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全面預(yù)算管理是按照企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定年度經(jīng)營目標(biāo),逐層分解，下達(dá)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，自始至終地將各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營目標(biāo)同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來，對其分工負(fù)責(zé)的經(jīng)營活動(dòng)全過程進(jìn)行控制和管理，并對實(shí)現(xiàn)的業(yè)績進(jìn)行考核與評價(jià)的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。全面預(yù)算管理是對預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核及監(jiān)督等管理方式的總稱。全面預(yù)算管理體系是以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需求，合理配置企業(yè)資源、強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力和競爭能力為目標(biāo)，而建立的科學(xué)、高效、有序的管理體系。

全面預(yù)算管理將以前相對獨(dú)立的經(jīng)營計(jì)劃、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃及其他方面的計(jì)劃結(jié)合成一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，使企業(yè)各方面能夠在統(tǒng)一的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)下運(yùn)作，從而取得企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其基本任務(wù)是科學(xué)預(yù)測，確定企業(yè)的年度經(jīng)營目標(biāo)及實(shí)施手段；根據(jù)預(yù)算目標(biāo)組織實(shí)施；根據(jù)預(yù)算目標(biāo)對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤與控制；根據(jù)預(yù)算目標(biāo)對企業(yè)的經(jīng)營成果進(jìn)行考核?；驹瓌t是立足發(fā)展，注重效益；全面系統(tǒng)，科學(xué)預(yù)測；權(quán)責(zé)明確，嚴(yán)格管理；分級(jí)實(shí)施，全員參與。全面預(yù)算管理體系包括預(yù)算的編制、控制、調(diào)整及考核等方面的內(nèi)容。如何摸索出一套行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建高效的全面預(yù)算管理體系，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理提升的有效手段。在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系方面，有以下六點(diǎn)思考：

一、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為預(yù)算管理創(chuàng)造良好的氛圍

預(yù)算管理作為一種高效的管理模式，在企業(yè)中推行需要一定的力度，要經(jīng)歷一個(gè)過程。一個(gè)公司的預(yù)算管理之所以能夠順利推行，主要得益于公司管理層的高度重視和公司各部門及相關(guān)員工的積極參與。為推動(dòng)預(yù)算工作的全面高效實(shí)施，公司應(yīng)明確責(zé)任部門，利用會(huì)議、培訓(xùn)等多種形式對預(yù)算管理的重要性進(jìn)行闡述，對預(yù)算管理的理念進(jìn)行宣貫，從而在全體員工中牢固建立起成本控制和預(yù)算管理的意識(shí)；組織相關(guān)部門根據(jù)要求結(jié)合部門實(shí)際，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理基本程序和實(shí)施方法，進(jìn)而使員工逐步理解全面預(yù)算管理的重要性和必要性。通過宣貫、學(xué)習(xí)，讓公司員工統(tǒng)一思想，更新觀念，為推廣全面預(yù)算管理打下良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好氛圍。

二、根據(jù)企業(yè)的運(yùn)營管理模式，優(yōu)化預(yù)算管理控制流程

預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)全面的管理模式，如何以預(yù)算為紐帶深化企業(yè)管理工作，必須根據(jù)企業(yè)的具體情況量體裁衣。首先，要集中力量，從前端、后端、管控三個(gè)方面對企業(yè)的管理流程進(jìn)行梳理。根據(jù)前端、后端、管控部門不同的任務(wù)目標(biāo)等具體情況，對每一項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行追蹤細(xì)分，以確定業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)需經(jīng)歷的環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)架符合企業(yè)管理實(shí)際的預(yù)算管理流程。其次，要根據(jù)各部門的資源需求，對流程各節(jié)點(diǎn)的管控范圍進(jìn)行梳理，明確各節(jié)點(diǎn)(部門)費(fèi)用管控界面，從而避免管理的重疊和盲點(diǎn)。最后，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，對低值易耗品、辦公用品、日常用品、維修材料等進(jìn)行整理選型，進(jìn)行招投標(biāo)，統(tǒng)一企業(yè)外購物品材料的購置渠道，并將其納入預(yù)算管理系統(tǒng)，有效降低成本，為統(tǒng)一領(lǐng)用物資的管理流程提供條件。

三、根據(jù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)

預(yù)算管理涉及企業(yè)的各個(gè)層面，需要每個(gè)部門的參與，這就要求預(yù)算管理必須具備一個(gè)覆蓋全面的管理網(wǎng)絡(luò)。一般來說應(yīng)根據(jù)公司的組織架構(gòu)，在公司內(nèi)建立以預(yù)算委員會(huì)為中心、財(cái)務(wù)部為日常辦事機(jī)構(gòu)、所有核算單位(部門)參加的公司全面預(yù)算組織網(wǎng)絡(luò)，并在每一核算單位(部門)設(shè)置兼職預(yù)算管理員，具體負(fù)責(zé)本單位(部門)預(yù)算管理相關(guān)資料的錄入和費(fèi)用報(bào)支工作。通過兼職預(yù)算管理員，形成預(yù)算管理的具體辦事(操作)網(wǎng)，與單位(部門)主要負(fù)責(zé)人對本部門預(yù)算及費(fèi)用發(fā)生情況初審初控相結(jié)合，構(gòu)成公司的基層預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)。預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)的建立可為預(yù)算推行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為預(yù)算管理在企業(yè)有效實(shí)施提供保障。

四、根據(jù)管理模式和需求，建立IT支撐平臺(tái)

預(yù)算管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，無法通過幾個(gè)人或一兩個(gè)部門實(shí)現(xiàn)，必須全員參與，需要一個(gè)先進(jìn)并能適應(yīng)管理需求的IT系統(tǒng)作為支撐平臺(tái)。所以應(yīng)對管理需求進(jìn)行分析，通過將管理流程、費(fèi)用要素、分析需求等整合起來，開發(fā)或采購針對性的預(yù)算管理系統(tǒng)軟件，使軟件主要具備年度預(yù)算/審批、月度預(yù)算/審批、月預(yù)算執(zhí)行/審批、物資處理、會(huì)計(jì)報(bào)賬、查詢分析等功能，較好地實(shí)現(xiàn)對企業(yè)成本費(fèi)用的控制。同時(shí)可根據(jù)不同需求，搭建不同的管理模塊。

(一)專項(xiàng)費(fèi)用的管理

在預(yù)算管理的過程中，由于管理要求的變化，有一些費(fèi)用需要由某個(gè)部門進(jìn)行集中管理，才能發(fā)揮該費(fèi)用的最大效應(yīng)?？蓪π枰泄芾淼馁M(fèi)用專門開發(fā)一個(gè)子模塊，采取費(fèi)用由各部門申請，專業(yè)部門管控的方式，以達(dá)到費(fèi)用需求的靈活性和集中管理的優(yōu)越性。

(二)固定資產(chǎn)、低值易耗品的管理

有些企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，部門、人員變動(dòng)頻繁，資產(chǎn)前清后亂一直是有效管理的一個(gè)重大障礙；低值易耗品更是名目繁多、數(shù)量巨大，管理困難?？蓪潭ㄙY產(chǎn)和低值易耗品進(jìn)行系統(tǒng)的清查梳理，建立起各部門資產(chǎn)和低值易耗品的資料庫，明確相關(guān)責(zé)任人，并關(guān)聯(lián)到預(yù)算管理系統(tǒng)中來，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對每一項(xiàng)資產(chǎn)、低值易耗品的變動(dòng)、更新都進(jìn)行追蹤管理，要真正實(shí)現(xiàn)從源頭抓起。

(三)在建工程的管理

在建工程管理是企業(yè)管理中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，也是預(yù)算系統(tǒng)需要介入的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？蓪⒃诮üこ倘诤系筋A(yù)算管理中來，通過預(yù)算管理系統(tǒng)，統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一領(lǐng)料，統(tǒng)一管理。

五、制定相應(yīng)的預(yù)算管理辦法，進(jìn)行規(guī)范化管理

軟件系統(tǒng)是固化的預(yù)算管理模型，預(yù)算人員在使用過程中如果不能按照規(guī)范操作，系統(tǒng)就形同虛設(shè)，因此需要針對預(yù)算管理要求和系統(tǒng)操作規(guī)范制定相應(yīng)的管理辦法，對預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容申報(bào)要求，報(bào)賬憑證具體規(guī)定，預(yù)算申報(bào)、審批時(shí)限，流轉(zhuǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等做出明確的規(guī)定。同時(shí)，辦法還應(yīng)明確各核算單位(部門)負(fù)責(zé)人、預(yù)算管理員在預(yù)算管理工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和獎(jiǎng)懲條款，作為公司各級(jí)實(shí)施預(yù)算管理工作的依據(jù)，有效杜絕企業(yè)管理中一些不規(guī)范的操作，使企業(yè)的管理更加科學(xué)有效。

六、根據(jù)實(shí)際管理需要，不斷進(jìn)行改進(jìn)和更新

在初步體系搭建好的基礎(chǔ)上，還應(yīng)不斷打磨、不斷優(yōu)化，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的針對性，擴(kuò)大預(yù)算管理的涵蓋面。預(yù)算管理是一項(xiàng)不斷深入、不斷細(xì)化的工作，需要集思廣益，只有在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，才能使預(yù)算管理成為企業(yè)管理的支柱。