耿紅茹

（定興縣教育和體育局，河北 保定 072650）

引言

黨的十六屆三中全會(huì)提出了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的重大任務(wù)。近幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與以前相比較而言，發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)騰飛，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理也越來(lái)越嚴(yán)格，制度改革也逐步深化，建設(shè)一個(gè)新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)成為一種潮流和趨勢(shì)，勢(shì)在必行。但是，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，有很多的行政事業(yè)單位都存在著產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不清，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，財(cái)產(chǎn)與賬面不符，資產(chǎn)利用率低下，國(guó)有資產(chǎn)被占用，浪費(fèi)，流失嚴(yán)重等各種各樣的問(wèn)題。我們必須通過(guò)提高自己的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)更多的關(guān)于管理制度方面的知識(shí)，完善監(jiān)督體制和相關(guān)的法律法規(guī)等方式來(lái)應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存的諸多問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)并且資源配置不合理

有很多的行政事業(yè)單位沒(méi)有制定嚴(yán)格的管理制度甚至有些單位制定了強(qiáng)制性的管理制度也不實(shí)行，大部分的行政事業(yè)單位工作人員只對(duì)那些看得見(jiàn)的固定的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理，將大部分的人力用到了購(gòu)置方面，對(duì)于日常的維護(hù)則不管不問(wèn)，使得資源的使用壽命越來(lái)越短，使它的功能不能完全發(fā)揮出來(lái)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而重錢(qián)輕物則使得賬實(shí)不符，賬外有賬的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，從而造成了該單位行政管理的不規(guī)范甚至是漏洞。

（二）不重視對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，極容易導(dǎo)致賬實(shí)不符情況的出現(xiàn)

固定資產(chǎn)是非常重要的一部分資產(chǎn)，所以國(guó)家對(duì)其的管理也比較嚴(yán)格，不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值與賬面上標(biāo)明的相符合，而且也要求賬面上固定資產(chǎn)的數(shù)量和實(shí)際上固定資產(chǎn)的數(shù)量相符合，但是在很多的地方，由于人力，資金，制度等種種因素的影響，很難做到賬實(shí)相符，這種管理的漏洞就造成了固定資產(chǎn)的流失，從而從某種程度上影響了行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展。

（三）資產(chǎn)利用率低

資產(chǎn)的來(lái)源是多種多樣的，各種各樣復(fù)雜的經(jīng)費(fèi)混合在一起非常容易導(dǎo)致資產(chǎn)失控，另外，資產(chǎn)的配置在我國(guó)也并沒(méi)有形成一套無(wú)懈可擊的標(biāo)準(zhǔn)體系，混亂的體制也就間接導(dǎo)致了設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)確，沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)工作人員在進(jìn)行工作時(shí)也就不能夠科學(xué)、公平、公正地進(jìn)行評(píng)判，這樣就會(huì)造成資源配置不夠合理的現(xiàn)象。在我們傳統(tǒng)的體制之下，國(guó)有的資源被各個(gè)單位分散占有，但實(shí)際上成了公共資源，是大家共享的，這樣就造成國(guó)有資源的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行管理，到最后就會(huì)有很大一部分國(guó)有資源閑置下來(lái)，被浪費(fèi)甚至流失。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理制度以及法規(guī)不夠完善，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善

原則上國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)該采取統(tǒng)一集中的管理模式，但是我國(guó)在進(jìn)行管理的時(shí)候由于種種原因?qū)е鹿芾砗芊稚?。而且現(xiàn)在有很多人認(rèn)為行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的差別很大，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)，沒(méi)有看到資產(chǎn)之間的共性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，種類也多種多樣，十分復(fù)雜，再加上“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的不斷加速，導(dǎo)致資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜。利益是永恒的，在利益的驅(qū)使下，單位想要盡可能地把行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。單位想要更大程度地占有國(guó)有資產(chǎn)，加上對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的分散管理以及體制管理的混亂，導(dǎo)致了行政單位資金不足，工作人員工資偏低。另外，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的監(jiān)督體制也不完善，所以我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的過(guò)程中資產(chǎn)得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不提或者少提折扣，創(chuàng)造的收入都流出了財(cái)政體。在實(shí)際的操作過(guò)程中，所得到的各種收入來(lái)源都成為了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)單位的資產(chǎn)。這樣的現(xiàn)象與當(dāng)初用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)行政事業(yè)性資產(chǎn)不足的目標(biāo)是嚴(yán)重不符甚至是背離的。

二、對(duì)產(chǎn)生該問(wèn)題的原因進(jìn)行探討

（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有者是國(guó)家，地方各級(jí)單位只有使用權(quán)，但是在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各級(jí)地方單位都把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成本單位所有，按照自己的意愿去處理這些國(guó)有資產(chǎn)，使得國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有得到完全的利用，甚至有一部分的國(guó)有資產(chǎn)在無(wú)形之中就消失了。

（二）思想問(wèn)題

固定資產(chǎn)是“物”，是行政單位花費(fèi)了很多的資金所購(gòu)置的，但是行政事業(yè)單位的管理人員并不重視這些所花費(fèi)大量資金買(mǎi)回來(lái)的“物”，因?yàn)檫@些固定資產(chǎn)會(huì)隨著時(shí)間的流逝變得破舊，價(jià)值也會(huì)大打折扣，相比較而言，他們更加重視實(shí)實(shí)在在的貨幣，他們認(rèn)為貨幣比固定資產(chǎn)這些實(shí)物更有意義，所以就有了“重錢(qián)輕物”的思想。管理人員必須戒掉這種思想，因?yàn)檫@是一種假象，實(shí)際上，“錢(qián)”和“物”同等重要，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有同等重要的意義。

（三）體制問(wèn)題

體制問(wèn)題對(duì)于大的國(guó)家總體來(lái)說(shuō)還是比較完善的，國(guó)家會(huì)設(shè)置專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，為了促進(jìn)管理，各個(gè)省級(jí)也設(shè)置了類似的機(jī)構(gòu)，但是，縣級(jí)由于意識(shí)沒(méi)有到位以及資金的問(wèn)題沒(méi)有建立這樣的體制，也沒(méi)有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。除此之外，這些管理職能也很不明確，有很多的交叉部分。但是，我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的有關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，尤其是和我國(guó)的一些好的企業(yè)相比較，我國(guó)的關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的法律法規(guī)更新的速度非常緩慢，再加上對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值不定期進(jìn)行衡量，就出現(xiàn)了我國(guó)的資產(chǎn)總量虛增的現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策研究

（一）提高自身認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我們國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的具有重大意義的一部分，對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位都有物質(zhì)支撐的作用。正是因?yàn)樗囊饬x重大，我們才應(yīng)該從中央到地方，從組織到個(gè)體，都積極提高自身的意識(shí)，時(shí)時(shí)刻刻記得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)有多么重要，轉(zhuǎn)變“重錢(qián)輕物”和“重購(gòu)置輕管理”的思想。提高利用效率的同時(shí)提高收益，激發(fā)廣大單位工作人員的工作積極性。強(qiáng)化自身的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，使得管理更加有序，使國(guó)有資產(chǎn)更大程度地被利用，使國(guó)有資產(chǎn)管理更加平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變管理層思想

在管理層上崗之前進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想教育等，轉(zhuǎn)變他們“重錢(qián)輕物”的思想，提高他們的工作素質(zhì)，并且讓他與之們學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，做到“知法”，“遵法”和“守法”，避免違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)也可以提高他們對(duì)固定資產(chǎn)的管理能力，管理好固定資產(chǎn)，保證賬實(shí)相符。同時(shí)促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的健康發(fā)展。

（三）完善體制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的專項(xiàng)管理

如果想要解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題就必須建立起一套完備的集中統(tǒng)一的系統(tǒng)的體制，這樣才能加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。在進(jìn)行職能分工時(shí)要有條理，有秩序，避免有職能交叉的情況出現(xiàn)。從體制上避免行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的出現(xiàn)。建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度，按照法律法規(guī)辦事，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)管理。設(shè)立專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任人就必須正視法律，擔(dān)起責(zé)任。

（四）將現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中

我們可以利用當(dāng)今社會(huì)便利的信息技術(shù)管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，建立一個(gè)完善的國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，這樣不僅可以使國(guó)有資產(chǎn)的管理更加便捷，科學(xué)，嚴(yán)謹(jǐn)，而且可以加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的交流和協(xié)作，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)資源的共享，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行追蹤管理和監(jiān)督，更加省時(shí)省力，還解放了一部分人力，有利于資源的合理配置。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我們國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的具有重大意義的一部分,有利于我們國(guó)家的政權(quán)建設(shè)，盡管它并不能給我們國(guó)家?guī)?lái)更多的實(shí)際收益，,但是它仍然有促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。我們必須從提高自身認(rèn)識(shí)做起，不斷完善現(xiàn)有的管理體制，加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，通過(guò)不斷努力來(lái)解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的諸多問(wèn)題，迎接更大的挑戰(zhàn)。