等縣教師編制歸口教育部門統(tǒng)一管理、編辦和人社部門備案管理的有效做法值得借鑒推廣。針對(duì)各縣區(qū)城區(qū)教師短缺的問(wèn)題，一方面應(yīng)從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)一部分師資進(jìn)入城區(qū)學(xué)校適時(shí)補(bǔ)充，建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，另一方面應(yīng)加大招聘引進(jìn)力度。相關(guān)部門要提前發(fā)布人才引進(jìn)計(jì)劃，從高校招聘引進(jìn)畢業(yè)生，針對(duì)生物、地理、歷史、化學(xué)、體育等小科目教師難以招聘的問(wèn)題，開辟人才引進(jìn)綠色通道，同時(shí)繼續(xù)加大農(nóng)村特崗教師選聘轉(zhuǎn)任工作的力度。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)教師“縣（區(qū)）管校聘”和校長(zhǎng)名師交流體制改革。盤活、優(yōu)化、共享教師資源，化解城區(qū)教師短缺和農(nóng)村教師富裕結(jié)構(gòu)性矛盾，使教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)化為“系統(tǒng)人”。通過(guò)業(yè)績(jī)考核、社會(huì)推薦等方式，建立市縣“名校長(zhǎng)” “名師庫(kù)”，實(shí)施知名校長(zhǎng)、知名教師本級(jí)政府特殊津貼制度，根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)交流，特別是推動(dòng)校長(zhǎng)、教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間輪崗交流，努力改變教師“一校教到老，校長(zhǎng)一校當(dāng)?shù)嚼稀钡默F(xiàn)狀。逐步加大農(nóng)村邊遠(yuǎn)地方教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，保障輪崗交流教師的工作生活。三是積極探索政府購(gòu)買服務(wù)新模式。在當(dāng)前教師編制無(wú)法滿足需求的狀況下，教育主管部門可根據(jù)需要，返聘部分符合教學(xué)要求、具備教學(xué)能力的優(yōu)秀退休教師，并研究制定合理薪酬辦法，充實(shí)教師隊(duì)伍，以解燃眉之急。同時(shí)，嚴(yán)控“師生比”，進(jìn)一步充實(shí)一線教師隊(duì)伍，減少非教學(xué)人員，逐步將中小學(xué)后勤服務(wù)等納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，有效提升教師編制使用效益。

編輯：陳富祥