■花志榮

今年年初，全國(guó)人大環(huán)資委委托中國(guó)工程院開展了水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估研究工作，首次在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估。3月25日，全國(guó)人大常委會(huì)專門召開座談會(huì)，聽取了水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展情況介紹和專家的意見建議。在人大履職行權(quán)中，結(jié)合議題引入“第三方力量”，不失為創(chuàng)新工作機(jī)制、增強(qiáng)履職實(shí)效的有益嘗試，可資借鑒。

所謂“第三方力量”，是指志愿性的以非營(yíng)利為目的的非政府組織。由于在公共管理中與政府和企業(yè)部門不同的角色和定位，“第三方力量”的獨(dú)立性、專業(yè)性和客觀性特征較為明顯。為何在人大執(zhí)法檢查中引入“第三方力量”？誠(chéng)如栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)所言，通過借用“外腦”，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性和權(quán)威性，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。其實(shí)，早于2014年，廣東省人大常委會(huì)就制訂了監(jiān)督工作領(lǐng)域開展第三方評(píng)估暫行規(guī)定，并在實(shí)踐中對(duì)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出績(jī)效和農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)情況開展了第三方評(píng)估，提升了監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

人大是一個(gè)開放的系統(tǒng)，其履職涉及政治經(jīng)濟(jì)、行政司法、科技文化、公共治理、社會(huì)生活的方方面面。尤其是在履行法律法規(guī)檢查、規(guī)范性文件備案審查、全口徑預(yù)決算審查以及決定重大事項(xiàng)等方面的職權(quán)時(shí)，所涉領(lǐng)域的專業(yè)性更強(qiáng)。如果沒有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景，加之學(xué)習(xí)調(diào)研不深不透、流于表面，一些常委會(huì)組成人員往往很難摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)、務(wù)實(shí)建議，其履職成效無疑會(huì)打折扣。為此，適時(shí)借用“外腦”，為人大依法履職提供必要的專業(yè)性支撐就顯得非常必要。

對(duì)基層人大而言，在履職中引入“第三方力量”更具現(xiàn)實(shí)意義。盡管近年來，在上級(jí)黨委和人大的不斷推動(dòng)下，縣鄉(xiāng)人大的組織建設(shè)有所加強(qiáng)，但編制少、人手緊、專業(yè)人士缺乏、年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題仍未根本解決，一些地方人大至今仍存在“一人委”現(xiàn)象。因此，在工作中根據(jù)議題特點(diǎn)，充分運(yùn)用好民意調(diào)查中心、高校、科研院所、法律顧問團(tuán)、市民觀察團(tuán)等“第三方力量”，實(shí)為彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)人大力量不足短板、提升工作效能的務(wù)實(shí)之舉。

當(dāng)然，“第三方力量”僅是人大履職行權(quán)時(shí)的輔助和補(bǔ)充。無論對(duì)其提供的評(píng)估、調(diào)研報(bào)告，還是匯總的社情民意，對(duì)人大而言，都要以我為主，基層事實(shí)去偽存真、去粗取精，獨(dú)立判斷、認(rèn)真研究，真正吸收其真知灼見，切不可完全依賴于第三方，否則就是喧賓奪主、本末倒置，有違引入“第三方力量”的初衷。