劉瑞華

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對社會主義基本經(jīng)濟制度做了新表述，在重申兩個“毫不動搖”的基礎(chǔ)上，把分配制度和市場經(jīng)濟制度納入基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵。從所有制到所有制、分配制度、經(jīng)濟體制三位一體有機統(tǒng)一這一改變，是對基本經(jīng)濟制度的重大突破，標志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更趨定型。

準確把握中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的科學內(nèi)涵既要研究基本經(jīng)濟制度確立的必然性，更要關(guān)注基本經(jīng)濟制度發(fā)展和創(chuàng)新的必要性，既要重視基本經(jīng)濟制度研究的理論維度，更要關(guān)注基本經(jīng)濟制度創(chuàng)新的現(xiàn)實維度。

理論維度上，馬克思主義政治經(jīng)濟學提供了基本經(jīng)濟制度創(chuàng)新的理論依據(jù)和方向路標。將分配制度、市場經(jīng)濟制度列入基本經(jīng)濟制度具有必然性。第一，符合馬克思主義政治經(jīng)濟學原理的基本要求?；窘?jīng)濟制度屬基本制度的細分范疇，對經(jīng)濟制度屬性具有決定性影響，是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分。馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理表明，社會再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、交換、分配和消費四個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)決定交換、分配和消費，而交換、分配和消費對生產(chǎn)有反作用，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的范疇，是決定一個社會基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素。多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度，既保證了社會主義的制度基礎(chǔ)，又增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，必須要利用市場手段發(fā)展經(jīng)濟，讓人民分享發(fā)展成果的前提是擴大發(fā)展成果，發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟制度是有效配置資源的手段，中國引入市場經(jīng)濟制度同社會主義制度相結(jié)合，創(chuàng)造性建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)釋放活力，在改革開放中創(chuàng)造出舉世矚目的成就。生產(chǎn)資料所有制的穩(wěn)定和發(fā)展必然要求分配方式的穩(wěn)定和發(fā)展，將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度是新時代我國制度建設(shè)的必然選擇。第二，是我國制度體系建設(shè)的方向路標。從新中國成立之初中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)建社會主義基本經(jīng)濟制度，到黨的十五大第一次明確確立“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”，到十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度的重大創(chuàng)新，我國對基本經(jīng)濟制度理論探索從未離開對馬克思主義基本原理的運用，伴隨歷史發(fā)展進程，發(fā)展和完善基本經(jīng)濟制度的探索仍將會繼續(xù)。新中國成立后，經(jīng)過社會主義改造，我國建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，基本經(jīng)濟制度是我國經(jīng)濟發(fā)展堅定的制度保證，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，明確指出了“我國的社會主義制度還是處于初級的階段”，“社會主義初級階段”的提法在馬克思主義發(fā)展史上尚屬首次。社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)不平衡多層次特點，多種所有制經(jīng)濟共同存在已經(jīng)是客觀事實，不能忽視客觀事實存在。十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標，完善和發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟制度，推進經(jīng)濟治理體系和經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化就是這一目標在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體化。黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，即到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更趨定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！稕Q定》將中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢總結(jié)為“十三個堅持”，其中之一就是“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。從上述發(fā)展歷史的回顧可以看出，社會主義基本經(jīng)濟制度既是我們?nèi)〉脷v史性成就的重要制度優(yōu)勢，也是我們推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，十九屆四中全會基本經(jīng)濟制度的新表述是對馬克思主義政治經(jīng)濟學的進一步應(yīng)用和發(fā)展，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的標志性成果，充分體現(xiàn)了新時代新發(fā)展理念的指揮棒和紅綠燈作用。第三，社會主義基本經(jīng)濟制度是三位一體的有機統(tǒng)一。這個統(tǒng)一體包含所有制、分配制度和經(jīng)濟體制，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，反映的是生產(chǎn)資料歸屬關(guān)系，所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，決定了分配關(guān)系及其分配方式，也深刻影響經(jīng)濟體制及其運行機制，是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基；以按勞分配為主體、多種分配方式并存，反映的是社會生產(chǎn)成果的分配方式，受所有制關(guān)系及其生產(chǎn)力發(fā)展水平影響，對所有制關(guān)系及其實現(xiàn)方式的變革有重要作用；社會主義市場經(jīng)濟體制反映的是社會的交換方式、資源配置方式，受所有制關(guān)系、生產(chǎn)力發(fā)展水平及其交易制度影響，對所有制關(guān)系及其實現(xiàn)方式有重要的影響。三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進，統(tǒng)一于社會主義基本經(jīng)濟制度。

實踐維度上，基本經(jīng)濟制度的創(chuàng)新，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。第一，堅持提振非公經(jīng)濟發(fā)展信心?！耙敛粍訐u鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。上述論斷，充分肯定了非公有制經(jīng)濟的地位，為民營企業(yè)家明確了方向，堅定了信心，傳遞了未來的希望和正能量，是確保民營經(jīng)濟長期健康發(fā)展的“定海神針”。第二，堅持發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。世界銀行新近發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中顯示中國排名第31位，以15個名次的躍升，首次躋身全球營商環(huán)境排名前40?！败泴嵙Α辈粩嗵嵘谋澈螅恰胺殴芊备母锏牟粩嗌罨?，是優(yōu)化營商環(huán)境的各項制度安排落地生根。清理取消各種“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”，逐步實現(xiàn)行政許可事項“零審批”。依靠一系列制度安排，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在全會新聞發(fā)布會上，中央財經(jīng)委員會辦公室負責人特別提到“鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制”。值得注意的是，“數(shù)據(jù)”在這次會議上被重點提出作為生產(chǎn)要素之一參與分配機制。隨著5G商用時代來臨，數(shù)據(jù)是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要要素之一。報告顯示，2017年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)突破30萬億，占經(jīng)濟總量的比重超過三分之一，躍居全球第二。在這種背景下，將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，預(yù)示著中國的數(shù)字化時代將加速到來。習近平總書記在10月24日政治局集體學習上關(guān)于區(qū)塊鏈的重要講話更讓我們?nèi)玢宕猴L，我國發(fā)展再次迎來了重要的戰(zhàn)略機遇，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字營銷、消費金融、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等領(lǐng)域產(chǎn)生更廣泛的應(yīng)用，激發(fā)出經(jīng)濟發(fā)展新活力。第三，堅持發(fā)展市場經(jīng)濟。中國改革開放40年，最大的成功經(jīng)驗之一就是引入了市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟最大的特點是通過市場有效配置社會資源。習近平總書記指出：“經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點?！币环矫?，經(jīng)濟體制改革具有牽一發(fā)而動全身的作用。另一方面，“牽住深化經(jīng)濟體制改革這個‘牛鼻子，可以有力促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)深化。”十八屆三中全會提出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在體制機制重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破。深化財稅體制改革，理順各項財政權(quán)利。進一步健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算管理制度。深化金融體制改革，構(gòu)建穩(wěn)健的金融體系，切實防范和化解金融風險。深化收入分配體制改革，促進改革紅利惠及全體人民。深化土地、戶籍、社會保障等制度改革，增強改革的綜合配套性。第四，堅持擴大開放是中國特色社會主義制度的重要特征。習近平總書記指出，中國越發(fā)展，就越開放。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，今年中國的人均GDP將超過1萬美元，明年將全面建成小康社會并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。全會提出，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。實施更大范圍的開放，就是要優(yōu)化對外開放的空間布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放的先導(dǎo)地位，完善內(nèi)陸開放布局，加快自貿(mào)試驗區(qū)、自由港等對外開放高地建設(shè)，形成東西南北中全方位開放新格局。要大力推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展對外貿(mào)易多元化，做到“東方不亮西方亮”。實施更寬領(lǐng)域的開放，就是要大幅放寬市場準入，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)擴大開放，要加快金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，這將為各國的投資者提供更大的市場機遇和發(fā)展空間。實施更深層次的開放，就是要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授）