一是提高自覺性。憲法和地方組織法賦予地方各級人大及其常委會的決定權,是國家權力機關須臾不可或缺的重要職權,也是地方人大及其常委會在本行政區(qū)域內保證憲法和法律遵守和執(zhí)行、管理國家事務的重要手段。行使就是履職,擱置就是失職。因此人大應多從行權自覺性上找差距,積極主動作為,讓黨委感到人大依法行使決定權能更好地實現黨執(zhí)政方式的轉變,讓政府感到人大依法行使決定權對其工作的推動力更強。
二是加強計劃性。人大行使決定權主動權乏力,很大程度上是因為未將決定權的行使真正擺進重要日程、列入重要計劃,有較大的盲目性、隨意性,即使形成有決議、決定,也缺乏應有的影響力。人大行使決定權要像行使監(jiān)督權那樣,都要及早地制定出年度計劃來。計劃,既是自己的工作目標,也是向黨委的匯報、對政府的告知,能有效避免交叉重復決定,有利于人大把握好行使決定權的主動。
三是堅持原則性。首先要堅持“符合法律規(guī)定”,即符合地方組織法規(guī)定的“討論、決定本行政區(qū)域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作”范圍。其次要堅持“符合重大事項”。從法律規(guī)定的范圍中,選擇帶有全局性、長遠性、根本性的重大事項討論、決定。再就是要堅持“符合本地實際”。人大行使決定權必須從本地區(qū)的實際情況出發(fā),科學、準確地界定重大事項,并在此基礎上進行討論、決定。
四是確保權威性。首先要積極爭取黨委重視支持,通過人大黨組將行使決定權的意向、計劃、初步方案等及時向黨委匯報,依靠黨委的重視和支持,增強決定的權威性。其次要周密調研論證,通過深入調研,集中民智,根據需要咨詢專家、組織論證,吸納多方智慧,提高決定的質量和底氣。最后要跟蹤監(jiān)督落實,行使決定權要與行使監(jiān)督權有機結合起來,建立對決定貫徹落實的跟蹤監(jiān)督制度,包括問責制度,以貫徹落實體現決定的權威性。