(陜西師范大學(xué) 陜西 西安 710119)

我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)刻，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。但當(dāng)前實(shí)際情況下，不僅城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距十分明顯，不同地區(qū)或同一地區(qū)之間的農(nóng)村自身內(nèi)部發(fā)展的差異也相當(dāng)明顯，解決內(nèi)部發(fā)展差異問(wèn)題是補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展“短板”的重要一步，能夠大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)共同富裕做好充分的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。從西部農(nóng)村整體發(fā)展來(lái)看，呈現(xiàn)出不同區(qū)域的農(nóng)村之間、同一區(qū)域內(nèi)的不同農(nóng)村之間和同一村落內(nèi)不同農(nóng)戶(hù)之間發(fā)展存在階梯式差異發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、西部農(nóng)村呈階梯式差異化發(fā)展的影響要素

(一)資源稟賦造就不同區(qū)域之間農(nóng)村發(fā)展的差異化

西部地區(qū)的地理?xiàng)l件決定了西部農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)為主，同時(shí)也決定了其需要大量勞動(dòng)力要素的投入。地理位置的不同使得各地的自然資源稟賦存在巨大的差異。以陜西省為例，以西安市作為分割界限來(lái)看，西安市以南的地域大多屬于平原地帶，地勢(shì)平坦，這種“地勢(shì)稟賦”使得該地區(qū)的農(nóng)村在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方面就占盡了“地利”，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣下，這些地域的農(nóng)村很容易實(shí)現(xiàn)種植的現(xiàn)代化。種植現(xiàn)代化引起農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要素投入的驟然下降，引發(fā)勞動(dòng)力要素的“溢出效應(yīng)”。反觀(guān)西安市以北，是典型的高原地帶，顯然沒(méi)有“地勢(shì)稟賦”優(yōu)勢(shì)。但這里的部分地區(qū)存在大量的煤炭，“礦產(chǎn)稟賦”使得該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展的狀態(tài)。這種不同區(qū)域之間自然資源稟賦的差異造成區(qū)域間農(nóng)村發(fā)展不均衡。自然資源稟賦的差異使得農(nóng)村與農(nóng)村之間的交通、通訊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)[1]。

(二)政策要素造就不同村落之間的發(fā)展的差異化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略主要分為五個(gè)階段。分別是“糧食產(chǎn)量戰(zhàn)略”“農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并舉戰(zhàn)略”“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減負(fù)增收和小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”“三農(nóng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村戰(zhàn)略”以及“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[2]。這些戰(zhàn)略很大程度上促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，但也有部分戰(zhàn)略只在局部起到了作用，使得農(nóng)村發(fā)展之間的差異變大。“農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并舉戰(zhàn)略”和“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”本質(zhì)上都是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)輻射范圍內(nèi)的農(nóng)村發(fā)展。一部分有煤炭、天然氣等資源的地帶在相關(guān)政策的推動(dòng)下很快就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但對(duì)于那些沒(méi)有資源依靠的地帶來(lái)說(shuō)，盡管城鎮(zhèn)戰(zhàn)略提出了很多年，依舊是原地踏步，甚至是“一句空話(huà)”。政府政策在一定程度上造成不同區(qū)域農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)差別的同時(shí)，在同一地帶的農(nóng)村也造成了發(fā)展的差異?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”在西部地區(qū)的實(shí)施并不是全覆蓋的，而是局部化的、帶有試驗(yàn)性的建設(shè)。同一區(qū)域內(nèi)，部分村落在政府政策的支持下建設(shè)了新的房屋，部分村落卻沒(méi)有得到相應(yīng)的支持。農(nóng)村水利工程、道路工程等都存在類(lèi)似的情況，加劇了村落之間的不均衡發(fā)展。

(三)“老、弱、殘、病”等客觀(guān)要素造就不同農(nóng)戶(hù)家庭之間的貧富差異化

農(nóng)村地區(qū)“因病致貧、因殘致貧”的比例并不在少數(shù)，國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意義正是基于此。同等的地理?xiàng)l件、政策環(huán)境中，這些客觀(guān)因素會(huì)造成農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間出現(xiàn)貧富差距。常年的“病、殘”會(huì)讓這種差距不斷地?cái)U(kuò)大，逐漸出現(xiàn)斷層式的貧富差距。這種需要“輸血式”扶貧的貧困家庭，很容易掉進(jìn)“貧困陷阱”和深度貧困狀態(tài)，產(chǎn)生農(nóng)戶(hù)家庭之間的貧富不均衡。

二、實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村差異化均衡的可行性路徑選擇

(一)深入推進(jìn)扶貧工作，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)“精準(zhǔn)”

國(guó)家早在2015年就對(duì)扶貧工作做出了明確的指示，強(qiáng)調(diào)做好“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”的脫貧攻堅(jiān)工作。幾年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧工作在各地取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。就西部農(nóng)村而言，進(jìn)一步深入推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)展仍舊是實(shí)現(xiàn)脫貧的最有效途徑。推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)將重點(diǎn)放在發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷和社會(huì)兜底上。發(fā)展生產(chǎn)做到資金使用精準(zhǔn)，異地搬遷做到項(xiàng)目精準(zhǔn)安排，社會(huì)兜底做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困家庭減少到脫貧數(shù)量增多的量的轉(zhuǎn)變，這也是解決因地理要素、殘疾等原因致貧的最快速和有效的方式。同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)教育和生態(tài)的長(zhǎng)期投入，因村派人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)，以期在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧到致富的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

(二)打破城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展過(guò)程中不可避免的發(fā)展階段，當(dāng)前我國(guó)也處于嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)中。打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是是縮小農(nóng)村之間差距的有效途徑，著力于城鄉(xiāng)接合部的建立，利用城市發(fā)展的“輻射作用”帶動(dòng)輻射范圍內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要將城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，建立一條穩(wěn)固有序、分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈，將城市的部分工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，同時(shí)將鄉(xiāng)村特色帶入城市，增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)、新興企業(yè)主體轉(zhuǎn)變。這一過(guò)程中需要加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境管理的力度，避免進(jìn)入由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境污染到治理環(huán)境消耗財(cái)力的錯(cuò)誤循環(huán)。同時(shí)也要做好鄉(xiāng)村自身特色的保護(hù)工作，不要“顧此失彼，本末倒置”。

(三)政府加大投資力度和政策引導(dǎo)

政府加大對(duì)貧困農(nóng)村的資金投入，尤其是對(duì)公共產(chǎn)品的投入可以很大程度改善貧困地區(qū)人民的生活條件。對(duì)交通、文化的投入更是可以讓一部分受限于客觀(guān)條件的貧困人口和村落實(shí)現(xiàn)脫貧。資金的投入應(yīng)以公共產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)主體、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為主，盡量避免將資金投入到個(gè)人身上。各地已經(jīng)多次出現(xiàn)扶貧返貧、越扶越貧的狀況，究其原因，是部分人群對(duì)政府產(chǎn)生依賴(lài)，產(chǎn)生不想脫貧、抵抗脫貧的思想。政府應(yīng)該做“造血式”扶貧，而不是“輸血式”扶貧，是“扶智、扶志”的扶貧[3]。同時(shí)，政府在制定和實(shí)施政策的時(shí)候，應(yīng)更加注重引導(dǎo)人民的思想，引導(dǎo)人們自覺(jué)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的創(chuàng)造與自我選擇財(cái)富創(chuàng)造的方式。

(四)因地制宜，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收方式轉(zhuǎn)變

受歷史發(fā)展和傳統(tǒng)文化影響，我國(guó)西部地區(qū)大部分農(nóng)村以玉米、高粱等農(nóng)作物作為代表，不同的區(qū)域因地理差異稍有區(qū)別，但主要都是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的食用植物種植。有很多地方，依舊種植著與本地氣候條件不相符合的植物，只為自己自足，因而造成土地種植收益大打折扣。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，派遣具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員對(duì)相關(guān)農(nóng)村土地進(jìn)行測(cè)量，因地制宜，種植適合當(dāng)?shù)貧夂虻闹参铩＜訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民思想文化的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)種植到藥材種植、果園培育等多方式的種植轉(zhuǎn)變。西安周至縣的農(nóng)村因地勢(shì)平坦已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)化的果園轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收方式的轉(zhuǎn)變。各地農(nóng)村也應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，多方協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收方式的轉(zhuǎn)變，包括改變作物種植種類(lèi)、農(nóng)轉(zhuǎn)牧養(yǎng)、土地出租、合作化生產(chǎn)等。

三、結(jié)束語(yǔ)

我們要建成的小康是全面的小康，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重環(huán)境人文等一系列事物的全面發(fā)展。由物的振興實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，由人的全面發(fā)展帶動(dòng)物的進(jìn)一步振興。同時(shí)，一個(gè)全面的小康就是不能落下任何一個(gè)人民，想要做到這一點(diǎn)就務(wù)必要立足于人民的根本利益，從人民的實(shí)際需求出發(fā)，切實(shí)解決好發(fā)展不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共建共享。