顏 華，吳志鋒

（五邑大學 1.智能制造學部 2.社科處,廣東 江門 529020）

近年來,青年的教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活成為粵港澳三地共同關注的議題。2017年,建設粵港澳大灣區(qū)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,加速推動了粵港澳三地的交往。建設粵港澳大灣區(qū)與青年發(fā)展的關系是怎樣的？是否可能成為促進青年發(fā)展的新路徑？粵港澳大灣區(qū)交往推動青年發(fā)展究竟何以可能？通過探索二者關系,從交往視域提出青年發(fā)展的具體舉措,促進粵港澳青年自由而全面發(fā)展。

一、粵港澳大灣區(qū)青年的發(fā)展現(xiàn)狀和機遇

青年是接力實現(xiàn)中國夢和推動國家發(fā)展的重要力量。青年發(fā)展是指自身本質(zhì)力量生成和發(fā)展,包括構(gòu)建自由豐富的社會關系、提升勞動能力、生成主體意識和發(fā)展自由個性等方面。處于少年與成人之間年齡階段的青年,是生活在特定的社會環(huán)境的現(xiàn)實個人,是擔當民族復興大任的時代新人,其本質(zhì)由 “代群本質(zhì)和社會關系本質(zhì)共同構(gòu)成”[1]。近年來,粵港澳青年在發(fā)展過程中,面臨學業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活等新挑戰(zhàn)。在學業(yè)方面,青年努力爭取更多教育機會和提升學歷層次,積極拓展專業(yè)技能和發(fā)展個性化能力。在就業(yè)方面,向上流動較難,工作時間較長,薪酬待遇與期望值有差距。在創(chuàng)業(yè)方面,創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱苦,成功率偏低。在生活方面,衣食住行等日常支出負擔較重,尤其是購房成為老大難問題?；浉郯那嗄陦毫^大,整體幸福感有待進一步提升。

黨和國家歷來積極為青年創(chuàng)建發(fā)展平臺和提供出彩機會。黨的十九大報告提出 “粵港澳大灣區(qū)建設”[2], 《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了到2022年的發(fā)展目標是 “國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成”[3]10。 《綱要》 針對青年個性特點和發(fā)展需要,共有3章6節(jié)23處論述了青年融入粵港澳大灣區(qū)建設的發(fā)展規(guī)劃,其中包括一個完整段落闡釋粵港澳青年交往的思路,涉及學業(yè)、生活、實習、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和文化交流等方面,全方位闡明了推動粵港澳青年共享發(fā)展政策措施。粵港澳交往和融合發(fā)展,不斷拓展的青年交往空間——生活世界,成為粵港澳青年交往的 “現(xiàn)實的活動的背景”[4],為青年發(fā)展提供更廣的平臺和空間。

二、交往視域下粵港澳大灣區(qū)青年發(fā)展的實踐邏輯

粵港澳大灣區(qū)普遍化交往,促進青年豐富社會關系、發(fā)展勞動能力、生成自由個性的主體意識。發(fā)展生產(chǎn)力和制度創(chuàng)新,為青年的發(fā)展提供物質(zhì)保障和社會環(huán)境。

（一）粵港澳大灣區(qū)普遍交往豐富青年社會關系,發(fā)展青年社會本質(zhì)

青年是社會的現(xiàn)實個人,每個青年的社會關系網(wǎng)絡構(gòu)成其獨特社會性,是區(qū)分不同個體的根據(jù)。青年自身的 “一切社會關系的總和”[5]構(gòu)成了其社會本質(zhì)。青年與其他個人和組織發(fā)生關系,或者以群體成員身份與其他個人和群體發(fā)生關系,在交往過程中逐步建構(gòu)起自身的經(jīng)濟關系、法律關系、社會關系和文化關系,其中經(jīng)濟關系是所有交往關系的核心,決定著青年的社會本質(zhì)。

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,促進勞動分工精細化,強化了人與人的互補性。為了滿足自身自然需要,青年需要依托大灣區(qū)生產(chǎn)和交往活動,生產(chǎn)或換取滿足自身生活需要必需品,構(gòu)成了互為補充的社會交往網(wǎng)絡,交往活動成為青年基本物質(zhì)生活的前提。不斷發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)交往活動,生成青年的社會關系網(wǎng)絡,促進青年社會本質(zhì)的生成和發(fā)展。青年的社會本質(zhì)是由其社會關系豐富、全面和自主性等方面因素共同決定的?！吧鐣P系實際上決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度”[6]。以突破城市間交往壁壘為導向的大灣區(qū)城市群建設,形成新的交往活動和關系場景,擴大了青年的交往活動范圍,網(wǎng)絡化和信息化的新媒介催生了新形態(tài)交往形式,幫助青年不斷提升交往能力,促進生成各具特點的交往關系。處于豐富而全面的社會關系中的青年,逐步建構(gòu)起全面的交往關系,也不斷深化各種交往關系深度。每個青年因應自身交往活動和關系的差異,形成個性化社會關系,生成每個青年的獨特社會本質(zhì)。

（二）粵港澳大灣區(qū)普遍交往發(fā)展青年勞動本質(zhì),提升青年勞動能力

交往活動是青年勞動實踐的前提,是青年生成本質(zhì)力量的場景。青年通過勞動把自身的本質(zhì)力量,對象化于自然對象,實現(xiàn)勞動現(xiàn)實化和具體化,在勞動對象中凝聚著青年的本質(zhì)力量。勞動本質(zhì)不是存在想象中,青年開展現(xiàn)實勞動實踐是以交往活動為前提。以加強粵港澳交往為目標的粵港澳大灣區(qū),拓展了青年勞動和交往空間,青年與其他人和群體的共同勞動,是改造自然的現(xiàn)實對象性活動,實現(xiàn)了自然界社會化改造,發(fā)展和確證了青年對象化本質(zhì)力量。

大灣區(qū)交往活動是提升青年勞動能力的有效途徑。建設粵港澳大灣區(qū),推動勞動分工精細化,構(gòu)建世界先進的產(chǎn)業(yè)鏈,形成處于產(chǎn)業(yè)鏈不同階段的勞動者。青年與不同勞動者分工配合的交往活動,會加強生產(chǎn)要素融合發(fā)展,其他勞動者的智力和體力成為青年勞動能力的有效延伸,擴大和發(fā)展了青年的整體勞動能力。受教育程度、生活方式、文化傳統(tǒng)、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)等因素影響,大灣區(qū)的勞動者特點各異,青年與他們加強交往,彼此共享經(jīng)歷、見識、知識和信息,交流共鑒,能內(nèi)化為青年自身的新素質(zhì)和能力,促進青年勞動能力全面發(fā)展。

（三）粵港澳大灣區(qū)普遍交往建構(gòu)青年主體性意識,發(fā)展青年自由個性

青年的主體意識是 “對自身的主體地位、主體能力和主體價值的自覺意識”[7],形成于主客體分化和統(tǒng)一過程中,表現(xiàn)為主體自我和客體自我一致,是衡量青年發(fā)展的重要標志。勞動產(chǎn)品是青年與不同勞動主體在交往基礎上進行勞動分工、共同生產(chǎn)出來的,體現(xiàn)了主體客體化結(jié)果。青年生產(chǎn)的勞動產(chǎn)品進入流通領域,在交換 （交往）后為其他人使用,勞動產(chǎn)品把勞動者 （生產(chǎn)者）和消費者聯(lián)結(jié)起來。青年意識到自身的本質(zhì)力量,滿足了人們的本質(zhì)需要,得到其他人承認,成為其他人的本質(zhì)補充,創(chuàng)造了其他人生命表現(xiàn),“直接證實和實現(xiàn)了我 （青年）的真正的本質(zhì),即社會的本質(zhì)”[8],這種確證青年本質(zhì)力量的方式,生成和發(fā)展青年的主體意識。

高水平的大灣區(qū)交往活動,有助于激發(fā)青年自由個性發(fā)展。青年個性是 “主體性的個體表現(xiàn)”[9]。青年個性發(fā)展就是符合青年個性特點的主體性差異化發(fā)展過程。由于在交往范圍、內(nèi)容、對象和方式等方面存在差異,每個青年形成獨特的社會交往網(wǎng)絡,生成獨特的主體意識。青年個性發(fā)展由物質(zhì)生產(chǎn)勞動決定,同時受制于大灣區(qū)現(xiàn)實社會交往關系?；浉郯拇鬄硡^(qū)積極消除青年跨境自由交往限制,不斷深化改革適應青年發(fā)展的社會交往制度,開放青年發(fā)展的勞動實踐活動空間,青年在交往實踐中建構(gòu)起獨特的主體性。

（四）粵港澳大灣區(qū)普遍交往促進生產(chǎn)和制度創(chuàng)新,提供物質(zhì)和環(huán)境保障

粵港澳大灣區(qū) “以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎”[3]12,與周邊城市形成錯位發(fā)展格局,打破了城市間固有界限,促進城市間普遍化交往。持續(xù)深化的交往促進“人員、 物資、 資金、 信息”[3]9跨境跨城市自由流動,為青年發(fā)展提供前提條件。以科技創(chuàng)新引領發(fā)展的粵港澳大灣區(qū),運用新理念、新技術和新管理方式,提升勞動生產(chǎn)效率,加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率,便利青年自由配置生產(chǎn)要素,為青年提供發(fā)展載體。大灣區(qū)城市間錯位發(fā)展格局,使得中心城市部分產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移,促進城市間融合共享發(fā)展,延伸了青年勞動實踐平臺。不斷提高勞動生產(chǎn)效率,相同時間產(chǎn)出更多高質(zhì)量勞動產(chǎn)品,減少勞動時間,讓青年擁有更充足自由支配的時間。

粵港澳交往活動和關系的規(guī)范化發(fā)展,形成現(xiàn)有交往制度體系。它設定了在青年的發(fā)展界限,并賦予青年時代特性。交往制度是大灣區(qū)長期交往凝聚成的共識,具有較強穩(wěn)定性,對青年交往活動具有持久性規(guī)范作用。符合青年發(fā)展需求的大灣區(qū)交往制度推動青年發(fā)展,反之則制約青年發(fā)展。制定大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,不斷完善大灣區(qū)的體制框架和創(chuàng)新制度,就是推動改革現(xiàn)有一些不太合理的交往制度。以適應青年交往關系發(fā)展為導向,規(guī)范新時代大灣區(qū)青年交往活動,制度化交往行為,明晰交往行為界限,構(gòu)建全方位交往制度。逐步形成良性的交往制度環(huán)境,提供各種便利條件,促進青年在大灣區(qū)自由流動和發(fā)展。

三、交往視域下促進粵港澳大灣區(qū)青年發(fā)展的具體舉措

粵港澳大灣區(qū)是青年發(fā)展的現(xiàn)實場景,促進大灣區(qū)交往的具體舉措是加強三地互聯(lián)互通,建設青年教育培養(yǎng)體系,完善青年交往制度,建設青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（一）建設粵港澳三地互聯(lián)互通的軟硬件,營造青年自由交往條件

交往手段是物質(zhì)和精神交往的基礎,其先進和完備程度,影響大灣區(qū)交往和發(fā)展進程。發(fā)展現(xiàn)代化的交通工具,用 “時間去消滅空間”[10],強化整體規(guī)劃和建設,建設大灣區(qū)一體化交通體系,構(gòu)建陸?？粘鞘虚g快速交通體系,給大灣區(qū)的交往帶來革命性影響。以大型基礎設施建設為重點,加快推進大灣區(qū)城際鐵路等基礎設施建設,探索港珠澳大橋等更多聯(lián)通珠三角東西兩岸的通道,建成便捷高效的交往網(wǎng)絡體系,盡快形成主要城市間1小時生活圈,密切城市間的快速交往。

廣泛運用最新通信和信息技術,形成新時代信息交往網(wǎng)絡體系。運用第五代通信技術、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術,構(gòu)建新一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng),探索整體規(guī)劃和建設粵港澳智慧城市體系。建設粵港澳三地共用的社交媒體,發(fā)揮微信和微博的交往功能,拓展多樣態(tài)新媒體交往工具體系。加強粵港澳三地青年網(wǎng)絡交往,減少相互間的偏見和誤解,逐步形成青年的大灣區(qū)共同體意識。建設跨境使用電子支付系統(tǒng)、推出降低通信資費成本等便民措施,創(chuàng)新大灣區(qū)城市群信息化管理模式,把大灣區(qū)建成一個真正互聯(lián)互通的整體。

（二）建設粵港澳高等教育協(xié)同培養(yǎng)體系,構(gòu)建青年成才培養(yǎng)平臺

加強粵港澳教育深層次教育合作,“支持大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)”[3]35,搭建新時代大灣區(qū)高等教育體系和青年成才平臺,“是造就全面發(fā)展的人的唯一方法”[11]。探索粵港澳高校互相擴大招生規(guī)模,為青年跨境就讀大學提供更多學位,培養(yǎng)高水平現(xiàn)代化青年人才。在教學和科研方面深化粵港澳高校的協(xié)同創(chuàng)新,探索學分互認、交換生、文化交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和學術競賽等方面合作,以交往促進粵港澳青年間相互認知和理解。支持粵港澳三地高校聯(lián)合開辦學校,推進或籌建與內(nèi)地高校的合作辦學,擴寬青年學生國際視野,掌握前沿科技和文化知識,提升青年人才培養(yǎng)質(zhì)量。推出跨境讀書的便利措施,鼓勵粵港澳青年學生跨境就讀大學,學習符合就讀所在地產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)知識。幫助青年了解當?shù)亟?jīng)濟、社會和文化,畢業(yè)后留在當?shù)匕l(fā)展。

加強粵港澳職業(yè)教育合作,創(chuàng)新聯(lián)合辦學形式,共建職業(yè)培訓學校。加強招生宣傳、技能培訓、文化交流和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合作,建設一批門類齊全特色鮮明的高水平實訓基地,提升青年職業(yè)技能水平。制定統(tǒng)一的大灣區(qū)職業(yè)資格標準和資格互認程序,“加快職業(yè)資格互認過程,推進職業(yè)資格一體化”[12],推動青年人才跨境流動。在社會工作和服務貿(mào)易等領域,率先推行職業(yè)資格互認制度,擴大 “一試三證”職業(yè)資格認證范圍,便利相關領域的專才跨境執(zhí)業(yè)。制定港澳青年專才到內(nèi)地執(zhí)業(yè)的便利措施,鼓勵港澳法律和金融等青年專才在大灣區(qū)珠三角九市執(zhí)業(yè)。

（三）完善粵港澳青年跨境流動制度環(huán)境,搭建青年自由成長道路

創(chuàng)新青年出入境制度安排,提升青年人才流動效率。加強粵港澳三地出入境管理部門的協(xié)同合作,優(yōu)化三地通關便利性措施。推廣香港西九龍“一地兩檢”[13]、港珠澳大橋珠澳口岸 “合作查驗、一次放行”[14]等一站式快速通關模式。加快研究和推行貨物清關新技術,推廣港珠澳大橋模式,縮短貨物跨境運輸時間。研究提高港珠澳大橋使用效率,逐步放寬車輛使用港珠澳大橋限制,更好發(fā)揮大橋互聯(lián)互通作用。

完善青年跨境就業(yè)制度安排,提升青年學生就業(yè)自由度。放寬粵港澳學生跨境就業(yè)限制,繼續(xù)推出港澳學生跨境就業(yè)的便利措施,鼓勵在內(nèi)地高校畢業(yè)的港澳學生留在大灣區(qū)工作。增加面向港澳青年的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位,探索開放港澳青年在內(nèi)地任職和工作范圍,鼓勵或開放港澳青年到國有企業(yè)、事業(yè)單位、公務員和教師等行業(yè)任職。探索逐步放寬內(nèi)地青年學生到港澳就業(yè)創(chuàng)業(yè)的限制,鼓勵內(nèi)地青年人才到港澳從事新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)的工作。

創(chuàng)新財稅制度安排,降低青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅負。不斷優(yōu)化粵港澳三地稅務安排,通過財政補貼和免征稅額等方式,實現(xiàn)粵港澳三地稅負相對持平,激發(fā)青年流動積極性和主動性。探索降低青年人才認定為高端人才的門檻。認定對象由科技創(chuàng)新行業(yè)的高級管理人員,拓寬到更多行業(yè),把更多初創(chuàng)企業(yè)納入稅務優(yōu)惠范圍。優(yōu)化港澳青年在內(nèi)地繳納個人所得稅的安排,探索向港澳青年提供繳稅專項服務等。

（四）加快建設粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,搭建青年自由發(fā)展載體

完備的產(chǎn)業(yè)鏈由研發(fā)、設計和生產(chǎn)等基本環(huán)節(jié)構(gòu)成,是把創(chuàng)意概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實商品的必需途徑?；浉郯娜禺a(chǎn)業(yè)分工大致合理、功能互補,港澳具有較強的產(chǎn)品研發(fā)和設計能力,廣東則以產(chǎn)品生產(chǎn)和設計見長。根據(jù)大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,明確各城市定位,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建優(yōu)勢互補高端產(chǎn)業(yè)鏈集群,構(gòu)建布局科學、分工合理和要素集聚的發(fā)展格局,為青年發(fā)展提供有效載體。創(chuàng)新政府服務模式,加大政府扶持力度,引導社會資源共同成立各種產(chǎn)業(yè)鏈配對服務機構(gòu),向初創(chuàng)企業(yè)提供個性化的跨城市生產(chǎn)鏈配對服務,發(fā)揮不同城市在研發(fā)、設計、生產(chǎn)、市場推廣和物流貿(mào)易等方面的優(yōu)勢,加速成果轉(zhuǎn)化和市場推廣,推動概念成功轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

集聚專業(yè)人才、社會資本和市場運營等資源的孵化載體,是創(chuàng)新科技成果高效轉(zhuǎn)化的關鍵平臺。盡管創(chuàng)業(yè)孵化載體發(fā)展較快,但仍需 “提升孵化器發(fā)展規(guī)模及水平”[15],打造高水平孵化器品牌,創(chuàng)新孵化載體運營模式,提供多元化孵化培育服務,為青年創(chuàng)業(yè)落地發(fā)展提供服務。應加快建設粵港澳三地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺,形成遍布大灣區(qū)所有城市的服務載體體系。著手構(gòu)建新業(yè)態(tài)的孵化培育體系,形成預孵化器、孵化器和加速器等全程覆蓋孵化生態(tài)鏈,提供個性化服務。加大政府扶持力度和引導市場資本投入相結(jié)合,不斷集聚孵化培育的優(yōu)勢社會資源,完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系,提供技術、法律、稅務、知識產(chǎn)權和融資等全要素服務支持,提升孵化載體的培育能力和成果轉(zhuǎn)化率。