文/裴德良，廣西北海市合浦縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心

市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展，我國的養(yǎng)老保險的全面覆蓋的工作日益艱巨，要充分注重在當(dāng)前的發(fā)展階段注重養(yǎng)老保險的擴(kuò)面發(fā)展，這對應(yīng)對我國的老齡化問題就有著積極作用。

1 中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面的價值和問題

1.1 中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面的價值

養(yǎng)老保險的擴(kuò)面對促進(jìn)社會公平有著積極價值，社會保障覆蓋面的大小以及受益程度大小是公平的一個重要體現(xiàn)。養(yǎng)老保險的擴(kuò)面對社會穩(wěn)定發(fā)展也有著積極促進(jìn)作用，養(yǎng)老保險的擴(kuò)面的實施下對全體公民的權(quán)益能得到保障，讓每個人都能生活的踏實，有助于保障社會穩(wěn)定發(fā)展。覆蓋面也是養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展的重要保障，社會基本養(yǎng)老保險的覆蓋率低就會對其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生威脅。

1.2 中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面的問題

從當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險擴(kuò)面的現(xiàn)狀能發(fā)現(xiàn)，受到諸多層面因素的影響，養(yǎng)老保險的擴(kuò)面發(fā)展中還存在著諸多的問題，主要有以下幾個層面：

其一，制度不完善。我國的養(yǎng)老保險的發(fā)展中，在制度的建設(shè)方面存在著不完善之處，主要就是體現(xiàn)在制度的碎片化現(xiàn)象比較突出，不同的人群養(yǎng)老制度不完善。項目間的交叉重疊以及政策空白存在的問題比較突出，以及在各項目的轉(zhuǎn)移接續(xù)方面也存在著不足之處，還有是同一樣的保險項目所針對的人類有差別。而在保險區(qū)域的碎片化方面也存在著不足之處，主要就是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險沒有形成統(tǒng)一框架，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的區(qū)域差異還比較大。從制度上的不完善以及存在碎片化的現(xiàn)象，這就會增加制度的運(yùn)行成本，降低抗風(fēng)險能力，也會限制人口自由流動。

其二，結(jié)構(gòu)矛盾的問題。我國的養(yǎng)老保險在擴(kuò)面發(fā)展中所存在的結(jié)構(gòu)矛盾問題還比較突出，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距比較大，在養(yǎng)老保險的覆蓋范圍上存在著很大的差別，以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的待遇上差別也比較大，以及在養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次方面，和管理體制方面都有著很大的差距。所有制的差異也是比較顯著的，不同所有制單位養(yǎng)老保險的覆蓋率存在的差異比較大，待遇上的差異以及保險基金結(jié)余的區(qū)域差距等，這些結(jié)構(gòu)性的矛盾對養(yǎng)老保險的擴(kuò)面發(fā)展所產(chǎn)生的影響比較大。

2 中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面的措施

應(yīng)對我國的養(yǎng)老保險擴(kuò)面的問題，這就需要從多角度進(jìn)行考慮實施，以下幾點(diǎn)課加強(qiáng)重視：

注重從宣傳方面加強(qiáng)力度。養(yǎng)老保險的擴(kuò)面工作的開展中，為能有效擴(kuò)大覆蓋面，這就需要從宣傳方面加強(qiáng)力度，宣傳正確的參保理念，宣傳中通過多樣化的方式應(yīng)用，將養(yǎng)老保險的擴(kuò)面重要性以及對相應(yīng)的參保的重要性能夠深入淺出的進(jìn)行宣傳，從這些基礎(chǔ)層面得到了強(qiáng)化，才能真正為后續(xù)的擴(kuò)面工作的良好開展打下堅實基礎(chǔ)。

注重對遺留問題的解決。養(yǎng)老保險的擴(kuò)面措施的落實過程中，要充分注重將歷史遺留問題能加以妥善的解決，最大程度降低財務(wù)的風(fēng)險。要能確立責(zé)任分擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本解決機(jī)制，從而明確轉(zhuǎn)軌成本要有政府進(jìn)行承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確中央和地方政府的轉(zhuǎn)軌成本化解責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，通過將各方面的責(zé)任加以明確，進(jìn)行協(xié)商確定，將責(zé)任進(jìn)行有效的分擔(dān)。還要注重把隱性的債務(wù)轉(zhuǎn)變成顯性的債務(wù)，從實際的工作落實方面來看，這就需要采用國有資產(chǎn)收益分配的方式將轉(zhuǎn)軌成本的問題得以有效解決。

要能從制度上進(jìn)行完善制定。中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作的開展中，要充分注重從制度上進(jìn)行完善制定，強(qiáng)化制度的吸引力。職工基本養(yǎng)老保險制度的改革工作的實施中，就要從具體的制度上加以落實，積極調(diào)整費(fèi)率水利以及繳費(fèi)的基數(shù)，適當(dāng)?shù)南抡{(diào)基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例，把職工的工資基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整成城鎮(zhèn)在崗職工平均繳費(fèi)基數(shù)，這樣能對目標(biāo)以公有制經(jīng)濟(jì)在崗平均工資基數(shù)所造成的繳費(fèi)基數(shù)的虛高的現(xiàn)象問題。對于居民養(yǎng)老保險制度的改革工作的開展也是比較重要的，將固定繳費(fèi)改為動態(tài)繳費(fèi)的方式，建立養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，從整體上提升局面養(yǎng)老保險基金的保險增值能力。

加強(qiáng)監(jiān)督工作的實施。保障養(yǎng)老保險的擴(kuò)面的質(zhì)量，這就需要在審核監(jiān)督工作環(huán)節(jié)加強(qiáng)重視，通過完善的社保稽核體系的科學(xué)化建立來對繳費(fèi)單位實施準(zhǔn)確登記以及申報等，將企業(yè)的繳費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范化，保障能按照國家的規(guī)范繳費(fèi)。對于瞞報以及拖欠的就要通過制定相應(yīng)的懲處措施，這樣就能有助于提高養(yǎng)老保險的擴(kuò)面工作的開展質(zhì)量。

總之，中國養(yǎng)老保險的擴(kuò)面工作的開展對促進(jìn)社會公平發(fā)展有著積極作用，社會保障政策需要對全體社會成員基本保障加強(qiáng)重視，尤其是對社會成員公平性要加強(qiáng)重視。通過從擴(kuò)面的工作方面進(jìn)行深化，這就能有助于實際管理工作的良好開展。