胡 帆, 陳晴柔

(湖南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 株洲 412008)

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主體，這是唯物史觀的基本觀點(diǎn)。十九大報(bào)告以前所未有的政治高度來審視民生問題，積極探索以民生發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，開啟真正意義上的民生政治建設(shè)的新篇章，成為中國社會(huì)發(fā)展的基本問題。民生政治建設(shè)對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治的良性發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有十分重要的價(jià)值和意義。

一、 民生政治的內(nèi)涵

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)民生政治的討論和界定很多。雖然在概念的本質(zhì)內(nèi)涵上并沒有達(dá)成一致的定論，但是在民生政治的邏輯起點(diǎn)上卻有著驚人一致的看法，認(rèn)為中華人民共和國的成立開啟了民生政治建設(shè)的進(jìn)程。鄭功成教授的觀點(diǎn)具有代表性：“中華人民共和國成立后，民生問題開始真正受到關(guān)注”，“改革與發(fā)展進(jìn)程，其實(shí)就是不斷重視民生、改善民生的過程。”[1]

其實(shí)，民生政治有廣義和狹義之分。廣義的民生政治指的是自有國家以來關(guān)注民生、重視民生、改善民生的政治模式，而狹義的民生政治則是指建立在民主基礎(chǔ)之上的關(guān)注民生、重視民生、改善民生、以民生幸福為價(jià)值目標(biāo)的政治模式。

廣義的民生政治只是注重單純的物質(zhì)生活層面，似乎民眾只要物質(zhì)生活，或者說只要追求物質(zhì)生活，只要吃得好、穿得好就行。它揭示的是生活的一種片面性，不能真正從學(xué)理上揭示民生政治的本質(zhì)內(nèi)涵。學(xué)界把中華人民共和國的成立看作民生政治的邏輯起點(diǎn)，應(yīng)該是從狹義上說的，是指的真正意義上的民生政治。這一界定很好地體現(xiàn)了當(dāng)代中國民生政治的本質(zhì)內(nèi)涵。

要理解民生政治的本質(zhì)內(nèi)涵，關(guān)鍵在于從政治的視角來審視和理解“民生”這一概念。“民生”是具有中國特色的概念。這一概念在我國古代早已有之，并不是近年來才出現(xiàn)的新概念。只是這幾年“民生”概念在我國的書報(bào)、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)頻率非常高，民生的呼聲也非常大，進(jìn)而成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我國最早的民生概念，當(dāng)可追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期。《左傳·宣公十二年》曰：“民生在勤，勤則不匱?！鼻摹冻o·離騷》曰：“民生各有所樂兮，余獨(dú)好修以為常。”“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱?！比绱说鹊龋梢哉f是中國最早的珍貴的民生思想。

雖然我國古代早就有了“民生”思想，但這種“民生”是廣義上的民生，是指人民群眾的生存、生計(jì)等物質(zhì)生活，如衣、食、住、行等，而且，我國古代“民生”思想的歸宿是民本思想。民生與民本是一致的，究其實(shí)，以民為本，就是以民生為本。如，《尚書·五子之歌》中的“民惟邦本，本固邦寧”，孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”等。

傳統(tǒng)中國幾千年歷史中的民生、民本思想當(dāng)然彌足珍貴。然而，即使開明的思想家和富有睿智的統(tǒng)治者也從來沒有“真正”重視過民生，更沒有也不可能“真正”做到以民為本，甚至在無法解決民眾物質(zhì)生活的基本需求時(shí)，還要求他們“安貧樂道”。他們的目的無非就是把民生、民本思想作為施行“仁政”的基本道德要求，當(dāng)作鉗制民主思想、鞏固其專制統(tǒng)治的手段和工具。因此，以往全部私有制社會(huì)中的民生政治，雖然對(duì)人民群眾的生活和社會(huì)的整合治理有一定的積極作用，但都不是人民群眾自己的民生政治，只是統(tǒng)治階級(jí)借以“牧民”、“馭民”的“道德”政治而已。

在中國歷史上，真正開始把民生思想發(fā)展到具有現(xiàn)代政治理性高度的，當(dāng)數(shù)孫中山先生。其“民族、民權(quán)、民生”的三民主義思想，主要來源于美國林肯的治國理念，即“民有、民治、民享”思想。關(guān)于這一點(diǎn)，孫中山自己在《三民主義之具體辦法》中就有詳細(xì)的解說。這樣，孫中山就使其民生思想既具有傳統(tǒng)儒家的民本意蘊(yùn)，又富于現(xiàn)代性創(chuàng)造和轉(zhuǎn)換，把傳統(tǒng)的民生思想向前推進(jìn)了一大步。

那么，何謂民生呢？孫中山認(rèn)為：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命便是。”[2]如此看來，在孫中山那里，民生概念還是較為含混，似乎是一個(gè)非常廣泛的概念，又似乎是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。不過，結(jié)合《三民主義為造成新世界之工具》等演講來看，其民生思想并不止于“發(fā)財(cái)主義”(或曰“經(jīng)濟(jì)主義”，皆孫中山自語)，只是以之作為基礎(chǔ)而已。他說：“我們既有了土地和主權(quán)，自然要想一個(gè)完全方法來享受，才能夠達(dá)到生活上圓滿的幸福。怎么樣享受生活上幸福的道理，便叫做民生主義?！盵3]根據(jù)孫中山先生的說法，其民生主義是民族主義、民權(quán)主義的歸宿，而“達(dá)到生活上圓滿的幸?！眲t是民生主義的最高價(jià)值訴求。

只是由于孫中山走的是資產(chǎn)階級(jí)民主革命道路，仍局限在私有制范疇內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革，其所強(qiáng)調(diào)的“民”更多地指向資產(chǎn)階級(jí)市民，而不是廣大的人民群眾，也沒有在革命過程中真正動(dòng)員人民群眾起來進(jìn)行民主革命，所以他的“民生”概念實(shí)質(zhì)上還是一種廣義上的民生政治。

狹義上的即真正意義上的民生政治，是人民當(dāng)家作主的民主政治。換句話說，民主政治是民生政治的內(nèi)在要求和基本保證。沒有民主政治，就不可能使人真正從奴隸變?yōu)橹魅?，只能聽人?qū)使，任人擺布，人民的民主權(quán)利無從談起，民生政治就只能停留在廣義上，停留在統(tǒng)治階級(jí)“溫情默默”的道德關(guān)懷上。欠缺民主政治的所謂關(guān)注民生、重視民生、保障民生，充其量只能是私有制社會(huì)里統(tǒng)治階級(jí)對(duì)人民群眾的欺騙性“恩賜”而已。

中華人民共和國的成立是開天辟地的大事，廣大人民群眾自此實(shí)現(xiàn)了政治解放，翻身做了國家和社會(huì)的主人。人民群眾在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活中具有當(dāng)家作主的決定性地位，能夠自己掌握、決定自己的前途和命運(yùn)。在發(fā)揚(yáng)人民民主的基礎(chǔ)上，黨和政府總是從馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法出發(fā)，以為人民群眾謀福利、改善人民生活為目的來安排和組織生產(chǎn)和生活，并且以此作為社會(huì)主義建設(shè)的基本原則?！拔覀児伯a(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；……這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[4]1094-1095“我們的重點(diǎn)必須放在發(fā)展生產(chǎn)上，但是發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活二者必須兼顧?！盵5]這些重要的民生理論觀點(diǎn)為黨和政府在新形勢(shì)下進(jìn)一步探索社會(huì)主義民生政治建設(shè)道路提供了有益的啟示。當(dāng)然，建國后很長一段時(shí)間，由于生產(chǎn)力水平十分低下，社會(huì)財(cái)富十分匱乏，民生問題的解決在很大程度上仍然只能局限在物質(zhì)生活方面。正如毛澤東所指出的：“一切空話都是無力的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！盵6]

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的政治意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治主體地位也在不斷提升，民生政治建設(shè)具有了更加實(shí)在的意義。鄧小平緊緊抓住當(dāng)時(shí)最大的民生問題——溫飽和貧困問題，并在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的主題統(tǒng)領(lǐng)下，使民生政治發(fā)生了一定程度的精神轉(zhuǎn)向，不再局限于物質(zhì)生活方面?！拔覀円欢ㄒ鶕?jù)現(xiàn)在的有利條件，加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”[7]128江澤民“三個(gè)代表”重要思想把關(guān)注民生作為黨長期執(zhí)政的基石，特別強(qiáng)調(diào)黨要“始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益”。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”[8]。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵9]44構(gòu)成了當(dāng)代中國民生政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中首次明確提出，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)要“以改善民生為重點(diǎn)”[10]，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”[11]，都把民生問題的解決作為國家的根本大計(jì)放在十分突出的重要位置，使民生政治建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值意蘊(yùn)得到了前所未有的升華。在2012年新一屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)，習(xí)近平總書記所說的“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，2017年十九大報(bào)告再次明確指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”[9]45，就是對(duì)新時(shí)代中國民生政治建設(shè)的最好回答。

二、 我國民生政治建設(shè)的創(chuàng)新向度

從革命年代到建設(shè)時(shí)期，民生問題一直受到我們黨和政府的高度重視。今天，關(guān)注、保障和改善民生更是被列為黨和政府全部工作的“重中之重”。正如西方媒體所稱，中國正在實(shí)現(xiàn)“從拼經(jīng)濟(jì)到重民生”的重大轉(zhuǎn)變。而民生問題被一步步推上政治高度，昭示著當(dāng)代中國真正的民生政治時(shí)代的來臨?；仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷奮斗的歷史，就是一部追求民生政治建設(shè)的創(chuàng)新歷史。當(dāng)代中國民生政治的創(chuàng)新向度主要體現(xiàn)在理念、制度和實(shí)踐等三個(gè)方面。

(一) 民生政治建設(shè)的理念創(chuàng)新

任何創(chuàng)新首先都是在實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的思想突破。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，民生政治建設(shè)的理念創(chuàng)新對(duì)于民生政治建設(shè)至關(guān)重要，事關(guān)社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的成敗得失。

民生政治建設(shè)的理念創(chuàng)新，都是由不同時(shí)代人們的實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)的。進(jìn)一步說，是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)的。生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力，是解決各種民生問題的根本基礎(chǔ)。無論任何時(shí)候，物質(zhì)生活都是人們必須賴以生存、生活、發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。但是，民生問題不能簡單地歸結(jié)為發(fā)展生產(chǎn)力和解決物質(zhì)生活問題。民生就是人民的生活，而人在其現(xiàn)實(shí)性上是“一切社會(huì)關(guān)系的總和”[12]56。一切社會(huì)關(guān)系都可以歸結(jié)為生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系決定著人們已經(jīng)發(fā)展到或者能夠發(fā)展到何種程度，因?yàn)樯a(chǎn)關(guān)系的核心要素是生產(chǎn)資料所有制。

在不同的所有制條件下，人們的生產(chǎn)、生存、生活狀況會(huì)有本質(zhì)的區(qū)別。原始社會(huì)不可能存在民生政治問題。只有在出現(xiàn)了私有財(cái)產(chǎn)的情況下，才會(huì)有所謂的民生政治問題，因?yàn)檎蔚膶?shí)質(zhì)就是“在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人們圍繞著特定利益，借助于社會(huì)公共權(quán)力來規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會(huì)關(guān)系”[13]，涉及到利益分配是否公平合理的問題。

在私有制條件下，開明的思想家和統(tǒng)治階級(jí)特別是上升時(shí)期的統(tǒng)治階級(jí)歷來重視民生政治建設(shè)，其政治思維總是站在國家大計(jì)的方針政策視角之下來考量民生問題。傳統(tǒng)中國的“富民”、“養(yǎng)民”、“民貴君輕”、“與民休息”、“君舟民水”等，都是民生政治建設(shè)理念上的創(chuàng)新表現(xiàn)。但是，這些民生政治建設(shè)理念上的創(chuàng)新都把改善民生作為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)地位的工具，而不是真正為了人民大眾的利益和幸福。

只有馬克思主義發(fā)現(xiàn)了民生政治的真正涵義，找到了通往民生政治建設(shè)的正確道路，實(shí)現(xiàn)了民生政治建設(shè)理念的革命性創(chuàng)新。馬克思主義認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)人類解放、爭得“全部社會(huì)生活”，必須實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)革命。而“第一步”就是“使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主”[12]293。所謂“全部社會(huì)生活”不僅包括基礎(chǔ)性的物質(zhì)生活，也包括豎于其上的精神生活和政治生活，等等。無產(chǎn)階級(jí)革命的根本目的，就是解放被壓迫的民族和人民，建立人民民主制度，讓人民成為自己的主人，成為國家和社會(huì)的主人，過上幸福的生活。只有爭得了人民民主，才能真正體現(xiàn)人民群眾的主體性地位，才能真正占有“全部社會(huì)生活”。

自成立以來，中國共產(chǎn)黨就牢固確立并始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，把自己作為實(shí)現(xiàn)人民利益和幸福的公仆和服務(wù)者?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”，就是為人民的物質(zhì)生活、政治生活、精神生活等等服務(wù)，即為民生服務(wù)。這種民生政治建設(shè)理念是全新的創(chuàng)造，不僅從根本上區(qū)別于其他任何政黨，而且從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)，開啟了中國社會(huì)主義民生政治建設(shè)的新篇章。

在社會(huì)主義建設(shè)過程中，能否解決好民生問題，直接關(guān)系到社會(huì)主義的前途和命運(yùn)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興，關(guān)系到人民群眾的切身利益和幸福?！安粩鄬?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益”，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，是新時(shí)期民生政治建設(shè)的核心思想，是“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的具體化和創(chuàng)造性發(fā)展。前者是執(zhí)政價(jià)值觀的表述，后者是執(zhí)政方法論的凝練?！皺?quán)為民所用”，旨在反對(duì)不關(guān)心人民群眾生活和痛癢的形式主義、官僚主義?！扒闉槊袼怠?，旨在確證黨和人民群眾的魚水關(guān)系、血肉聯(lián)系?！袄麨槊袼\”，旨在實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益和幸福。正如習(xí)總書記在十九大報(bào)告所指出的“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”[9]50

(二) 民生政治建設(shè)的制度創(chuàng)新

民生政治建設(shè)的理念創(chuàng)新固然重要，但理念的落實(shí)關(guān)鍵取決于制度的設(shè)計(jì)與安排。制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)和安排，對(duì)于民生政治建設(shè)無疑具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

制度是人們有目的地建構(gòu)的、具有剛性約束力的存在物。羅爾斯說過：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！盵14]而民生問題的關(guān)鍵，就在于社會(huì)是否公平正義。從這一層面來看，民生政治建設(shè)問題實(shí)際上就是一個(gè)制度安排和創(chuàng)新、用制度化的方式重新定位政治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的問題。

政治是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和要求的集中體現(xiàn)。民生問題是人民群眾的生計(jì)與生活、生存和發(fā)展問題，與生產(chǎn)關(guān)系密切相關(guān)。有什么樣的生產(chǎn)力，就有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)資料所有制形式?jīng)Q定一個(gè)社會(huì)的基本性質(zhì)。解決了生產(chǎn)資料所有權(quán)的問題，才有可能真正保證并發(fā)展各種政治權(quán)利和其他權(quán)利。在原始社會(huì)，生產(chǎn)資料歸公共所有，不存在民生政治建設(shè)問題。在私有制社會(huì)，從奴隸制社會(huì)到封建制社會(huì)，再到資本主義社會(huì)，都是統(tǒng)治階級(jí)通過占有全部或絕大部分生產(chǎn)資料，壓迫、剝削勞動(dòng)人民。私有制社會(huì)所謂的民生問題，只能在私有制度允許的范圍內(nèi)得到一定程度的緩解，如現(xiàn)代西方的“福利政治”、“生活政治”等等，不可能從根本上消除私有制社會(huì)所固有的基本矛盾。

馬克思主義認(rèn)為，只有推翻一切不公正、不合理的舊制度，建立公正合理的社會(huì)主義新制度，民生問題才能得到真正有效的、徹底的解決。為此，在社會(huì)主義民生政治建設(shè)的新時(shí)期，必須始終堅(jiān)持人民民主專政，不斷完善人民代表大會(huì)制度，以實(shí)現(xiàn)人民的利益和幸福為最終價(jià)值訴求，這是黨和政府在民生政治建設(shè)中一以貫之的基本原則。

社會(huì)主義并不是一成不變的，各種制度也需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。黨和國家的頂層制度設(shè)計(jì)，包括方針、政策和各種制度、體制機(jī)制等，都和民生問題能否解決好有著直接的聯(lián)系。

在社會(huì)主義條件下，生產(chǎn)資料所有制問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題?！皩?duì)于社會(huì)主義來說，以公有制為主體，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)政治問題。如果公有制喪失主體地位，隨之而來的是工人階級(jí)政治地位的喪失?！盵15]新中國成立之初，成功實(shí)行了社會(huì)主義改造和以公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，保證了社會(huì)主義革命和建設(shè)的積極成果，為社會(huì)主義建設(shè)的新開拓提供了政治基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)前提。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也有它的適用限度和固有弊端。打破僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行以公有制為主體的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是對(duì)馬克思主義理論的創(chuàng)造性發(fā)展和運(yùn)用，是推動(dòng)中國社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展的理性選擇。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的生產(chǎn)積極性，使中國的生產(chǎn)力得到了極大的解放和發(fā)展，社會(huì)財(cái)富總量不斷高速增長。但是，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制也必須不斷改革、完善，使之更加充分地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才能使我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加充滿活力，才能為中國社會(huì)主義民生問題的解決打下更加厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

改革開放以來人民群眾生活水平不斷提高的發(fā)展事實(shí)證明：民生問題的解決，是經(jīng)濟(jì)、政治制度創(chuàng)新的必然結(jié)果。改革開放近40年來，以民生政治為取向的體制機(jī)制創(chuàng)新取得了突破性進(jìn)展。譬如，廢除了長期禁錮人民生產(chǎn)積極性的人民公社制度，推動(dòng)了縣(市)區(qū)以下的人大代表直接選舉，推進(jìn)了農(nóng)村基層村民自治和城市社區(qū)的基層群眾自治，肯定了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和變換身份自由的權(quán)利，等等。當(dāng)然，隨著我國民生政治建設(shè)的加速發(fā)展，如何通過一系列制度、體制機(jī)制的創(chuàng)新，真正落實(shí)黨和政府的民生政治理念，無疑還是一個(gè)有待繼續(xù)破解并至關(guān)重要的艱難課題。

(三) 民生政治建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

民生政治建設(shè)的理念、制度只有付諸實(shí)踐，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)。也只有在實(shí)踐中，民生政治建設(shè)的實(shí)際效果才能得到檢驗(yàn)和確證。

近代以來，舊中國的國情決定了這樣一個(gè)客觀事實(shí)：實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放是解決民生問題的基礎(chǔ)和前提。20世紀(jì)上半葉，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行了艱苦卓絕的革命斗爭，推翻了騎在人民頭上的“三座大山”，排除了解決中國民生問題的最大障礙。這是中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期立足于“為人民服務(wù)”的最偉大的民生政治實(shí)踐，使億萬中國人民跳出了漫長的黑暗地帶，徹底擺脫了痛苦掙扎的夢(mèng)魘，為奔向幸福美滿的明天奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。也正是因?yàn)檎嬲龅搅藶槿嗣袢罕娭\利益，中國共產(chǎn)黨才真正得到了人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，帶領(lǐng)全國人民從一個(gè)勝利不斷走向新的勝利。

在新中國成立初期，為了確保國家的社會(huì)主義性質(zhì)，黨和政府通過發(fā)動(dòng)和組織最廣大的底層社會(huì)民眾，進(jìn)行了以階級(jí)身份的歸屬來決定大多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利分配的民生創(chuàng)新實(shí)踐。這樣的民生創(chuàng)新實(shí)踐，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利分配的政治性、人民性。但是，也有一些不切實(shí)際、違背事物發(fā)展規(guī)律的所謂“創(chuàng)新”實(shí)踐，變成了急躁冒進(jìn)的行為，甚至給人民群眾帶來了深重的災(zāi)難。事實(shí)證明，不重視生產(chǎn)力的決定作用，過分強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，或者離開現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，片面追求理想化的平均主義，都必然導(dǎo)致生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展不相適應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益。

改革開放以來，中國的民生政治建設(shè)實(shí)踐體現(xiàn)出“撥亂反正”式的創(chuàng)新維度，那就是從斗爭政治向經(jīng)濟(jì)政治、發(fā)展政治、民生政治的轉(zhuǎn)型，把中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)視為一個(gè)以民生為主導(dǎo)的先易后難的漸進(jìn)過程。鄧小平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是“當(dāng)前最大的政治”[7]163。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是保障和改善民生的決定性因素。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，社會(huì)資源的逐漸整合、開發(fā)和積累，確實(shí)為十多億人民的民生問題的解決提供了十分堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。毋庸置疑，只有在大力發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，才是解決民生問題的根本手段。

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津考察時(shí)所表述的民生思想體現(xiàn)出了馬克思主義唯物辯證法的思想光輝。他把保障和改善民生看作一個(gè)“沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”[16]的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生良性循環(huán)的過程。以正在進(jìn)行的民生政治建設(shè)實(shí)踐為新的起點(diǎn)，通過發(fā)展、完善和擴(kuò)大民眾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各方面的權(quán)利，形成國家、政府、社會(huì)、民眾之間的良性互動(dòng)，努力克服市場本身所固有的缺陷和政府治理體系、能力的不足，民生政治建設(shè)必然取得長足的進(jìn)展，民生將在很大程度上得到更加切實(shí)有效的保障和改善。

三、 我國民生政治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

順應(yīng)民生政治建設(shè)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，推進(jìn)民生政治建設(shè)的良性發(fā)展，需要加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，構(gòu)建新的政治合法性基礎(chǔ)；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系；引導(dǎo)多元社會(huì)主體共同參與，推動(dòng)合作化治理。這是當(dāng)前我國民生政治建設(shè)的基本思路和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

(一) 加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，構(gòu)建新的政治合法性基礎(chǔ)

眾所周知，黨的執(zhí)政合法性最初來源于革命，屬于一種歷史合法性。在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，黨的執(zhí)政合法性除了歷史合法性外，主要在于政績合法性。但是，無論歷史合法性也好，政績合法性也好，都無法完全替代政治合法性的全部內(nèi)涵和本質(zhì)要求。十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵9]20因此，破除舊有觀念，加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，真正建立執(zhí)政黨與人民群眾的血肉關(guān)系，才能構(gòu)筑起新的政治合法性基礎(chǔ)。

全心全意為人民服務(wù)，“不是黨的唯一職能，但卻是黨在治國理政過程中最重要、最緊迫的職能。建設(shè)服務(wù)型政黨，目的在于全心全意為人民服務(wù)。把人民和為人民謀利益放到了黨的建設(shè)的最高位置，這也是我黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。做到了全心全意為人民服務(wù)，順應(yīng)民心民意，符合時(shí)代潮流和時(shí)代精神，就能擺脫當(dāng)下我黨在歷史合法性、政績合法性方面的桎梏，不斷增強(qiáng)黨的感召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力”[17]。

新時(shí)期新形勢(shì)下的服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，“必須以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為最基本的要求。為人民當(dāng)家作主提供服務(wù)，是服務(wù)型執(zhí)政黨的根本任務(wù)。這是從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)官‘為民作主’的服務(wù)方式，也是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾依法行使民主權(quán)力、參與民主管理，保障人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面的權(quán)益。這些權(quán)力、權(quán)益的獲得，主要不是通過權(quán)力而是通過切實(shí)有效的為人民服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。我黨是否做到了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，以人民群眾是否擁護(hù)、是否贊成、是否滿意作為第一準(zhǔn)則”[17]。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，關(guān)鍵在“型”。“黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和工作，必須以符合最廣大人民群眾的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果只是口頭上講講‘服務(wù)’，或者只是偶然性地從事服務(wù)人民群眾的工作，實(shí)際上卻在強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理、教育、監(jiān)督職能，而忽視、淡忘甚至拋棄了應(yīng)有的“服務(wù)”職責(zé)，那就不是真正的服務(wù)‘型’政黨，結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系不和諧，甚至出現(xiàn)對(duì)立和沖突”[17]?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[18]“只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理、教育、監(jiān)督職能寓于治理和服務(wù)之中，真正深入到人民群眾的日常生活中去，了解他們?cè)谙胧裁?、做什么、盼什么、歡迎什么、厭惡什么，很多棘手的民生問題才能通過有針對(duì)性地制定具體的政策、措施，以各種切實(shí)有效的方式、方法加以妥善的解決，切實(shí)保障和改善民生利益，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系才能越來越密切”[17]。

(二) 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府

當(dāng)代中國服務(wù)型政府理念的產(chǎn)生，無疑受到了20世紀(jì)西方“服務(wù)型行政”和“政府再造”的公共行政改革浪潮的影響。但是，政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)要求，卻是黨的根本宗旨、性質(zhì)所決定的。黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，要求各級(jí)政府全心全意服務(wù)于廣大的人民群眾，建設(shè)令人民群眾高興、滿意的服務(wù)型政府。十九大報(bào)告指出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！盵9]39只有建設(shè)服務(wù)型政府，不斷提高各級(jí)政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，才能真正實(shí)現(xiàn)保障和改善民生、為人民謀利益的目的。

從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來看，黨和政府在政權(quán)尚未完全鞏固、生產(chǎn)力水平十分低下的特殊歷史時(shí)期，往往寓服務(wù)于革命和建設(shè)之中，寓服務(wù)于政府管理之中。毛澤東指出：“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府?！盵19]然而，隨著時(shí)間的推移，政府所掌控的公共權(quán)力和由此產(chǎn)生的影響力，逐漸湮沒了政府應(yīng)有的服務(wù)職能，導(dǎo)致了政府本位、官本位的產(chǎn)生。政府特殊的優(yōu)勢(shì)地位和公權(quán)力使其“經(jīng)濟(jì)人”行為更加難以得到應(yīng)有的規(guī)制，在與公民進(jìn)行利益博弈的過程中擁有更多的主導(dǎo)話語權(quán)，從中謀取政府私利、地方私利和官員私利。由此，人們不禁要問，政府究竟是眾多問題的“終結(jié)者”，還是諸多麻煩的“制造者”？理論與現(xiàn)實(shí)的反差恰好構(gòu)成這樣一個(gè)悖論，即政府作為人民的代表，理應(yīng)服務(wù)于人民，做人民的公仆，但實(shí)際上卻成了管理者甚至統(tǒng)治者，導(dǎo)致了政府和人民大眾的疏離關(guān)系。

在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，管理型政府已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓卜?wù)的行政模式——服務(wù)型政府。服務(wù)型政府并不像西方自由主義所說的，只是充當(dāng)“守夜人”角色。服務(wù)型政府不是不要管理，而是明確管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。把政府的管理職能定位在服務(wù)上，標(biāo)志著政府的職能由“管理”向“治理”和“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。沒有這種轉(zhuǎn)變，政府無疑會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極大障礙，并且很可能走向人民群眾的對(duì)立面。因此，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)的功能，實(shí)行“善政”，強(qiáng)化和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，積極追求“善治”，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。檢驗(yàn)政府一切工作的成效，最終都要看人民群眾是否得到了真正的實(shí)惠，人民群眾的生活是否得到了真正的改善，人民群眾對(duì)政府的工作成果是否真正的滿意。

(三) 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系

關(guān)注人民群眾的物質(zhì)生活，保障和改善民生，是當(dāng)代中國民生政治建設(shè)的最重要內(nèi)容。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力是根本保證。沒有生產(chǎn)力發(fā)展，保障和改善民生只會(huì)淪為一句空話，但發(fā)展生產(chǎn)力不能冒進(jìn)，“既盡力而為，又量力而行”[9]45。

社會(huì)主義制度的優(yōu)越性必須通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增加經(jīng)濟(jì)總量、提高人民群眾的生活水平來體現(xiàn)。馬克思說過，無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)后，必須“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”[12]293。以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨一貫重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持大力發(fā)展生產(chǎn)力，把發(fā)展生產(chǎn)作為滿足民生需求和改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立以后，毛澤東把發(fā)展生產(chǎn)力看作保障和改善民生、促進(jìn)人民幸福的決定性因素。他深刻地指出：“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助大小，看它是束縛生產(chǎn)力發(fā)展的，還是解放生產(chǎn)力發(fā)展的?！盵4]1079

在民生政治建設(shè)的新語境下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越要重視保障和改善民生。但是，作為“第一要義”的發(fā)展，也有發(fā)展中的問題。它并不是田園式的牧歌，也不是花前月下的浪漫，而是一個(gè)伴隨著快樂和痛苦相互混合交織的復(fù)雜過程。譬如，為了增加城鎮(zhèn)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，肆意圈占耕地搞所謂的工業(yè)區(qū)、科技園，就業(yè)問題在一定程度上解決了，可在農(nóng)村卻制造出了一個(gè)個(gè)的“失地族”，致使農(nóng)民丟掉了他們唯一賴以謀生的手段，造成了人民群眾對(duì)美好生活的追求因發(fā)展不平衡不充分而帶來新的社會(huì)矛盾。為此，習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！盵9]45

中國發(fā)展的目的，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系問題，必須改變以前相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的宏大敘事方式，更加注重從微觀的“小社會(huì)”著手，站在平衡與非平衡的動(dòng)態(tài)結(jié)合點(diǎn)上，以良好的制度化設(shè)計(jì)和安排，處理好公與私、城市與鄉(xiāng)村、效率與公平、發(fā)展與分配、先富與后富的關(guān)系，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)。

(四) 引導(dǎo)多元社會(huì)主體共同參與，推動(dòng)合作式治理

當(dāng)代中國的政治建設(shè)體現(xiàn)了黨和政府的治國理念和價(jià)值追求：一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾。政治建設(shè)的主體通常是政黨、政府和知識(shí)精英，而民生政治建設(shè)的真正主體是人民群眾。也就是說，民生政治建設(shè)必須充分體現(xiàn)政治建設(shè)的民主性、廣泛性和基層性，充分尊重民意，將多元社會(huì)主體納入到保障和改善民生的整個(gè)過程中來，推動(dòng)合作式治理。

所謂合作式治理，就是一種涉及政府與民間社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的行為面、過程面、結(jié)構(gòu)面的動(dòng)態(tài)結(jié)合。它符合“新公共服務(wù)”的公民途徑，由公民、基層、民間組織共同參與制定政策，進(jìn)而形成與政府間的互相對(duì)話與溝通，凝聚共識(shí)，共同出力、共同安排、共同主事，促成政府的行政決策的倫理化和責(zé)任感，同時(shí)也促使民眾“自我”利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“互利”與“共生”，形成“有效治理”。

任何民生問題的解決都是基于公共政策的合理制定為前提，不解決公共政策制定的合理合法性問題，其他問題都難以真正有效地解決。民生問題涉及方方面面的利益均衡等復(fù)雜因素，完全依靠政府高層、專家和知識(shí)精英等單方面的智力決策，往往容易導(dǎo)致政府部門利益主導(dǎo)，導(dǎo)致部門利益博弈進(jìn)而凌駕于公眾利益之上，很難保證有十分周全的考慮，真正體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)。對(duì)此，西方公共選擇學(xué)派的理論觀點(diǎn)就很有代表性。基于新自由主義的立場，該學(xué)派認(rèn)為，任何公共政策的制定者，都會(huì)從自身的利益出發(fā)而常常不顧公共利益或者底層群眾利益。詹姆斯·M·布坎南說：“如果‘公共利益’或‘公共物品’是某種可以相對(duì)容易地加以確定的東西，且如果集體選擇的個(gè)體參與者采取促進(jìn)這種‘公共物品’而不是他們自己的利益的行動(dòng)，那么，看起來，許多麻煩人的、代價(jià)高昂的并且已經(jīng)成為現(xiàn)代民主過程的特征的制度，也就得不到多少理性的支持了?！盵20]這個(gè)觀點(diǎn)雖然是片面的，但也在一定程度上正確地揭示了政府自身固有的某些缺陷。因此，涉及民生問題的公共政策的制定過程中必須引導(dǎo)多元社會(huì)主體的共同參與，廣泛聽取不同社會(huì)主體的聲音和意見，重視民眾的利益訴求，在制度設(shè)計(jì)和安排上能夠保障國家和政府的公共政策真正體現(xiàn)人民群眾的心聲和意愿。

尊重、順應(yīng)民意的公共政策在制定出來之后，怎樣才能真正使之落實(shí)到位，并作出相應(yīng)的效果評(píng)價(jià)？解釋這個(gè)問題單靠由上而下的考核體系，經(jīng)由上級(jí)對(duì)下級(jí)的例行檢查，或者聽取下級(jí)向上級(jí)的單方面匯報(bào)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在公共政策的實(shí)施過程中，必須特別注重引導(dǎo)多元社會(huì)主體對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督、糾偏和評(píng)價(jià)。只有加入了多元社會(huì)主體的監(jiān)督、糾偏和評(píng)價(jià)，才能盡量避免或減少在公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大偏差或者扭曲變樣。

合作式治理在公共事務(wù)的實(shí)踐，并非要求政府權(quán)力退出甚至取代政府中心而成為一種優(yōu)勢(shì)典范，而是旨在解決包括“共同價(jià)值與相互責(zé)任感”的相互依賴問題。泰姆指出：“只有通過這種追求維護(hù)共同價(jià)值的共同責(zé)任，才能確保追求個(gè)人目標(biāo)而不至于影響社會(huì)的共同價(jià)值?！弊非蠊餐瑑r(jià)值與相互責(zé)任感，主導(dǎo)的一方仍然是政府，而不是人民群眾。但是，一旦政府拒絕合作式治理或者忽視、否定合作式治理中的共同價(jià)值與相互責(zé)任感，人民群眾就會(huì)對(duì)政府的所作所為感到失望，進(jìn)而形成“合作惰性”或“合作疲乏”，逐漸失去對(duì)政治的興趣，最終導(dǎo)致政治冷漠和“政治失語”。

為了有效防止這些情況的發(fā)生，必須在更加重視民心、尊重民意的同時(shí)，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化行政問責(zé)制度，賦予人民群眾更多、更大的權(quán)利。“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”[9]49只有這樣，公共政策的制定才有可能真正反映民情、順應(yīng)民意，執(zhí)行過程中存在的問題才能得到及時(shí)的糾正，公共政策的實(shí)施不是流于形式而是真正落實(shí)到實(shí)處，真正起到保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的目的，才能帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。