□ 元丁 胡涵韜（吉首大學體育科學學院 湖南 吉首 416000）

1、前言

2016年8月國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，把健康擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》指出了，要將體育扶貧的工作納入到脫貧攻堅總體部署上來，需要充分發(fā)揮體育行業(yè)在的特有優(yōu)勢，實施體育扶貧工程，到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)的體育基礎設施建設和健身公共服務體系基本完善。湘西地區(qū)農(nóng)村全民健身服務資源的稀缺性和供給的低效率問題同時存在，如何致力于改進全民健身服務效率，盡可能使該地區(qū)的公共體育服務投入實現(xiàn)精準性，盡可能滿足最大條件下實現(xiàn)全民健身服務產(chǎn)出的最大化，優(yōu)化服務供給效率，對當前西部農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展而言顯得尤為重要，探索湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給狀況及其精準扶持問題是一個亟待深入研究的重要課題。

2、湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給狀況與現(xiàn)實困境

湘西地區(qū)位處武陵山連片貧困區(qū)域，它集革命老區(qū)，民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是黨中央啟動的首個扶貧攻堅試點區(qū)域，受到國家和黨領導的充分關注。這一區(qū)域不僅經(jīng)濟發(fā)展落后，文化、教育以及體育的貧困現(xiàn)象更是普遍存在，體育的貧困嚴重的影響了這一區(qū)域民眾的健康權、生存權，是這一區(qū)域全面建成小康社所需解決的重大社會問題。在全民健身促進自身健康的認識方面，民眾對體育的認識水平差、政府對體育的投入及其組織管理目前還是一個短板。尤其是農(nóng)村體育公共服務的供給問題，與發(fā)達地區(qū)相比，還存在著較大的差距,城鎮(zhèn)化進程的加速化發(fā)展，農(nóng)村體育的發(fā)展問題已經(jīng)提上日程，如何普及公共體育服務的標準化，并且減少農(nóng)村體育教學活動開展阻礙，使農(nóng)村體育公共服務供給質(zhì)量和效率普遍增強，是全民都應當關注的問題。就目前來說，湘西地區(qū)的供給狀況極其不理想，農(nóng)村體育供給質(zhì)量和效率低下,體育供給主體單一使得湘西地區(qū)的農(nóng)村居住人命日益增長的居民體育鍛煉需求與現(xiàn)有狀況構(gòu)成了很大的沖突，傳統(tǒng)滯后的湘西農(nóng)村體育公共服務的供給與居民體育鍛煉健身健心的之間的矛盾日益增強。

2.1、湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給狀況

（1）湘西農(nóng)村體育多元化的市場主體尚未形成，體育有效供給不足。

湘西區(qū)域的農(nóng)村的經(jīng)濟和沿海一線城市的發(fā)展有一定差異，體育產(chǎn)業(yè)在湘西地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，健身休閑方面的公共體育服務供給率不高，體育服務業(yè)的競賽表演為主業(yè)的比例相對較低，并有在發(fā)展不平衡體育產(chǎn)業(yè)，制約了體育產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展到一定程度內(nèi)的各種格式。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足嚴重制約了農(nóng)村公共體育服務的優(yōu)質(zhì)供給，還不能進行高質(zhì)量的農(nóng)村體育多元化產(chǎn)品和公共體育服務的提供。雖然農(nóng)民的消費觀念在不斷變化，在體育消費方面的模式也發(fā)生了根本性變化。但是，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡問題導致了市場主體尚未形成，體育有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的多樣化，多層次的公共體育服務的需求。

（2）湘西地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)亟需優(yōu)化，提升體育資源的配置。

在湘西地區(qū)體育的產(chǎn)業(yè)化，市場化起步較晚，市場機制還不夠完善。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，而體育產(chǎn)業(yè)還沒有充分利用它的經(jīng)濟效益。需要提升優(yōu)化體育資源的配置，充分發(fā)揮湘西體育的經(jīng)濟效益，以提升體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的積極作用。體育產(chǎn)業(yè)還沒有充分利用它的社會效益。為了優(yōu)化體育資源的分配，有必要根據(jù)市場機制的作用，積極適應市場需求變化，提供多元化的體育產(chǎn)品和服務。體育市場的供應沒有有效地適應市場需求的變化。通過優(yōu)化體育資源的分配和提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是湘西地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)深化供應方面的改革。

（3）體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，體育有效供給需要加強。

湘西當前體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，需要促進體育產(chǎn)業(yè)的供給方的結(jié)構(gòu)改革。湘西地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，這反映在體育服務業(yè)比重偏低，而體育用品行業(yè)占了很大的比重。健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)是在運動中的主導產(chǎn)業(yè)，它對于優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的重要作用。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，增加運動的有效供給。隨著健康中國和全民健身的國家戰(zhàn)略的深入，湘西在農(nóng)村地區(qū)的體育和休閑行業(yè)必須迅速發(fā)展。通過使競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為體育，體育產(chǎn)業(yè)的供給不斷提升，體育的有效供給不斷增加，以滿足對美好生活的人們的需求。

（4）體育市場主體活力和創(chuàng)造力不強，亟需發(fā)揮市場主體地位。

由于湘西地區(qū)的政府公共體育服務的提供不能有效滿足群眾的體育需求。很難通過單純的政府力量依托，以提供公共體育服務。體育市場的活力和創(chuàng)造力不強。需要在體育市場主體中找到多方代理，共同提供更為廣泛的體育產(chǎn)品和服務。有必要建立一個規(guī)范有序的體育市場規(guī)律，市場機制，爭取更大的市場空間和活力，企業(yè)和個人的作用，而體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過激活體育市場在湘西的生命力，創(chuàng)造力將繼續(xù)增加，市場的主力地位將得到發(fā)揮，體育供電系統(tǒng)的質(zhì)量將得到改善，供給和需求的體育產(chǎn)業(yè)的平衡將得到改善。

2.2、湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給現(xiàn)實困境

湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給的現(xiàn)實困境的主要原因是供給主體責任，缺乏協(xié)調(diào)機制和薄弱的社會基礎不確定性。湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給的動力源不足，發(fā)展不平衡，發(fā)展不匹配，參與率低。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中的供給主體單一，供給決策缺乏民意的需求表達機制和供應方式官僚化和項目化。湘西這種差異化嚴重的地區(qū)，無法有效的促進村民與內(nèi)源性有序轉(zhuǎn)變的需求表達，區(qū)域資源的科學配置，需要進行精致的扶持發(fā)展戰(zhàn)略，通過多元化模式，共同建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務的開發(fā)和共享。在農(nóng)村購買公共體育服務的當前進程，也缺乏政府轉(zhuǎn)型，缺乏社會組織的能力，缺乏發(fā)展的需要，缺乏監(jiān)督和評估的。

過去的發(fā)展過程中，在農(nóng)村的貧困農(nóng)民享受的體育公共服務的權利幾乎喪失，最大的問題是農(nóng)村貧困農(nóng)民沒有的體育公共服務的主體地位保障，農(nóng)村貧困農(nóng)民享受道德的體育公共服務的合法的權益沒有完全實現(xiàn)。同時由于公共體育服務的組織結(jié)構(gòu)不健全，公共體育服務領域是一個比較模糊的范圍，服務的對象不明確，公共體育的資源匱乏，資金短缺，設施也非常有限，同時在很大程度上缺乏社會體育指導員，指導的水平有待提高。

3、精準扶持戰(zhàn)略下湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務的需求分析

城市和農(nóng)村在政策上的二元變化，直接導致了農(nóng)村公共體育服務存在著非均衡性，要精準扶持逐步建立以“農(nóng)民標準”表達的訴求為根本意識的湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務。在財政支持方面資金面的斷層也制約農(nóng)村公共體育服務供給，農(nóng)村體育供給的市場缺乏吸引力，青少年的外出也是農(nóng)村的勞動力普遍不足。農(nóng)村留守群體的體育生活需求很多，但也無可奈何，體育公共服務供給問題上很難單純的只是依靠政府力量來解決。這些問題也使農(nóng)村居民的體育公共服務滿意度不高，認為在農(nóng)村體育公共服務供給問題上精準扶貧進度不統(tǒng)一，執(zhí)行力度不夠，在對農(nóng)村公共體育服務的效果和評價上沒有準確的把握，目前體育服務的供給沒有很好的結(jié)合好農(nóng)民的實際需要進行，現(xiàn)有的機制存在檢查不到位，湘西的農(nóng)村體育公共服務體系總體的基礎設施尤為薄弱，體育服務資源在建設上存在短缺現(xiàn)象、主體的健身服務的基礎設施供應不上、在農(nóng)村幾乎很少有能夠指導參與健身的技術人才，尤其是缺乏直接參與農(nóng)村體育組織服務的專業(yè)管理人才，需要建立明確的基本原則和農(nóng)村體育服務供給的總體思路，實現(xiàn)湘西農(nóng)村區(qū)域公共體育服務的區(qū)域振興。

4、精準扶持理念下湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給保障措施

4.1、加強農(nóng)村公共體育服務體系的組織和領導

湘西地區(qū)的教育和體育局和國家與政府扶貧辦負責加強扶貧工作。各地要按照扶貧和地方運動的實際工作的總體規(guī)劃，切實加強組織領導，分解任務，細化措施，精心組織。并在改善扶貧通過體育的有效性，努力實現(xiàn)它們?？h級應承擔主要責任，并落實體育扶貧項目，以贏得與貧困作斗爭的一項重要措施。政策安排與資金聯(lián)動，項目落地，人員部署和實施的協(xié)調(diào)，以確保政策到位。

4.2、明確湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給的責任主體

湘西州政府、湘西州教育和體育局以及湘西地區(qū)的扶貧辦負責總體協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)工作，教育和體育局要充分發(fā)揮其在扶貧工作的組織指導作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促農(nóng)村公共體育服務供給的責任主體對湘西地區(qū)農(nóng)村體育扶貧項目的實施執(zhí)行。各部門在體育各級要認真履行職責，積極爭取政府支持，承擔責任，促進當?shù)氐姆鲐毠ぷ骱娃r(nóng)村扶貧項目，農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。

4.3、精準扶持不斷加大湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給的經(jīng)費投入。

湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給的經(jīng)費可以通過多種聚到去實現(xiàn)，首先是地方各級政府要加大體育經(jīng)費投入在整個農(nóng)村，加強農(nóng)村體育基礎設施和公共體育服務體系建設。不斷鼓勵和引導社會資本參與到湘西地區(qū)的體育投資和參股的方式對運動旅游等品牌發(fā)展和項目投資開發(fā)，刺激不斷加大農(nóng)村公共體育服務供給的經(jīng)費投入。

4.4、加強湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給保政策上的保障

參與扶貧有關單位應當使用國家和地方政府的優(yōu)惠政策，扶持扶貧與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)，爭取政策，如基礎設施建設，活動，稅收優(yōu)惠，金融支持等方面，加大對扶貧和扶貧運動的發(fā)展提供支持。

4.5、強化湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給在督察上落實

各地應結(jié)合相關情況的實際情況，抓緊制定具體的實施意見和配套政策，并認真貫徹落實。教育和體育局和政府在國家層面和扶貧辦湘西將進行監(jiān)督，檢查和跟進本意見執(zhí)行情況的分析，及時解決在政策的執(zhí)行過程中遇到的困難和問題，保證責任和扶貧的實施。進展順利。按計劃和規(guī)劃目標的進展情況將得以實現(xiàn)。

5、基于精準扶持理念的湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務供給發(fā)展的路徑

基于準確的扶貧戰(zhàn)略，基本原則，總體思路和湘西地區(qū)的精確支撐主要內(nèi)容提出了建議。從“供給主體，一個元素，對象和需求受體”出發(fā)，增加湘西農(nóng)民參與農(nóng)村公共體育服務供給發(fā)展的動力機制、加大投入、強化管理機制、調(diào)動市場主體、拉大消費需求，構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務供給的發(fā)展路徑。

5.1、持續(xù)強化湘西地區(qū)農(nóng)村體育公共服務資源的精準扶持

充分發(fā)揮普及和體育賽事影響力的綜合帶動效應，并實現(xiàn)對湘西地區(qū)轉(zhuǎn)移。教育和體育局系統(tǒng)有必要通過競爭來引導貧困家庭參與農(nóng)村體育公共服務的發(fā)展，有利于促進當?shù)刎毨Ъ彝サ氖杖?，持續(xù)強化湘西地區(qū)農(nóng)村體育公共服務資源的精準扶持。加強體育產(chǎn)業(yè)政策的供給，不斷打造“互聯(lián)網(wǎng)體育產(chǎn)業(yè)”多元化服務平臺；精準扶持體育產(chǎn)業(yè)的主要投資；創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)化，服務品牌和服務營銷策略，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)村體育公共服務資源的不斷增強。

5.2、提高湘西地區(qū)農(nóng)村體育文化的軟實力,推進農(nóng)村公共體育服務的均等化發(fā)展

注重農(nóng)村體育文化軟實力的提高，在文化方面，我們不斷加強參加體育鍛煉的人在運動素養(yǎng)的培養(yǎng)和優(yōu)化體育湘西的社會環(huán)境。使參與實體能夠在性能和整體協(xié)同方面不斷提升效應目標，提高農(nóng)村公共體育服務的均等化的發(fā)展。均等化供給工序的接近程度，供給方法的靈活性，和供應的成本降低；在湘西地區(qū)農(nóng)村體育文化的軟實力增強的同時，能夠有力推進農(nóng)村公共體育服務的均等化，使體育產(chǎn)業(yè)如健身和休閑結(jié)合，更多的發(fā)展湘西地區(qū)農(nóng)村的居民身心健康和社會和諧發(fā)展。

5.3、科學規(guī)劃湘西地區(qū)公共體育設施建設并進行統(tǒng)籌治理調(diào)配

通過合理的布局，科學規(guī)劃湘西地區(qū)公共體育設施，支持和扶持農(nóng)村體育健身中心，健身路徑，農(nóng)民體育健身設施等體育設施的建設，進行統(tǒng)籌治理調(diào)配，引入社會力量參與農(nóng)村公共體育服務，調(diào)整農(nóng)村公共體育服務供給的結(jié)構(gòu)，建立績效評價體系為農(nóng)村公共體育服務供給等，改善在中國的能力和農(nóng)村公共體育服務的效率新的時代，并進一步促進中國全民健身活動。統(tǒng)籌治理促進湘西農(nóng)民的健身活動的廣泛開展，增強人民體質(zhì)，吸收更多的人從事到湘西地區(qū)公共體育設施和運營管理的建設中來。各部門參與策劃，指揮，行動，在各個職能部門的協(xié)調(diào)下，認定主體的責任和權力，不斷地重構(gòu)政府權力，促進角色轉(zhuǎn)換；機制，密切的合作關系。

5.4、培育湘西地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)與四省交界的市場和社會協(xié)同發(fā)展

湘西地區(qū)與湘鄂渝黔邊四省交界，體育產(chǎn)業(yè)的市場應當與之協(xié)調(diào)行動發(fā)展才更為有利。多方的參與協(xié)調(diào)行動能夠更為有效的促進公共體育服務的協(xié)調(diào)供應；尤其是在當雙方的共同意愿是不一致的，市場和社會協(xié)同處理，進行一些戰(zhàn)略性調(diào)整的協(xié)調(diào)行動，可以使農(nóng)村公共體育服務供給的支付成本和資源水平大幅度提升，資源的互補性較單一的市場和社會適應的支付成本更為有利，更有利于形成聯(lián)合行動。

6、結(jié)語

湘西地區(qū)的農(nóng)村公共體育服務供給精準扶持需要政府、企業(yè)以及各種協(xié)會的多方參與和支持。農(nóng)村體育的治理仍然具有現(xiàn)實的問題，需要通過政府補償——社會補償——市場補償才能夠不斷實現(xiàn)。如何按照健康中國2030的規(guī)劃要求進一步拓展和豐富湘西農(nóng)村公共體育服務資源配置進行精準扶持建設，優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務資源配置結(jié)構(gòu)，使人們參與體育活動，以適應中國健康發(fā)展的要求，是一項新時期所面臨的歷史賦予的挑戰(zhàn) 。在發(fā)展的經(jīng)驗來看，縣級政府應確立為責任主體。應該堅持湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務資源配置的均等化原則，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。逐步推進體育在不同層次和次區(qū)域的城鄉(xiāng)公共服務一體化，幫助改善農(nóng)村體育公共服務供給的質(zhì)量，改善農(nóng)村體育公共服務的均等化 。在行為選擇上要繼續(xù)貫徹城鄉(xiāng)一體化，堅持以高促銷政策和小城鎮(zhèn)體育的積極作用是促進集體行動的農(nóng)民形成，促進湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務標準化 。通過不斷完善體育公共政策和法規(guī)，制定體育公共服務由政府主導模式，推動實現(xiàn)中國的體育公共服務城鄉(xiāng)一體化。