陶俊

摘要：隨著寧鄉(xiāng)市民機動車保有量逐年上升，而城市道路現(xiàn)狀難以改變，交通擁堵現(xiàn)象頻繁發(fā)生。城市公交應(yīng)當(dāng)是市民出行的主要交通工具，但目前城市公交系統(tǒng)建設(shè)中存在諸多問題，需下大力度，結(jié)合藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，解決公交運行矛盾，構(gòu)建安全、便捷、綠色、經(jīng)濟、智能的城市公交系統(tǒng)，讓公交車成為市民出行的“首選”！

Abstract： With the increase in the number of motor vehicles in Ningxiang， the current situation of urban roads is difficult to change， and traffic congestion frequently occurs. Urban bus should be the main means of transportation for citizens. However， there are many problems in the construction of urban bus system. It is necessary to make great efforts to combine the requirements of the Blue Sky Defense to solve the contradiction of bus operation， and build a safe， convenient， green， economic and intelligent city bus system and make the bus a "preferred choice" for citizens to travel！

關(guān)鍵詞：交通擁堵;綠色公交;市民出行

Key words： traffic congestion;green bus;citizen travel

中圖分類號：F50? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）33-0077-03

0? 引言

黨的十九大以來，我市在破解城市交通擁堵方面，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，2018年首度將打造“公交都市”三年行動計劃寫入了寧鄉(xiāng)市政府工作報告。因此，如何解決城市交通擁堵，倡導(dǎo)大容量、綠色、高效、安全的公交出行，提高城市公交出行分擔(dān)率，已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要課題。

1? 寧鄉(xiāng)城市交通及公交發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城區(qū)發(fā)展日新月異，但交通越來越不暢通

1.1.1 城區(qū)常住人口快速增長? 隨著寧鄉(xiāng)城區(qū)建設(shè)步伐的加快，城市面貌日新月異，人居環(huán)境大為改善，城市品位的提升吸引市民爭相涌入城市，使城市人口呈快速增長趨勢。2018年城區(qū)常住人口為38萬人;同時按照寧鄉(xiāng)市城市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計至2035年，寧鄉(xiāng)城區(qū)人口將增至約60萬人。城市人口的不斷增長使得城市居民對公交出行的需求量不斷提升。

1.1.2 機動車保有量迅速提升? 隨著近年寧鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平得到了大幅度提升，越來越多的私家車已經(jīng)進入了成千上萬的普通家庭，機動車保有量不斷增長，道路已基本實現(xiàn)硬化、綠化、美化。不斷增加的私家車和有限的城市道路承載力是目前城市道路存在的主要矛盾。同時隨著私家車的不斷增加，城區(qū)擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，溫室氣體排放越來越多，交通安全事故發(fā)生率逐年升高。

1.1.3 交通設(shè)施尚不完善? 目前城區(qū)道路已基本實現(xiàn)黑化、硬化，但現(xiàn)有的交通設(shè)施所能提供的交通容量有限，例如主要城區(qū)道路通行能力均在雙向四車道以下，像八一路、玉潭路等主干路段僅為雙向兩車道，加上我市未建設(shè)高架、立交橋，導(dǎo)致部分關(guān)鍵節(jié)點極易造成擁堵;同時目前政府尚未出臺公交車優(yōu)先相關(guān)政策，沒有設(shè)置公交專用道，限制了公交行使的頻率和效率。

1.1.4 市民文明交通意識有待提升? 部分市民交通安全觀念、交通文明意識明顯滯后，不規(guī)范交通行為和道路交通陋習(xí)多，機動車超速、路口違反交通信號、不按交通信號讓行、隨意穿插等嚴(yán)重違法行為多發(fā)和“中國式過馬路”等現(xiàn)象阻礙交通順暢通行。

1.2 公交平臺建設(shè)有所發(fā)展，城區(qū)公交系統(tǒng)初具規(guī)模

我市現(xiàn)有公交客運企業(yè)五家，唯一承擔(dān)城市公交客運的是國有獨資的市公共汽車公司，其余四家為城鄉(xiāng)公交客運民營企業(yè)。目前，寧鄉(xiāng)公汽公司已初步實現(xiàn)公車公營、電動化改造、智能化探索，公交的承載量持續(xù)攀升，乘車環(huán)境不斷優(yōu)化，推動城市公交從無到有，從有到優(yōu)，城市公交實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2? 寧鄉(xiāng)城市公交系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及原因分析

寧鄉(xiāng)在撤縣設(shè)市后，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的機遇，但與此同時也給城市發(fā)展帶來許多新的要求。城區(qū)擴容，意味著更多的人流和車流，交通需求也隨之增加，“行車難”問題日益凸顯，交通問題解決不好將會嚴(yán)重阻礙寧鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1 公交規(guī)劃缺位，是制約公交分擔(dān)率提升的直接原因

站場設(shè)施建設(shè)滯后。由于各種原因，我市城市公共交通專項發(fā)展規(guī)劃遲遲未能出臺，導(dǎo)致目前公交線路布局不夠合理，公交運力分布冷熱不均衡，熱線部分路段公交車輛多、運行頻次高，冷線客流量少、運力更少，且運行班次間隔太長。站場設(shè)施建設(shè)滯后，公交停靠站總體數(shù)量不多、首末站短缺、無法滿足城市化發(fā)展和公交通行的需求。

服務(wù)方式單一化。根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，目前我市已開辟多條園區(qū)公交線路，但空載率高，且公交運行規(guī)律與企業(yè)上下班時間不相匹配，導(dǎo)致兩園區(qū)重點企業(yè)員工上下班通勤車需求缺口仍然較大。不能根據(jù)特殊群體需求實現(xiàn)定制化服務(wù)（定時、定點、定人、定線），市民對夜間公交、快速線路、骨干線路、分支線路的設(shè)置有一定的需求。

智能化程度低。一是公交智能化平臺缺失。隨著公交車輛的不斷增加，以現(xiàn)有的人員和傳統(tǒng)的管理模式已無法對公交車實行實時監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度，達(dá)不到客運企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求，也不能有效提升公交車服務(wù)水平。二是支付方式比較單一，目前的公交系統(tǒng)基本上是采用的無人售票系統(tǒng)，雖有部分純電動車公交車已安裝微信支付寶掃碼系統(tǒng)，但其余公交車仍只能現(xiàn)金支付，乘客乘坐時需提前準(zhǔn)備零錢，很多乘客因為身上零錢不足，車上又無法找零而放棄乘坐。

2.2 公交優(yōu)先未能實行，是制約公交分擔(dān)率提升的根本原因

2.2.1 公交優(yōu)先理念未深入人心? 從國際國內(nèi)先進經(jīng)驗來看，解決城市交通擁堵問題的根本辦法是優(yōu)先發(fā)展公共交通。但目前城市公交的快速發(fā)展并沒有使之成為寧鄉(xiāng)市民出行首選。無論是公交優(yōu)先、綠色出行的宣傳引導(dǎo)，還是推動公交出行的政策措施，都不夠扎實有力。加上當(dāng)前形勢下市民上班、學(xué)生上學(xué)、辦事購物，即使很短的路程，也傾向于駕私家車前往。

2.2.2 公交優(yōu)先政策性保障不夠? 2011年以來，國務(wù)院、湖南省、長沙市各級政府先后出臺了優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策指導(dǎo)文件，但我市至今仍未出臺，公交優(yōu)先發(fā)展缺乏指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。在我市的城區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，也未就公交系統(tǒng)建設(shè)出臺過相應(yīng)的專項規(guī)劃，公交發(fā)展建設(shè)單一的交由交通部門和公汽公司負(fù)責(zé)，沒有強有力的規(guī)劃和政策指引。政府并未就城區(qū)公交專用道建設(shè)、紅綠燈優(yōu)先行使權(quán)、引導(dǎo)群眾錯峰出行、單雙號限行、單向行駛道路建設(shè)等政策出臺相應(yīng)規(guī)定。

2.2.3 公交政策性營運虧損未得到保障? 城市公交作為政府舉辦的一項公益性事業(yè)，是可以惠及于每一位市民的“市民政策”。目前公交長期以來執(zhí)行低票價普惠政策，營運成本卻不斷增長;還要承擔(dān)特殊群體的減免費用以及相關(guān)的無償服務(wù)，加上經(jīng)營冷僻線路、車輛采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，導(dǎo)致公汽公司出現(xiàn)政策性虧損。

2.3 外部環(huán)境不優(yōu)，是制約公交分擔(dān)率提升的重要原因

當(dāng)前，一是過境寧鄉(xiāng)城區(qū)的班線車、城鄉(xiāng)公交車普遍存在沿一環(huán)路、人民路、花明路等路段涌入主城區(qū)運營并占據(jù)城市公交站點上下客的現(xiàn)象，加劇城區(qū)交通擁堵，影響城市公交車的正常運營;二是城區(qū)非法經(jīng)營的摩的、部分非法營運車輛影響城市公交車的正常運營，并帶來一定的交通安全隱患;三是城區(qū)部分路段交通信號燈、監(jiān)控設(shè)施不完善，公交車沒有紅綠燈優(yōu)先行駛權(quán)，從而影響車輛特別是公交車的安全快速通行。

3? 關(guān)于寧鄉(xiāng)市城區(qū)公交系統(tǒng)建設(shè)的措施與建議

3.1 出臺公交優(yōu)先發(fā)展文件

建議結(jié)合本地實際，盡快制定出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，作為寧鄉(xiāng)市城市公共交通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，使公交優(yōu)先發(fā)展有據(jù)可依。同時，要以實施“公交先行”為戰(zhàn)略引領(lǐng)，研究制定《寧鄉(xiāng)市城市公共交通專項規(guī)劃》，并納入《寧鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃》，明確寧鄉(xiāng)市公共交通發(fā)展方向和目標(biāo)。

3.2 完善公交基礎(chǔ)配套設(shè)施

3.2.1 公交線路方面? 將樞紐、大型客流集散點（學(xué)校、醫(yī)院等）及居民小區(qū)串聯(lián)起來，擴大和延伸公交服務(wù)，通過新增線路、優(yōu)化線路等方式，構(gòu)建多層次公交網(wǎng)絡(luò)，同時優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有常規(guī)公交線路，有效降低公交線路重復(fù)系數(shù)，提高公交出行吸引力，有效緩解城區(qū)擁堵問題。

3.2.2 公交站點方面? 一是在站點設(shè)置方面，為便于乘車，主城區(qū)范圍內(nèi)站點間距以200-300米為宜，主城區(qū)外站點間距以300-500米為宜;二是今后在改造或新建城市道路時，要嚴(yán)格落實公共交通?？空军c的配建標(biāo)準(zhǔn)，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

3.2.3 公交站場方面? 為解決現(xiàn)有公交充維站充電能力不足和公交車無停車場可進的問題，建議在城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置三種公交場站，即公交綜合服務(wù)站、公交綜合樞紐站和公交首末站，可有效緩解城區(qū)公交場站用地不足和充電能力不足的問題，同時加強火車站的樞紐作用，實現(xiàn)各種交通方式之間的有效銜接。

3.3 保障公交發(fā)展運營資金

進一步在城市管理體系中明確公共交通的公益性地位。一方面通過提升管理智能化、規(guī)范化水平來降低運營成本，另一方面通過定制化、便利化向市場要效益。建議市人民政府出臺《寧鄉(xiāng)市城市公交財政補貼辦法（暫行）》，明確按照公交運營情況，每年給予公汽公司一定數(shù)額的營運虧損補貼，將公交運營補貼納入政府年度公共財政預(yù)算，建立政府購買公共服務(wù)的長效機制，確保公汽公司的服務(wù)和運營正常化。

3.4 創(chuàng)新服務(wù)、全面升級

3.4.1 推進公交電動化改造，打造綠色出行方式? 按照打造安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)要求，對今后新增的公交車輛建議統(tǒng)一采用純電動車新能源車輛，推進寧鄉(xiāng)公交電動化改造。鑒于現(xiàn)有電動車“電池容量小、續(xù)航能力弱”的現(xiàn)狀，建議購置投入電池容量300千瓦時（實際行駛里程不低于240公里）的純電動公交車200臺，實現(xiàn)充電一次行駛一天，以降低運營成本;在車型上，根據(jù)城市道路和客流量情況，建議購置車長8米、型號相對較小的電動車，既可降低購車成本，又能有效降低空載率。

3.4.2 深入推進智慧公交建設(shè)，搭建信息共享平臺? 建議在智慧寧鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快完善公交系統(tǒng)智能化建設(shè)。一是加快智能公交調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。搭建智能公交平臺，建設(shè)公交數(shù)據(jù)控制中心，將衛(wèi)星定位系統(tǒng)、實時行車監(jiān)控系統(tǒng)安裝到每一臺上線運行的公交車輛，讓中心監(jiān)管能夠?qū)崟r掌控車輛運行情況、所在位置、乘坐人數(shù)、道路情況等相關(guān)數(shù)據(jù)，并推出智能公交APP，讓市民可以在候車的同時，實時查詢掌握車輛動態(tài)，實現(xiàn)公交系統(tǒng)運營、安全、管理、服務(wù)、監(jiān)控等內(nèi)容的智能化信息監(jiān)測、收集、統(tǒng)計與分析，讓車輛調(diào)度即時化，讓市民出行便利化。二是加快智慧公交支付系統(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)有的微信、支付寶支付方式的基礎(chǔ)上，推出公交智能卡（感應(yīng)卡），實現(xiàn)學(xué)生、老年人、殘疾人一卡通行，并可通過智能卡系統(tǒng)實現(xiàn)尋人、定位等功能，讓學(xué)生上學(xué)由家長接送、老人接送向公交接送、自主上學(xué)轉(zhuǎn)變。

3.4.3 推出公交定制個性化服務(wù)，滿足特殊人群需求? 以市場需求為導(dǎo)向，針對人流量大的商場、市場、小區(qū)、200人以上的園區(qū)企業(yè)，推出公交專線定制服務(wù)，在重點時間段、上下班高峰期“量身定制”接送專線并增加專線班次，緩解交通壓力，降低公交車空載率，切實提高公交服務(wù)的針對性和有效性，最大程度滿足各類人員出行要求。同時由定制公交服務(wù)對象主體合理負(fù)擔(dān)，給予公交企業(yè)一定數(shù)額的補貼，建立政府主導(dǎo)、公汽運營、企業(yè)自行購買服務(wù)的定制公交服務(wù)新格局。

城市公交系統(tǒng)建設(shè)，是提升城市文明程度、便民利民的公益性事業(yè)，但也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要政府、各級管理部門、社會各界的重視和支持，加強規(guī)劃、管理、組織等方面的有效保障，努力打造發(fā)展平臺，使“公交優(yōu)先”的各項措施落到實處，促進我市城市公交事業(yè)又好又快發(fā)展。

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