莫天培

（上海航道物流有限公司，上海 200136）

法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)幰?。任何社?huì)活動(dòng)的有序開(kāi)展都離不開(kāi)法律法規(guī)保障，而企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程也需要依靠成熟、科學(xué)、細(xì)化的內(nèi)部管理制度，本文將從對(duì)制度本身的管理出發(fā)，探討企業(yè)制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策，旨在提高企業(yè)制度管理水平，提升現(xiàn)在企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促使其長(zhǎng)效發(fā)展。

一、企業(yè)制度的含義和作用

（一）企業(yè)制度的含義

企業(yè)管理制度是企業(yè)章程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、守則等的總稱(chēng)。指企業(yè)為完成組織目標(biāo)、維系組織穩(wěn)定，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理活動(dòng)的各項(xiàng)需求而制定的，具有普遍約束性、反復(fù)適用性、權(quán)利義務(wù)并存的行為準(zhǔn)則，是用文字形式規(guī)定管理活動(dòng)的內(nèi)容、程序和方法。

（二）企業(yè)制度的作用

1、企業(yè)管理的有序和規(guī)范作用

隨著企業(yè)的發(fā)展，內(nèi)部分工和職責(zé)日漸清晰，各項(xiàng)事務(wù)的管理、運(yùn)行逐漸模式化、程序化和規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上形成了企業(yè)管理規(guī)范，企業(yè)的制度就是把這些用文字表現(xiàn)出來(lái)，形成穩(wěn)定并反復(fù)適用的文件，讓各項(xiàng)具體事務(wù)的管理規(guī)范化、程序化。

2、指導(dǎo)作用

企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，明確了具體事務(wù)辦理流程，指導(dǎo)企業(yè)員工什么可以做，什么不能做，某項(xiàng)事務(wù)應(yīng)該怎么做，要遵循哪些規(guī)范，符合哪些標(biāo)準(zhǔn)，具有重要的指導(dǎo)意義。

3、協(xié)調(diào)作用

企業(yè)內(nèi)部高管、各部門(mén)一般都有明確的分工和職責(zé)，這些分工與職責(zé)不可能面面俱到，作為補(bǔ)充，在涉及具體事務(wù)的管理制度中，都會(huì)規(guī)定有領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限、相關(guān)部門(mén)各自對(duì)應(yīng)的職責(zé)。由此，該項(xiàng)事務(wù)的主管部門(mén)可依據(jù)相應(yīng)制度組織、協(xié)調(diào)各部門(mén)落實(shí)相關(guān)措施，省卻了部門(mén)之間協(xié)調(diào)離不開(kāi)高管的狀況，提高了協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理的效率。

二、目前企業(yè)制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）制度意識(shí)淡薄

目前，國(guó)內(nèi)大部分的企業(yè)都缺乏一套規(guī)范的、科學(xué)的管理體系，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的管理松散，管理手段還僅僅停留在財(cái)務(wù)賬簿管理、薪資獎(jiǎng)金結(jié)算等表層工作，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)、職能等各項(xiàng)管理上過(guò)度依賴(lài)有經(jīng)驗(yàn)的員工，工作適應(yīng)、移交過(guò)程緩慢，人才利用效率低下，陳舊的模式導(dǎo)致企業(yè)整體發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，嚴(yán)重影響企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。造成這種管理缺失的最主要原因還是因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)者自身的思想重視程度不夠，過(guò)于保守傳統(tǒng)，習(xí)慣于高度集權(quán)和經(jīng)驗(yàn)主義的經(jīng)營(yíng)模式，忽視了制度在企業(yè)管理中的重要作用。

（二）制度體系不完善

也有企業(yè)盡管建立了一些制度，但缺乏企業(yè)整體性的制度建設(shè)框架體系，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部分工和職責(zé)不清晰，制度缺失和不完善，以至于管理?xiàng)l線混亂，在具體工作中互相推諉，矛盾迭起，缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)，辦事效率低下，造成企業(yè)資源和發(fā)展時(shí)機(jī)的嚴(yán)重浪費(fèi)，沒(méi)有用發(fā)展的眼光去看待企業(yè)的管理，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了一定的阻礙。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)的制度管理

制度不是一成不變的，隨著國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需求的變化、機(jī)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)的相關(guān)制度也需隨之變化和調(diào)整，不少企業(yè)沒(méi)有對(duì)制度作專(zhuān)業(yè)的管理設(shè)置，沒(méi)有落實(shí)某個(gè)部門(mén)或?qū)Ｈ藢?duì)企業(yè)制度做統(tǒng)一規(guī)劃、梳理、更新和管理，造成企業(yè)制度與法律法規(guī)、制度與制度甚至相互沖突，制度與實(shí)際管理之間不匹配，導(dǎo)致制度無(wú)法適用，嚴(yán)重影響企業(yè)的日常管理秩序和工作效率。

三、建設(shè)企業(yè)內(nèi)部管理制度的對(duì)策

（一）明確制度歸口管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)

企業(yè)的制度建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的管理，制度建設(shè)將是紙上談兵，只能停留在表面，而系統(tǒng)的管理就必須落實(shí)到具體的部門(mén)，建立制度的歸口管理，實(shí)施系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)管理，搭建制度體系框架，完善企業(yè)制度體系，對(duì)制度的建立、審核、更新、發(fā)布、實(shí)施實(shí)行系統(tǒng)的管理，確保制度對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理全覆蓋，同時(shí)保障制度建立程序的規(guī)范性和制度內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。

（二）完善制度的過(guò)程管理

1、制度的領(lǐng)域、層級(jí)和決策權(quán)限

國(guó)家的法律按照其內(nèi)容領(lǐng)域的不同有行政法、經(jīng)濟(jì)法、商法、民法等，按照層級(jí)有法律、規(guī)章、地方性法規(guī)等，企業(yè)的制度也應(yīng)當(dāng)按照管理領(lǐng)域予以分類(lèi)，并可按層級(jí)分類(lèi)，如可分為基本類(lèi)、管理類(lèi)、實(shí)施類(lèi)，不同的層級(jí)的決策層級(jí)也不同，類(lèi)似法律中的上位法下位法，目的是解決不同的層級(jí)有著不同的效力，同時(shí)可解決制度之間決策的沖突。

2、制度合法合規(guī)性、適用性、有效性評(píng)價(jià)

企業(yè)的制度必須合法合規(guī)，同時(shí)也要符合上級(jí)企業(yè)或股東的制度規(guī)范，這就需要專(zhuān)業(yè)部門(mén)建立定期評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面需要關(guān)注國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的變化和更新，上級(jí)單位或股東相關(guān)制度變化，另一方面需要征求企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)在適用性、可行性方面的反饋意見(jiàn)，綜合上述方面的情況對(duì)各項(xiàng)制度予以有效性評(píng)價(jià)，定期的梳理和更新企業(yè)內(nèi)部制度，保持制度和法律法規(guī)、企業(yè)管理需求同步。

3、制度頒布的流程和規(guī)范

制度的頒布必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的流程，從立項(xiàng)、征求意見(jiàn)、評(píng)審、發(fā)文頒布，每一個(gè)過(guò)程都有著重要的作用。立項(xiàng)表明需求，征求意見(jiàn)就是相關(guān)部門(mén)間協(xié)調(diào)一致，評(píng)審主要是合法合規(guī)性及適用性的評(píng)價(jià)，發(fā)文表示正式頒布和實(shí)施，每一個(gè)階段缺一不可。

同時(shí)，對(duì)于制度本身結(jié)構(gòu)上、文字上應(yīng)符合規(guī)范，必須條理清晰、表達(dá)簡(jiǎn)潔明確，讓人看得明白，如果一個(gè)制度寫(xiě)的讓人看不懂，叫人如何執(zhí)行，就失去了制度的意義。

（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行管理

企業(yè)不僅需要完善的制度體系，還需要積極的制度執(zhí)行督查機(jī)制，否則容易造成各項(xiàng)管理工作只停留在表面、制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮制度在企業(yè)管理中的重要作用，只有通過(guò)制度的有效執(zhí)行，才能規(guī)范企業(yè)的管理，提高管理效率和水平，只有通過(guò)制度的有效執(zhí)行，才能的實(shí)際管理過(guò)程中，不斷地發(fā)現(xiàn)制度本身的不足，從而不斷的加以完善。

1、企業(yè)內(nèi)部的制度執(zhí)行績(jī)效考核

在企業(yè)內(nèi)部建立與績(jī)效考核掛鉤的制度執(zhí)行考核機(jī)制，設(shè)立對(duì)制度執(zhí)行的記錄和臺(tái)賬的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，作為績(jī)效考核的組成部分，定期開(kāi)展檢查、評(píng)價(jià)工作，促使企業(yè)內(nèi)部制度執(zhí)行的自覺(jué)，進(jìn)一步提高依法治企的意識(shí)，同時(shí)也將制度規(guī)范落實(shí)到企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、結(jié)合質(zhì)量管理體系推動(dòng)制度的完善和執(zhí)行

現(xiàn)在大部分企業(yè)都具有其行業(yè)的質(zhì)量管理規(guī)范和認(rèn)證，質(zhì)量規(guī)范文件中包括了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必需的程序、規(guī)范，參照這些程序和規(guī)范，不僅可以完善企業(yè)內(nèi)部制度的不足，擴(kuò)大管理制度覆蓋面，還可以讓制度和體系文件你中有我，我中有你，緊密結(jié)合，一方面避免體系文件或制度的形同虛設(shè)，相互沖突，另一方面可以通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)審和評(píng)價(jià)，提高制度的質(zhì)量和水平。

3、結(jié)合信息化管理，促進(jìn)制度的有效執(zhí)行和適用

信息化管理是當(dāng)前企業(yè)管理的常用手段，對(duì)制度實(shí)行信息化管理，一方面通過(guò)信息化管理手段，固化制度的管理程序，保證制度的形成規(guī)范和充分協(xié)調(diào)，另一方面確保制度的公開(kāi)，讓企業(yè)員工隨時(shí)了解、學(xué)習(xí)各項(xiàng)制度，隨時(shí)掌握有效制度動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，在員工能更好地執(zhí)行相關(guān)制度的同時(shí)，也監(jiān)督其他員工對(duì)制度的執(zhí)行，及時(shí)反饋制度的執(zhí)行問(wèn)題，在實(shí)際的管理中檢驗(yàn)制度的適用性和合理性，這樣就能使企業(yè)的制度進(jìn)一步完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)目的也是為了獲得利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而這一些都有賴(lài)于一個(gè)完善、科學(xué)的管理辦法，從而規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)行為，以規(guī)范化、科學(xué)化的管理細(xì)則來(lái)杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，從而從根本上保證企業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范，從意識(shí)上保證管理手段的精準(zhǔn)落實(shí)。