□歐陽(yáng)倩

近年來(lái)，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作快速推進(jìn)，政府出臺(tái)一系列相關(guān)政策加強(qiáng)和引導(dǎo)黨政干部廉政建設(shè)，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，干部考核力度進(jìn)一步加大。但是，目前我國(guó)黨政干部廉潔自律考核是針對(duì)特定組織、特定對(duì)象的考核，一般來(lái)說(shuō)對(duì)事不對(duì)人，是中國(guó)干部考核制度的輔助，還未形成常態(tài)?，F(xiàn)有考核指標(biāo)和方法具有單一性且流于形式，我黨干部廉潔自律考核評(píng)價(jià)體系缺乏有效性。形勢(shì)與政策需要我黨建立起常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化的干部廉潔自律考核評(píng)價(jià)體系。

一、考核周期與時(shí)點(diǎn)的選擇

1.換屆（任期）考察。對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部五年一次的考察叫做換屆考察，而與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子所對(duì)應(yīng)的機(jī)關(guān)部門(mén)的部委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部五年一次的考察叫做任期考察。當(dāng)前換屆考察發(fā)展得相對(duì)成熟，而任期考察還在進(jìn)一步完善中。換屆（任期）考察，是要考察領(lǐng)導(dǎo)干部完成屆期目標(biāo)或任期目標(biāo)的情況，依據(jù)其考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和晉升任職。對(duì)于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，五年一次的換屆或任期考察具有重要性和必要性，其考察內(nèi)容要縱觀領(lǐng)導(dǎo)干部五年來(lái)甚至更長(zhǎng)久的職業(yè)生涯發(fā)展?fàn)顩r，全面考察該領(lǐng)導(dǎo)在“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面的突出貢獻(xiàn)與總體態(tài)勢(shì)，以期為該領(lǐng)導(dǎo)在政治生涯發(fā)展方面提供參考依據(jù)。

2.年度考核。1979 年提出并實(shí)施的年度考核發(fā)展到現(xiàn)在已形成常態(tài)，實(shí)施起來(lái)比較規(guī)范。考核方法大多實(shí)施評(píng)語(yǔ)考核法和要素考核法兩種方法。年度考核主要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部完成年度工作目標(biāo)和崗位履職的情況，在每年年末或次年年初按照事先確定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)的方法和工具，對(duì)被考核的領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行綜合分析，形成年度考核意見(jiàn)，并以此作為干部培養(yǎng)教育、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。

3.任職考察。干部的調(diào)整、選拔、轉(zhuǎn)至重要崗位都要進(jìn)行任職考察，并隨著干部的晉升、選拔隨機(jī)進(jìn)行。中國(guó)干部的任用形式經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和演進(jìn)，得以發(fā)展成以委任制為主，選任制、聘任制以及考任制為輔的多層次任用體系。委任制占據(jù)了80%的比例，政務(wù)官的絕大部分都是委任產(chǎn)生。并且，現(xiàn)有的委任制并非是簡(jiǎn)單的上對(duì)下的委任，是一種“薦舉委任制”，即通過(guò)民主推薦、集體面談、延伸考察等做法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位考察，目的在于吸納民主的意見(jiàn)和看法。選任制只適用于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員、機(jī)關(guān)部門(mén)的一把手。聘任制只針對(duì)專(zhuān)業(yè)化程度要求比較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，例如聘任博士畢業(yè)生進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，提供政府管理的咨詢(xún)和顧問(wèn)，參與重大問(wèn)題的決策和建議。考任制針對(duì)公務(wù)員入手，以及公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗，作為干部選拔任用的補(bǔ)充形式。

4.平時(shí)考核。平時(shí)考核結(jié)合到領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作中，通過(guò)“崗位對(duì)責(zé)，績(jī)效對(duì)賬”的方式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，人人有本明白賬。平時(shí)考核還未形成規(guī)范，考核效果不彰，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡力完善平時(shí)考核制度，力爭(zhēng)到2020 年實(shí)現(xiàn)全面各階機(jī)關(guān)的全部考核。平時(shí)考核能夠激發(fā)黨政干部隊(duì)伍時(shí)刻自省和自持，從而構(gòu)建起廉潔自律的文化氛圍，方能實(shí)現(xiàn)考核的真實(shí)目的。

二、考核指標(biāo)體系構(gòu)建

2010 年，中共中央出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》在領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)過(guò)程中效果顯著，該準(zhǔn)則在“禁止違反規(guī)定選拔任用干部”等8 個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52 個(gè)“不準(zhǔn)”。學(xué)者魏學(xué)宏對(duì)這8 大“禁止”、52 種“不準(zhǔn)”進(jìn)行了實(shí)地抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象最突出的問(wèn)題主要集中在利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益和違反規(guī)定選拔任用干部。對(duì)8 大“禁止”中的52 種“不準(zhǔn)”行為認(rèn)識(shí)問(wèn)題最突出一項(xiàng)的行為中，以下8 種行為的比例比較高：貪污受賄、經(jīng)商辦企業(yè)、公款報(bào)銷(xiāo)個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)費(fèi)用、為本人或他人謀取職位、指使提拔親屬、超標(biāo)準(zhǔn)的接待、干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、形象工程。另外，2016 年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》從8 個(gè)方面規(guī)定了共產(chǎn)黨員的廉潔自律準(zhǔn)則，其中后4 條規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)范，分別從廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身以及廉潔齊家四個(gè)方面進(jìn)行界定，目的在于加強(qiáng)其提升思想境界、樹(shù)立良好家風(fēng)、維護(hù)人民利益、保持公仆本色。根據(jù)現(xiàn)有研究成果及政策制度，本文綜合了各方觀點(diǎn)，把黨政干部廉潔自律的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容體系設(shè)定為四個(gè)一級(jí)指標(biāo)：廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家；每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立四個(gè)二級(jí)反向指標(biāo)，既要體現(xiàn)全面性、系統(tǒng)性，又要保證各個(gè)指標(biāo)的獨(dú)立性，避免重復(fù)考核。

三、有效運(yùn)用考核方式方法

1.年度考核的方法。黨政干部年度考核廉潔自律的方法應(yīng)分為兩個(gè)部分，對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員（普通干部）可以使用評(píng)語(yǔ)考核法，即通過(guò)寫(xiě)評(píng)語(yǔ)的方式來(lái)評(píng)價(jià)普通干部。然后進(jìn)行排序比較，對(duì)相同職務(wù)的人員按評(píng)價(jià)要素（如工作質(zhì)量）進(jìn)行比較排序。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員（領(lǐng)導(dǎo)干部）應(yīng)使用要素考核法，即按照指標(biāo)內(nèi)容對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。要素考核法的兩個(gè)支撐是360°評(píng)估法和量表評(píng)估法。360°評(píng)估法要求全方位評(píng)價(jià)主體都要參與評(píng)估。所謂量表評(píng)估法，是將指標(biāo)體系設(shè)計(jì)成量表，加總各量表評(píng)估成績(jī)。量表中的要素?cái)?shù)量應(yīng)適當(dāng)，數(shù)量太多評(píng)價(jià)起來(lái)很辛苦，評(píng)價(jià)主體會(huì)產(chǎn)生疲倦感，并且要素?cái)?shù)量少方便比較、考慮，能反映其政治思想。年度測(cè)評(píng)之后，根據(jù)需要還要進(jìn)行個(gè)別談話，機(jī)關(guān)部門(mén)在管理范圍內(nèi)每年對(duì)三分之一的領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行廉潔自律談話，然后進(jìn)行綜合分析、考核結(jié)果反饋、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)一把手反饋、本領(lǐng)導(dǎo)成員一把手向領(lǐng)導(dǎo)成員反饋。

2.換屆（任期）考察的方法。黨政干部換屆（任期）考察廉潔自律情況時(shí)，應(yīng)采用綜合考核評(píng)價(jià)辦法。綜合考核評(píng)價(jià)辦法包括民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)。民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)這四種方法發(fā)展比較成熟，實(shí)施起來(lái)比較規(guī)范。而民意調(diào)查和實(shí)績(jī)分析是2006 年提出的方法，目前還在不斷完善中。黨政干部廉潔自律考核評(píng)價(jià)應(yīng)更加重視民意調(diào)查，更加發(fā)揮群眾評(píng)價(jià)的重要性。并且，還應(yīng)將“兩代表一委員”參與到民意調(diào)查中來(lái)，綜合評(píng)價(jià)黨政干部的廉潔自律情況。

3.任職考察的方法。委任制是黨政干部任職考察最主要的任用形式。任職考察在委任制方面的做法是民主推薦、集體面談和延伸考察。在民主推薦中，考察黨政干部的廉潔自律情況，是要評(píng)價(jià)主體根據(jù)其日常表現(xiàn)，進(jìn)行個(gè)別談話推薦和會(huì)議投票推薦，二者同時(shí)進(jìn)行，相互印證。隨后進(jìn)行集體面談，考察組集體與考察對(duì)象順序面對(duì)面談話，以便深入了解被考核干部的真實(shí)情況。并且，崗位任職不到兩年的，需到前一個(gè)單位進(jìn)行延伸考察。

4.平時(shí)考核的方法。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)的廉潔自律表現(xiàn)，應(yīng)采用“周記錄、月對(duì)賬、半年考評(píng)、年度測(cè)評(píng)”的方法。一周做一次記錄，一個(gè)月做一次總結(jié)，半年做一次考評(píng)，一年做一次測(cè)評(píng)。把平時(shí)考核落實(shí)到行動(dòng)中去，加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗行為，情節(jié)嚴(yán)重采取一票否決的處理方式，如違犯法律立即采用法律手段予以制裁。

四、考核結(jié)果的反饋與運(yùn)用

首先，應(yīng)將黨政干部的廉潔自律考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于精神獎(jiǎng)勵(lì)中，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的精神獎(jiǎng)勵(lì)，了解干部的精神需求，講究及時(shí)性和期望效用。樹(shù)優(yōu)評(píng)先主要由績(jī)效結(jié)果決定，精神獎(jiǎng)勵(lì)具有公平性，干部的職業(yè)幸福感就會(huì)顯著提高。另外，政府部門(mén)一方面要增加薪酬的透明度，與其他人進(jìn)行比較，可以衡量自己的薪酬調(diào)整是否具有公平性；另一方面，設(shè)立績(jī)效薪酬，促進(jìn)績(jī)效薪酬在總薪酬中的比重合理。并且，要改善當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免制度，針對(duì)績(jī)效不合格的干部，應(yīng)在固定期限內(nèi)不予以提拔，或者應(yīng)受到降職的懲罰。在執(zhí)行中確保職位兌現(xiàn)，績(jī)效高者應(yīng)有更多的機(jī)會(huì)被提拔，避免出現(xiàn)“考與不考一個(gè)樣”等情況。最后，完善規(guī)章制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)過(guò)程和程序有章可循、有制可依，按照公平的原則明確規(guī)定其培訓(xùn)工作的各項(xiàng)操作性程序，制度規(guī)定盡力實(shí)現(xiàn)大多數(shù)培訓(xùn)對(duì)象的利益訴求。