范美嫻

（陸軍勤務(wù)學(xué)院，重慶 401331）

一、預(yù)算執(zhí)行制度改革的重要意義

我國的財(cái)政預(yù)算指的是政府一年的收支情況，這一預(yù)算代表了國家政府和黨的活動(dòng)方向以及活動(dòng)范圍，同時(shí)在一定程度上也反映出了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，由于財(cái)政預(yù)算涉及到了國家政治經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)方面，表現(xiàn)出了國家和人民群眾共同的利益取向，因此只有對(duì)國家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行研究，才有可能實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。

是財(cái)政預(yù)算的本質(zhì)。我國的預(yù)算指的是利用科學(xué)合理的手段，將政府的財(cái)政收支方向進(jìn)行合理的規(guī)劃，這一管理過程為我國政府財(cái)政規(guī)劃和管理提供了重要的參考依據(jù)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行制度改革以及財(cái)政預(yù)算法治化來說，主要強(qiáng)調(diào)的是國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該以憲法為基本標(biāo)準(zhǔn)，國家預(yù)算計(jì)劃是預(yù)先規(guī)定的，我國政府的財(cái)政收支就是以這種方式對(duì)政府有關(guān)部門的工作加以約束，以保證人民與政府之間達(dá)到一種平衡的狀態(tài)，同時(shí)這一種方式也可以確保人民群眾的監(jiān)督職能，保證政府工作在人民面前的透明程度。此外，執(zhí)行制度預(yù)算改革的真正意義在于將預(yù)算從政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癖O(jiān)督和管理，這樣不僅僅可以促進(jìn)政府預(yù)算的實(shí)施、調(diào)整和結(jié)算過程，同時(shí)還可以加快政府部門的工作效率。但是通過實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國在進(jìn)行預(yù)算制度轉(zhuǎn)變的過程中，還存在著很多的問題，比如有關(guān)部門在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督時(shí)不能夠明確自己的職責(zé)，存在資源浪費(fèi)，資源利用率低下的現(xiàn)象，這在一定程度上對(duì)我國國家財(cái)政預(yù)期效果有著嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此政府部門的工作人員應(yīng)該正視這一問題對(duì)國家發(fā)展產(chǎn)生的影響，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，切實(shí)推進(jìn)齊國的財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)。

是人民的民主需求。從宏觀角度來看，我國的預(yù)算主要指的是以經(jīng)濟(jì)估算的方式進(jìn)行社會(huì)資源配置的過程，從法律的角度來看我國經(jīng)濟(jì)預(yù)算單額主要過程必須要保證資源配置的合理性，換句話說，我國相關(guān)政府的預(yù)算過程必須由權(quán)威的系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，只有這樣才可以保證整個(gè)預(yù)算過程的合理性和規(guī)范性，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平分配將擴(kuò)大人民的民主權(quán)利。具體來說，預(yù)算執(zhí)行制度的改革和預(yù)算法制化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，我國憲法明確規(guī)定了預(yù)算制度的法律效力，明確了預(yù)算制度在強(qiáng)制性規(guī)范和授權(quán)規(guī)范中的作用。因此，我國的預(yù)算制度可以指出中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和政策的制定，這一項(xiàng)內(nèi)容在我國憲法中也有所體現(xiàn)。它還表明，全國人大及其常委會(huì)享有罷免和否決的權(quán)利和利益，能夠維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性，并在一定程度上控制預(yù)算審批和預(yù)算執(zhí)行支出，同時(shí)，加強(qiáng)了政府部門對(duì)預(yù)算管理和執(zhí)行的監(jiān)督，有利于預(yù)算審批和執(zhí)行的公正和公開。其次，由于我國的預(yù)算涉及到國家建設(shè)的方方面面，決定了國家預(yù)算制度必須為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、法治制度和民主建設(shè)制度等服務(wù)。也就是說，預(yù)算制度必須遵循為人民民主服務(wù)的原則。只有這樣，才能最大限度地促進(jìn)預(yù)算的擴(kuò)張，增強(qiáng)監(jiān)督主體的意義。而對(duì)于行政機(jī)關(guān)以及代議機(jī)構(gòu)來說，需要和民眾共同參與來制定預(yù)算制度以及監(jiān)督環(huán)境。

依法理財(cái)是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的重要保證。一方面，預(yù)算執(zhí)行制度改革和金融法制建設(shè)要求國家建立一個(gè)合法、負(fù)責(zé)的政府。另一方面，政府需要建立和完善一系列符合公共財(cái)政體制要求的法律制度。從我國目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是落實(shí)這些制度，主要原因有以下幾個(gè)方面。首先我國政府履行職能的基礎(chǔ)原則就是財(cái)政資金分配這一項(xiàng)工作覆蓋了政府活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，因此，改革我國有關(guān)部門的財(cái)稅制度，可以對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革產(chǎn)生重大影響，并能促進(jìn)社會(huì)、政府和家庭的財(cái)務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變。其次，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革環(huán)境的日趨復(fù)雜，相關(guān)部門也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況在制度和機(jī)制上突破經(jīng)濟(jì)體制改革。但是，要進(jìn)行財(cái)稅制度改革還需要從預(yù)算體制上確定財(cái)稅改革的方向。只有這樣，才能真正提高預(yù)算管理的合法性，以確保我國各種法律符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

它是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。我國最基本的經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它對(duì)我國資源配置起著重要作用。同時(shí)，由于市場(chǎng)自發(fā)性和滯后性的影響，我們要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門就應(yīng)該建立起法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性。除此之外，從國家的政府財(cái)政管理上來看，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本過程是依法規(guī)范政府收入方式和財(cái)政支出方向，確保我國政府的財(cái)政收支合理。從社會(huì)企業(yè)的角度來看，我國財(cái)政資源的配置必須符合人民群眾的根本利益，這就要求國家有關(guān)部門利用依法治理的預(yù)算制度，使國家更加完善。規(guī)定了國家預(yù)算的方向和范圍。在這樣的背景下，我們應(yīng)該進(jìn)行合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，根據(jù)相關(guān)政策來調(diào)整預(yù)算的發(fā)展方向，以促進(jìn)我國市場(chǎng)的順利運(yùn)行。

二、我國預(yù)算法治建設(shè)現(xiàn)狀概述

（一）積極方面

通過分析我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我國近幾年通過不斷完善相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行制度和財(cái)政預(yù)算制度，在該種制度下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了明顯的發(fā)展，首先來說，我國的有關(guān)部門在1995年就出臺(tái)了《預(yù)算法》，有關(guān)部門也確定了預(yù)算法在我國政府的相關(guān)作用，并頒布的《預(yù)算法實(shí)施條例》《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定》等政策，這些法律的頒布為我國預(yù)算法提供了強(qiáng)有力的保障，為我國的法治化建設(shè)、提升預(yù)算實(shí)效性提供重要的保障。直到到2013年，我國的《預(yù)算法》修訂已經(jīng)列入到了五年的立法規(guī)劃中，該法律的出臺(tái)對(duì)我國的法治化建設(shè)有著很好的推動(dòng)作用，隨著國家工作人員的不斷努力，我國的預(yù)算執(zhí)行制度和預(yù)算法治化建設(shè)有了很大的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，我國的預(yù)算制度逐漸完善?！额A(yù)算法》在我國頒布并且實(shí)行之后，我國各個(gè)政府開始根據(jù)自己的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步對(duì)自身的預(yù)算制度進(jìn)行了完善，這一過程不僅僅可以有效了落實(shí)《預(yù)算法》，同時(shí)結(jié)合自身情況完善預(yù)算制度也可以有效完善自身分稅財(cái)政制度，增加國家政府的理財(cái)、聚財(cái)能力。

其次，國家有關(guān)部門的預(yù)算行為得到了規(guī)范。由于新的《預(yù)算法》規(guī)定了預(yù)算的法制性質(zhì)，不僅僅可以對(duì)政府的執(zhí)行批復(fù)預(yù)算、法律框架內(nèi)編制等工作進(jìn)行有效地促進(jìn)，同時(shí)還可以為政府預(yù)算行為的規(guī)范提供支撐。

最后，我國的預(yù)算審計(jì)、監(jiān)督工作逐漸增強(qiáng)。隨著《預(yù)算法》的頒布，人民民主監(jiān)督的環(huán)境逐漸形成，政府的有關(guān)部門在這樣的背景之下可以更好地約束自己，使我國的預(yù)算執(zhí)行更加的規(guī)范化，減少預(yù)算審計(jì)所查處的問題。

（二）消極方面

目前我國的預(yù)算立法問題比較突出，還有許多政府機(jī)構(gòu)對(duì)于立法宗旨的定義不夠明確。首先，我國的立法體系不夠完善，雖然國家對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修改之后，我國的預(yù)算逐漸進(jìn)入到了法治化的方向，但實(shí)際上我國的預(yù)算制度并沒有隨著時(shí)代的改變逐漸進(jìn)步。比如說，我國的憲法只是對(duì)預(yù)算進(jìn)行了簡單的定義，對(duì)于預(yù)算的等級(jí)權(quán)限沒有明顯的明確，雖然有些地方政府已經(jīng)對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行了基本的完善，但是地方政府在預(yù)算的支出方面沒有明確，導(dǎo)致有關(guān)部門在實(shí)際工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，隨著我國公共預(yù)算的不斷擴(kuò)大，政府有關(guān)部門的立法速度相對(duì)落后，尤其是國家的有關(guān)工作人員不可以對(duì)程序性的規(guī)范重視起來，我國整體的預(yù)算體系仍然需要完善。據(jù)調(diào)查顯示我國目前比較完善的預(yù)算體系有編制、辯論、聽證、修正等環(huán)節(jié)，但是實(shí)際上，我國并沒有對(duì)預(yù)算體系的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，只是對(duì)于預(yù)算的編制進(jìn)行的規(guī)定，并且國家機(jī)關(guān)將預(yù)算的編制僅僅看成既定收支工資的安排，十分不滿足預(yù)算的科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算不符合完整性、統(tǒng)一性的原則。又或者，我國的預(yù)算體系立法概念和立法定義比較模糊。比如在我國2013年修訂的《預(yù)算法》中，明確指出了預(yù)算立法的宗旨，但是宗旨當(dāng)中并沒有明確指出國家、公民、各級(jí)人大之間的關(guān)系，文獻(xiàn)表述不夠清晰，此外，該法律文獻(xiàn)還明確指出了我國的一些權(quán)利是屬于人民的，各級(jí)人民代表大會(huì)只是人民執(zhí)行權(quán)利的機(jī)關(guān)，然而某些概念的含糊不清導(dǎo)致法律文獻(xiàn)不夠完善。

（三）預(yù)算執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象頻頻發(fā)生

國家依法執(zhí)法的重要保障就是較為完善法律制度，但是從我國目前的財(cái)政預(yù)算法的實(shí)施情況來看，實(shí)行的效果沒有辦法滿足落實(shí)財(cái)政預(yù)算依法執(zhí)法的條件。

首先，我國的財(cái)政預(yù)算法的地位不高，不能對(duì)工作人員有很好的約束。從我國財(cái)政預(yù)算法的實(shí)施情況來看。我國的預(yù)算管理種類比較多，并且國家沒有對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的定位，這就導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算管理范圍雖然很廣，但是細(xì)節(jié)點(diǎn)不夠。除此之外，國家有關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算的過程中，沒有按照預(yù)先制定的支出、科目進(jìn)行，而是根據(jù)自己的主觀意向隨意更改，這也在一定程度上降低了預(yù)算的權(quán)威性。最后，我國政府部門對(duì)于預(yù)算的公開也有一定的不足，這一現(xiàn)象的存在導(dǎo)致我國實(shí)際的指出和預(yù)算有很大的偏離。

在實(shí)際的預(yù)算工作中，各級(jí)人大、審計(jì)部門等管理部門沒有對(duì)自己的工作有明確的定位，仍然存在一部分管理部門不能發(fā)揮好自己的監(jiān)督職能。比如，人大預(yù)算審批時(shí)注重的是收支總額，而不是具體項(xiàng)目，這一現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)法執(zhí)行不力。雖然我國的依法治國戰(zhàn)略已成為國家發(fā)展的主要戰(zhàn)略，但該戰(zhàn)略的實(shí)施和發(fā)展也會(huì)受到我國預(yù)算法建設(shè)和保守的預(yù)算改革理念的影響。在預(yù)算算法的實(shí)際執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。具體而言，造成這種現(xiàn)象的原因之一是，國家對(duì)預(yù)算的民主性和開放性缺乏良好的規(guī)定，這使得預(yù)算法無法為人民依法行事提供良好的支持。究其原因，一是傳統(tǒng)的人治觀念影響了社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致了一些預(yù)算執(zhí)行制度的無效和無效，人們面臨著一些問題，還有一部分原因就是部分政府人員在解決預(yù)算問題時(shí)往往通過經(jīng)濟(jì)手段來解決，而忽視法律手段。

（四）預(yù)算違法追究機(jī)制缺漏

目前，在我國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，對(duì)于預(yù)算違法的行為打擊力度不夠，在一定程度上降低了當(dāng)?shù)卣块T維護(hù)財(cái)政平衡的積極性，不利于我國預(yù)算執(zhí)行制度的實(shí)行，同時(shí)也不利于我國預(yù)算法治化建設(shè)。

三、完善預(yù)算法，助力預(yù)算執(zhí)行制度改革的方法

有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)于財(cái)政預(yù)算的審查力度。要想真正完善我國的財(cái)政預(yù)算管理制度，有關(guān)部門就應(yīng)該規(guī)定預(yù)算的法律權(quán)威性，采用有效的管理技術(shù)增強(qiáng)公共財(cái)政收支預(yù)算的合理性和科學(xué)性，保證財(cái)政預(yù)算可以更好地為人民服務(wù)。比如，各級(jí)人民政府和其常務(wù)委員會(huì)要發(fā)揮好自身的審查作用，提高政府預(yù)算的內(nèi)外影響力。其次，為了提高各級(jí)人民代表大會(huì)的審批權(quán)，由于人民代表大會(huì)一般比較短，涉及的內(nèi)容廣泛，因次有必要通過向政府發(fā)布預(yù)算要求來提高預(yù)算的權(quán)威性和科學(xué)性。各級(jí)人民代表大會(huì)也要參與預(yù)算編制工作，通過專業(yè)考核不斷改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督，監(jiān)督政府單位的各項(xiàng)收支情況。改變一系列不合理現(xiàn)狀，確保人們可以實(shí)行合理的監(jiān)督職責(zé)，保證各種問題都能得到妥善解決。

堅(jiān)持落實(shí)財(cái)政預(yù)算實(shí)施狀況。我國是世界上較大的發(fā)展中國家，國家各地的經(jīng)濟(jì)水平和政策有很大的不同，因此在還行預(yù)算執(zhí)行制度改革，推行《預(yù)算法》的過程中，工作人員必須從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，制定并完善相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，具體的問題具體分析，不斷優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行改革制度和法治化建設(shè)制度，保證有關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算時(shí)有法可依。

建立健全財(cái)政預(yù)算法律體系。首先要以憲法立法依據(jù)，不斷提高預(yù)算法等法律文獻(xiàn)的權(quán)威性和強(qiáng)制性，不斷細(xì)化預(yù)算的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，除此之外，還應(yīng)該不斷完善監(jiān)督、公開化的法制體系，保證預(yù)算可以依法落實(shí)，提高預(yù)算監(jiān)督的有效性。

四、總結(jié)

總而言之，我國人民當(dāng)家做主的基本保障就是實(shí)行依法治國制度，而預(yù)算作為我國依法治國的重要內(nèi)容之一，也應(yīng)該得到高度的重視，如果想要真正意義上推動(dòng)我國的財(cái)政預(yù)算法治化建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行制度改革，國家的有關(guān)部門就應(yīng)該不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，使法律文獻(xiàn)可以緊隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，在此基礎(chǔ)之上不斷加強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，保證我國預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。