Vishnevskiy Alexander，王 琳

(1.首都經濟貿易大學法學院，北京 100070；2.首都經濟貿易大學勞動經濟學院，北京 100070)

一、俄羅斯軍隊概述

俄羅斯正規(guī)軍隊由應征入伍者和合同軍組成。2000年11月9日俄羅斯安全會議①俄羅斯安全會議是一個多方力量的協調機構，負責審議重要的國家和社會安全事項，制定統(tǒng)一的國家安全政策。決定逐漸摒棄應征入伍者，將士兵改為職業(yè)制。但該改革被拖延。除了正規(guī)軍隊，俄羅斯還有車臣共和國軍隊和私人軍事公司。

（一）應征入伍者

俄羅斯聯邦憲法規(guī)定，當兵是俄羅斯公民的光榮義務。1998年3月28日的《關于軍事義務和軍事服役》（No53聯邦法律）以及2006年11月11日出臺2017年修訂的《關于確定俄羅斯公民應征入伍的條例》（No663政府命令）提出應征入伍程序相關規(guī)定：兵役局負責地方兵役執(zhí)行應征程序；國防部每年決定各聯邦主體的應征人數標準，俄羅斯總統(tǒng)依據《國防法》第 4條以單獨命令制定具體征兵時期內應征兵的人數；地方兵役局每年兩次（從4月1日到7月15日以及從10月1日到12月31日）召集征兵委員會對應征入伍者的情況予以排查，以此決定應征入伍者是否符合應征條件。應征限于男性，應征年齡為18-27歲。按照《關于2018年4月至7月公民征兵條例》（No129總統(tǒng)命令），2018年應征人數將為128 000人。因宗教信仰等原因不愿意參軍的人，享受替代兵役的權利，他們不用進入軍事單位，但需在其他政府機關中服務，這也是實施軍事服役的方式之一。

（二）合同制軍人

“合同軍”指合同制志愿兵，是俄羅斯軍隊的核心。合同軍的法律地位是《關于軍事義務和軍事服役》聯邦法律確定的，最重要的特點是外國籍公民可按合同制參加俄羅斯軍隊。國防部以及其他軍事性的國家機構有權以俄羅斯聯邦的名義跟俄羅斯或者外國公民立約。合同的定式是總統(tǒng)命令（1999年No1237）確立的。愿意參加俄羅斯軍隊的外國公民應通過一系列考試，證明他們符合俄羅斯向軍人提出的要求。

（三）車臣共和國軍隊

目前，位于俄羅斯北高加索地區(qū)的車臣共和國仍是俄羅斯聯邦境內局勢緊張之地，隨時可能會爆發(fā)新的戰(zhàn)爭。20世紀90年代發(fā)生的兩次武裝沖突導致了嚴重的后果，雖然俄羅斯奪回了對車臣地區(qū)的控制權，但車臣共和國當前的法律地位仍是問題。聯邦部隊戰(zhàn)勝后，為支持地區(qū)內的穩(wěn)定以及保證地方領導人的忠誠，聯邦政府計劃投入巨大資金。盡管車臣共和國是接受補助金的聯邦主體，但在車臣共和國境內俄羅斯聯邦法律事實上是無法適用的。車臣共和國總統(tǒng)卡德羅夫擁有類似軍隊的武裝部隊。部隊的成員宣誓忠于卡德羅夫總統(tǒng)，其軍服與聯邦軍隊有所不同，貝雷帽上刺繡卡德羅夫姓名的首字母。

（四）私人軍事公司

私人軍事公司是俄羅斯政府執(zhí)行混合戰(zhàn)爭的主要工具。據一系列國內外媒體報道，俄羅斯政府利用私人軍事公司干涉一些國外的軍事沖突，如蘇丹①參見：https://www.theatlantic.com/international/archive/2018/08/russian-mercenaries-wagner-africa/568435/。、烏克蘭②參見：https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-12-20/putin-boosts-private-military-groups-outlawed-in-russia。、敘利亞③參見：https://www.csis.org/npfp/russian-private-military-companies-syria-and-beyond。。另外，石油運輸公司積極吸引私人軍事公司防御其油船（反海盜攻擊）④參見：http://rsb-group.org。。2016年6月美國國務院將瓦格納（Wagner’s）私人軍事公司列入反俄制裁名單⑤參見：https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/sm0114.aspx。。

二、俄羅斯軍人優(yōu)撫制度

俄羅斯軍人福利制度及社會保障是俄羅斯社會保障制度不可分割的一部分。俄羅斯憲法規(guī)定，俄羅斯聯邦是一個社會國家。社會國家的主要任務是實現基于社會正義、普遍團結和法律規(guī)定的相互責任原則的社會發(fā)展。社會國家應以幫助家境貧困的公民為己任，管理經濟利益的分配，為每個公民提供應得的生活水平。因此，俄羅斯立法明確將第二次世界大戰(zhàn)參戰(zhàn)者和其他軍事行動參加者及其家屬等作為社會保障的對象，為他們提供包括補助金、補貼金、賠償費、母親資金、退休金等福利待遇。

（一）俄羅斯軍人優(yōu)撫制度的立法演進

蘇維埃社會主義共和國聯盟的解體標志著俄羅斯軍隊進入停滯時期。雖然與軍人福利相關的法律規(guī)定依然有效，但事實上，因資金缺乏，相關法律規(guī)定被迫停止。盡管如此，軍事立法和軍人優(yōu)撫立法繼續(xù)發(fā)展。蘇聯解體后，國家所有制性質發(fā)生變化，經濟市場化，俄羅斯軍事立法改變了此前蘇聯的做法，而是吸取西方國家的經驗。1993年12月12日通過的俄羅斯聯邦憲法對國家的基本性質作出了改變，這個過程也涉及軍隊。1998年出臺的《關于軍人的法律地位》作出了諸多界定，譬如“軍人”“軍人的法律地位”“退伍軍人”“老兵”“軍人的家庭”，并且規(guī)定了軍人所享有的“權利和義務”“公民權和自由”“特權與責任”。該法律規(guī)定：“軍人法律地位”指“軍人依據本法、憲法、聯邦憲法、聯邦法以及其他規(guī)范性的文件享有權利、自由、義務和責任的集合”。1998年3月28日聯邦法院頒布了《關于軍事義務和軍事服役》的聯邦法律。該法律對軍人優(yōu)撫制度作出了原則性規(guī)定，因為“軍人”是享有國家優(yōu)撫的公民群體，該法律第二條明確了“軍人”的法律定義，把“軍人”的法律范圍擴大至俄羅斯聯邦民防、緊急情況和消除自然災害后果部的職員、聯邦安全局的職員、對外情報局的職員、偵查委員會的職員、軍事檢察院的職員、聯邦保衛(wèi)局的職員（負責國家領導人的保護）、國民警衛(wèi)軍隊在內的軍人群體。這些國家機關的職員是與軍人等同起來的，有權享受軍人應得的特權和優(yōu)惠。除此之外，該聯邦法律確定了俄羅斯軍隊的兩種編制形式：應征入伍軍和合同軍，并且規(guī)定了應征入伍的程序和時間、服役制度、退伍程序等。

（二）俄羅斯軍人優(yōu)撫制度的管理架構

聯邦法律第3條指出，負責實行保護軍人權利及其社會保障的單位有聯邦機構、地方國家機構、地方自治機構、普通管轄法院、執(zhí)法機關（在其權限內）、指揮官。按照《關于軍人的法律地位》等聯邦法律的規(guī)定，社會團體也可以進一步保護軍人、退役者、老兵及其家庭的權利。除了上述條款之外，同樣的規(guī)定在俄羅斯軍隊內務條令中也得到反映?？梢?，從事軍人優(yōu)撫活動的主體及其責任范圍并不確定。立法機關和執(zhí)行機關共同實施軍人優(yōu)撫制度。

俄羅斯聯邦國家杜馬負責軍人優(yōu)撫問題的工作委員會包括勞動及社會政策問題的委員會、國防委員會、老兵問題的委員會、安全問題的委員會。其中，國防委員會對處理與軍人優(yōu)撫相關的問題起決定性作用。國防委員會的成員通過舉行聽證會和提出議案，創(chuàng)立和加強與軍人優(yōu)撫問題相關的立法制度。聯邦委員會中負責保護軍人權利的工作委員會主要有社會政策問題委員會和國防及安全問題委員會。此外，俄羅斯總統(tǒng)社會和人權等委員會對加強軍人優(yōu)撫制度和解決系統(tǒng)性的問題做出重要貢獻。

在保護軍人的權利及優(yōu)待政策中，聯邦政府起著主導性作用。按照《國防法》第 15條，政府承擔軍隊事態(tài)責任、安排軍隊供應、實施宏觀指導。勞動和社會發(fā)展部負責公民社會保護、管理國家退休基金、處理殘疾人的問題。國防部作為俄羅斯最有實力的部門之一，擁有豐富資源。國防部部長負責通過總參謀部和各軍兵種的總司令等在各軍事單位保證軍人的權利，并且負責將聯邦預算撥出資金用于指定用途。國防部的社會保障局負責實現國家在軍隊實行的社會政策，包括軍人的薪資監(jiān)察，退休金、退役金、補貼金的支出制度以及向軍人提供的社會保護。建筑局負責為軍人建筑和提供房屋及其他房產。住房供應局負責向軍人、退役者及其家庭供應住房。住房供應局有 5家所屬企業(yè)，皆為聯邦國有企業(yè)，即“西方地區(qū)住房供應局”“北方地區(qū)住房供應局”“東方地區(qū)住房供應局”“南方地區(qū)住房供應局”和“中區(qū)住房供應局”。

（三）俄羅斯退休金制度和軍人退休金制度的關系

俄羅斯聯邦現行的退休金制度是以 2013年出臺的《存儲退休金法》和《保險退休金法》為基礎，目前依然在改革過程中。俄羅斯退休金制度分成三個層面：強制退休保險、國家退休供養(yǎng)和個人儲蓄養(yǎng)老保險（包括公司養(yǎng)老保險）；有四種退休金的形式：保險退休金、國家養(yǎng)老退休金、儲蓄退休金、非國家（私人）退休金。因為軍人的特殊法律地位，向退役軍人提供退休金的程序也有一些特點。除了2013年12月28日出臺的《保險退休金法》（No400聯邦法律）和2001年12月15日出臺的《關于國家退休供養(yǎng)》（No166聯邦法律）以外，1993年2月12日出臺的《關于軍人、內務部人員、麻醉品管制局人員、消防局人員的國家退休供養(yǎng)》（No4468-1法律）具體化了部門級的附加退休金。退休金的具體數額取決于軍人退役時的薪金、軍銜和軍職。事實上，在具體情況下，退役軍人有權獲得兩種退休金。一種是《保險退休金法》和《關于國家退休供養(yǎng)》規(guī)定的普通公民退休金。因退役軍人的平均年齡為45-47歲，大部分軍人退役后即開始工作，所以他們可以根據《保險退休金法》和《國家退休金供養(yǎng)法》提出的規(guī)定獲得普通的公民退休金。另一種是《關于軍人、內務部人員、麻醉品管制局人員、消防局人員的國家退休供養(yǎng)規(guī)定》所確認的軍人退休金。

（四）軍人強制保險制度

軍人強制保險制度是另一種向因公傷亡者及其家庭提供賠償的方式。因軍人是一種高風險的職業(yè)，因此國家責成軍人簽訂保險合同。國家規(guī)定應簽訂保險合同的公民類別包含“應征入伍者”“合同軍”“內務部和民防、緊急情況和消除自然災害后果部的職員”“監(jiān)獄管制局的職員”“毒品管制局的職員”等。根據No165聯邦法律的規(guī)定，保險合同應由保險公司和國防部簽訂。保險公司是國家招標選擇的。除此之外，No165聯邦法律對保險事故清單、排除賠償可能性的案例清單、保險收益數額、受益人清單以及所需文件和程序進行了規(guī)定。保險事故清單中有各種各樣輕重傷、震傷、喪失勞動能力、死亡等。法律規(guī)定受益人包括夫妻、父母（或者不短于5年內代替他們的人）、祖父母（如果能證明他們不少于3年養(yǎng)育過受害者）、未成年子女、已成年的殘疾子女（其殘疾等級應在18歲前確認）、未滿23周歲的子女（需是大學生）、受承保人監(jiān)護的人。受益權是可轉讓的。保險收益數額不取決于軍齡或軍功。

三、俄羅斯軍人優(yōu)撫待遇情況

（一）應征入伍者優(yōu)撫待遇

應征入伍者服役時限為一年，所以應征入伍者及其家庭享受優(yōu)惠待遇期限也為一年，復員后優(yōu)惠待遇即被撤銷。應征入伍者服役是俄羅斯聯邦憲法規(guī)定的義務，也是他們實現憲法規(guī)定的勞動權的方式，并且服役的一天相當于工齡的兩天，換言之，服役一年后復員的公民就享有兩年的工齡。該規(guī)定在就業(yè)以及退休時十分重要。大學生如果應征入伍，復員后就享受復學權。工作的人復員之后享受復職權，但以三個月為限。應征入伍者服役期間享有接受免費醫(yī)療服務的權利。應征入伍者懷孕的妻子有權領到一次性的補貼。2017年此補貼數額為2 456 589盧布（具體數額按比例增加）。懷孕時間不少于180天的軍人妻子才有權領到補貼。另外，有年齡低于3歲子女的應征入伍者的家庭有權每個月領到補助金1 052 824盧布。應征入伍者的母親享受減少住宅公共服務費的權利，不過此特惠不是普遍性的。問題在于俄羅斯物業(yè)服務機關在現實中采用兩種計算模式，按照第一種模式，物業(yè)服務機關依靠住宅安裝的設備計算應付的數額，而第二種模式以戶口為準，即物業(yè)服務機關依靠具體住宅登記的人數來計算應付的數額。上述特惠限于第二種模式（因為參軍者暫時不用為其提供定額）。如果服役期間，應征入伍者死亡，其家庭可領到相當于120個月薪金的金錢賠償，受害者的三位家屬可免費去受害者的安葬地。之后，受害者家屬中每年可有一位免費去受害者的安葬地。這些路費方面的優(yōu)惠也適用于因傷病住院的應征入伍者。

（二）合同軍優(yōu)撫待遇

第一，獲得薪金的權利。合同軍主要特色在于當兵是他們的工作。合同軍的薪金由兩部分組成：合同下的月薪和所在職位的月薪（即按軍銜所享受的薪資和月薪兩部分）。此外，合同軍人可以獲得額外獎金以及住宅。法律法規(guī)規(guī)定向軍人提供住宅的時間，即軍人及其家人遷居到新工作地起，應在三個月內為其家屬安排住所。公寓或房屋的位置取決于軍事部隊的所在地。如果一個軍人的家庭有多個子女，可以優(yōu)先獲得住房。1998年前簽訂合同的軍人有權享有購買住房的國家補貼，即由國家補助購買住宅或者建筑房屋。但軍人家庭只有被認定為貧困，才能收到此類補貼。如果一個軍人的兵役總時間超過 20年，也可以依靠國家補貼購買住房或建造房屋。在特定情形下，軍人有權從聯邦基金獲得免費住宅。

第二，免費接受醫(yī)療及護理（包括各種手術）的權利。該權利只有一個限制，即各種醫(yī)療應在俄羅斯境內提供。應征入伍者終生享有免費接受醫(yī)療、免費獲得藥品的權利。合同軍人享有受到中等教育和高等教育的權利。如果合同軍人的兵役時限超過3年，可享受免費接受中、高等教育的權利。

第三，交通優(yōu)惠的權利。首先，國家向軍人保證免費前往工作地點。在搬家、出差和治療時國家賠償相關交通費用。其次，如果一個軍人被調換到一個新的工作地點，他將獲得一個運輸20噸物品的集裝箱。在北部服役的軍人有機會前往休假地。如果軍人使用個人交通工具出差，他有權獲得相關補償，例如提供汽油等。

（三）軍人家庭優(yōu)撫待遇

軍人的家庭（無論合同軍還是應征入伍者）也享有受到一系列優(yōu)待的權利。軍人的妻子獲得生育補助及子女撫恤金的數額高于其他享受優(yōu)待者。除了生育補助及子女撫恤金（一次補助金）以外，軍人的妻子也有權享有每月的追加補助金，其數額由每一個聯邦主體具體調整。軍人的孩子可以優(yōu)先入幼兒園和學校，而國家補助幼兒園學費的90%。此外，軍人家庭有一年一次免費旅游的權利（此措施不適用于國外旅游）。

（四）退役軍人優(yōu)撫待遇

俄羅斯政府沒有忘記退役軍人和他們?yōu)閲易龀龅呢暙I，聯邦政府與各級政府通過合作共同照顧退役軍人及其家庭?！蛾P于軍人的法律地位》（No73聯邦法律）規(guī)定了退役軍人應享受的優(yōu)撫待遇，地方法律也會向退役軍人提供附加優(yōu)撫。退役軍人的優(yōu)撫政策只涉及因以下原因退役的老兵：達到退役年齡、健康狀況、計劃組織退役。

由國家提供的優(yōu)撫政策依據總軍齡而定。按照總軍齡可以分出兩個大組：總軍齡超過 20年和總軍齡不到20年（但是不少于10年）?？傑婟g超過20年的退役軍人享受以下優(yōu)撫：第一，每年一次免費去療養(yǎng)院的權利，退役軍人的家庭也有權享受優(yōu)撫條件陪他們去療養(yǎng)院（總價的50%）；第二，有土地的退役軍人享受免土地稅的優(yōu)惠；第三，退役軍人及其家庭可以在隸屬于國防部的醫(yī)療機構接受醫(yī)療服務。

（五）老兵享受的優(yōu)撫待遇

大量老年公民從軍時生命和健康受到極大威脅，因此應獲得特殊優(yōu)待。軍功卓著者，其殊功需要額外補貼。俄羅斯立法者將上述一系列社會群體集合于“老兵”（ветеран）這一法律范疇，制定了《老兵法》。該法律明確了“老兵”的種類，不同種類享受不同的優(yōu)待。1995年1月12日出臺的《老兵法》（No5聯邦法律）指出5種“老兵”種類。除偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭的老兵、武裝沖突的老兵、老職工、服兵役的老兵4種老兵類別外，《老兵法》在單獨條款中提出另一種法律范疇，即“偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭和其他武裝沖突的殘疾人”。立法者不承認他們作為單獨的“老兵”種類，但是因軍役所致的殘疾可以作為各種老兵應享受社會優(yōu)撫的附加準則。在《老兵法》的其他條款中，立法者列舉各種老兵有權享受的特殊優(yōu)待以及國家應采取的措施。

以偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭老兵享受的特殊優(yōu)待為例?！独媳ā芬约捌渌上騻ゴ笮l(wèi)國戰(zhàn)爭老兵提供的優(yōu)撫，可以分為每月津貼、社會保障待遇和稅收優(yōu)惠待遇。偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭的老兵享有每月津貼的權利，由地方退休金基金支出，依《老兵法》約2 316盧布（大約￥230）。但考慮到通貨膨脹，聯邦政府使每年津貼款項指數化，以單獨政府命令制定具體系數。當前系數是2018年1月26日《關于制定指數津貼、補貼、賠償款項的系數》（No74聯邦政府命令）制定的。社會保障待遇是《老兵法》同《公家補助法》（No178聯邦法律）規(guī)定的，其政策包括但不限于：退休金優(yōu)惠、由聯邦預算一次性提供的住房（不論財產狀況）、水電費補償（50%）、優(yōu)惠治療、提供假體（除牙齒外）、優(yōu)先由社會保障組織提供優(yōu)撫（比如安老院）、公家補助政策（免費治療藥物、治療證、優(yōu)惠交通）。稅收方面，需要注意的是《老兵法》本身不規(guī)定向老兵提供的稅收優(yōu)惠待遇，具體規(guī)范由稅法典以及其他屬于稅法規(guī)范性的文件規(guī)定。向老兵提供的稅收優(yōu)惠優(yōu)待包括但不限于個人所得稅、交通工具稅、土地稅和財產稅。偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭老兵的稅收優(yōu)惠優(yōu)待有：享受500盧布的所得稅扣抵權利；免一個應稅項目的稅費（應稅項目的地籍價格應不大于3億盧布）；用老兵名義登記的一輛汽車免交通工具費。

四、對中國軍人社會保障制度發(fā)展的啟示

第一，軍人社會保障制度的完善應該立法先行。法律規(guī)范的完整性和先進性是軍人社會保障制度發(fā)展的前提條件。俄羅斯軍人優(yōu)撫制度的日益發(fā)展，離不開其聯邦性法律文件和地方性法律條例的不斷完善，目前，中國有關軍人社會保障制度的相關文件比較零散，缺乏一套系統(tǒng)性、權威性的法律文件，故頒布一部完整的軍人社會保障法尤為重要。該法應該涵蓋“軍人滿足參與軍人社會保障法的條件”“軍人應該履行的義務”“保障范圍”“軍人繳費政策”“待遇領取標準”“業(yè)務經辦流程”等內容。中國已成立了軍人退役保障部，并著手制定《退役軍人保障法》。

第二，確保軍人社會保障制度的長期性和穩(wěn)定性。首先，軍人社會保障制度的長期性有兩方面的意思。一方面，維持軍人社會保障制度的長期性，國家的安全需要軍人的長期守衛(wèi)，不是一時的，故軍人的社會保障制度也應該具有長期性。俄羅斯在第一次車臣戰(zhàn)爭中，就曾因軍人優(yōu)撫制度的缺乏，導致軍隊制度混亂。另一方面，軍人這一職業(yè)具有特殊性，存在高風險性，對因公受傷、致殘的軍人應該給予個人、家庭相應的經濟補償。對退役軍人應有相應的轉置安排。目前，中國存在部分退役軍人得不到相應部門和企業(yè)的認可，出現就業(yè)困難的現象。對此，國家應制定相應的軍人轉置條例，強制要求各部門和各企業(yè)接受退役軍人，并明確標準，保證退役軍人的生活。其次，保障軍人待遇的穩(wěn)定性。一方面，軍人待遇的發(fā)放應該具有穩(wěn)定性，應該統(tǒng)籌規(guī)劃，確保軍人優(yōu)待撫恤制度的穩(wěn)定性和適應性；另一方面，軍人優(yōu)撫待遇應該隨著軍人的具體情況（如因公致殘、死亡、軍功顯赫）和經濟形勢的變化（如通貨膨脹、物價水平）做出相應的調整，前提必須是保障退役軍人的基本生活水平。

第三，平衡軍人社會保障的公平性和靈活性。社會保障的宗旨在于保障和改善人民基本生活，增進國民福利。軍人職業(yè)特殊，具有高風險、高服務性的特點①參見：王巖.我國軍人社會保障制度存在的問題及建設對策[D].沈陽：沈陽師范大學，2014。，因此，軍人社會保障制度及其待遇應該契合其職業(yè)特點，適當傾斜，其待遇水平應高于其他群體待遇水平。但是，在保證公平性的同時應兼顧制度的靈活性，軍人社會保障制度應與時俱進。俄羅斯軍人優(yōu)撫制度的發(fā)展，既離不開其全面具體化的待遇政策，也離不開制度的日益調整和完善。

首先，在公平性方面，應該根據經濟發(fā)展水平以及軍人職業(yè)特點確定軍人社會保障待遇。一方面，在制定軍人社會保障政策時要結合中國的經濟發(fā)展水平，隨著中國社會經濟發(fā)展水平的提高，軍人的保障水平也應適當地進行調整，適應經濟發(fā)展的水平。另一方面，在軍人之間，由于軍人的職位不同、做出的貢獻不同、遇到的風險不同，在軍人保障水平上應做出一定的區(qū)分。對因公、因戰(zhàn)致殘、傷亡的軍人應給予更多的待遇補償。其次，在靈活性方面，軍人待遇補償機制不是一成不變的。一方面，軍人保障制度切忌“一刀切”，應綜合考慮其軍銜等級、做出的貢獻、身體健康狀況，制定靈活的保障政策。另一方面，對軍人社會保障制度的設計應該確定總體目標，如為了維持退役軍人的生存，應該強化其職業(yè)能力和受教育水平，這方面可以借鑒俄羅斯的經驗，鼓勵基層軍人接受中等教育和高等教育，為他們提供學費的補貼等。這樣既提高了退役軍人的素質，又促進了國防后備力量建設和經濟建設。

第四，軍人優(yōu)待撫恤制度的建立和完善應該與整體的兵役制度配套。俄羅斯的軍隊編制較為多元，主要分為應征入伍的義務兵和合同制的職業(yè)兵，二者形成互補，而其軍人的優(yōu)待服務制度也作了分別的安排，在部分待遇的設計方面各有側重，充分適應兩種不同兵役制度下軍人的需求。