李前兵

江蘇省經(jīng)濟(jì)一直在全國居于領(lǐng)先，進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與江蘇總體水平相比還存在很大差異，蘇北人才在江蘇各區(qū)域人才競爭中更處于劣勢。為此，本文從人才發(fā)展環(huán)境角度對此做一探討。

一、蘇北地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

蘇北地區(qū)在國家實(shí)施長三角一體化、沿海大開發(fā)等一系列戰(zhàn)略以來，蘇北工業(yè)化進(jìn)程逐漸加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力顯著提升。但是與蘇南、蘇中相比，蘇北各市生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值相對落后。從工資水平上來上看，以IT行業(yè)分析，蘇北的工資大多在4000-6000之間，而南京、蘇州大多在6000-20000之間。雖然蘇北地區(qū)薪酬待遇持續(xù)上漲，但是由于經(jīng)濟(jì)原因，上漲幅度不大，因此對人才的吸引力仍然不夠。

（二）事業(yè)發(fā)展環(huán)境

事業(yè)發(fā)展環(huán)境直接影響到高層次人才的工作需求，是人才從事生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)境，蘇北地區(qū)當(dāng)前更加關(guān)注創(chuàng)新環(huán)境等軟環(huán)境的建設(shè)，各市加大對各類人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大對發(fā)明專利的獎(jiǎng)勵(lì)力度。但是在成果轉(zhuǎn)化方面，卻顯薄弱。在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量、貸款規(guī)模、科技平臺(tái)等方面與蘇南、蘇中相比仍有很大差距。

（三）政策環(huán)境

蘇北地區(qū)的人才政策從注重量的引進(jìn)到突出高層次人才、人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)的轉(zhuǎn)變，比如徐州市制定的《關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍的人才政策》《關(guān)于支持領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)的人才政策》《引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施辦法》；淮安市制定的《關(guān)于組織實(shí)施“淮上英才”的意見》、連云港市制定的《加快引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》；鹽城市制定的“515”人才引進(jìn)計(jì)劃等。但是高層次人才政策的吸引力不足，在人才開發(fā)、制度安排上還很少有具備地區(qū)特色的政策思路。人才管理上精細(xì)化程度不夠，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)比較欠缺，特別是對高層次人才的后續(xù)服務(wù)力度不夠，還沒有建立起全方位、全天候的跟蹤服務(wù)機(jī)制和后續(xù)評估機(jī)制。有些部門之間、產(chǎn)學(xué)研之間還存在體制分割、各自為政的現(xiàn)象。

（四）文化環(huán)境

重視和尊重高層次人才的氛圍還不濃。受黨政政府屆期周期較短和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、作用發(fā)揮周期較長等客觀因素影響，黨政政府更重視引進(jìn)項(xiàng)目，完成多少GDP、引進(jìn)多少高層次人才等容易出政績、吸引眼球的短期見效的項(xiàng)目，對于創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化人才成長環(huán)境等運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長的基礎(chǔ)項(xiàng)目、長遠(yuǎn)項(xiàng)目，容易缺少可持續(xù)發(fā)展眼光和奉獻(xiàn)意識(shí)。通常情況下，人才引進(jìn)后，除兌現(xiàn)規(guī)定的引進(jìn)待遇外，人才的職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展需求、作用發(fā)揮、價(jià)值預(yù)期、環(huán)境融入、心理感受等，很少有人及時(shí)跟進(jìn)和密切的關(guān)注?！爸匾M(jìn)、輕管理、重使用、輕培養(yǎng)”的短視行為，總體導(dǎo)致蘇北地區(qū)重視和尊重創(chuàng)新人才的氛圍不濃，高層次人才成長的環(huán)境得不到有效改善。

（五）教育環(huán)境

蘇北教育水平較蘇南有較大差異，蘇北五市共有10所本科高校，而其中只有中國礦業(yè)大學(xué)是“211工程”大學(xué)，其它的幾所高校中的江蘇師范大學(xué)、徐州醫(yī)學(xué)院、江蘇海洋大學(xué)是較早的本科院校，其它都是新建本科院校，學(xué)術(shù)氛圍不濃，無法與省內(nèi)其他的著名高校相比，蘇北的本科高校具備博士點(diǎn)的只有中國礦業(yè)大學(xué)一所，培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量都不能和蘇南高校相比。

二、優(yōu)化蘇北地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境的對策

（一）強(qiáng)化人才意識(shí)

加強(qiáng)對人才的重視程度，營造良好的氛圍，讓人才感覺到被重視，非常重要。建立黨政一把手齊抓人才的制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與重點(diǎn)人才聯(lián)系的制度，通過多種形式加強(qiáng)與高層次人才的溝通聯(lián)絡(luò)，幫助人才解決生活上遇到的困難和問題。主動(dòng)參與人才競爭，人才工作相關(guān)部門要有主動(dòng)爭才的意識(shí)，不斷提高引進(jìn)優(yōu)秀高層次人才的主動(dòng)性意識(shí)，擴(kuò)寬引才渠道，主動(dòng)爭取人才。

建立人才信息庫，全面跟蹤相關(guān)領(lǐng)域成果卓著的人才。借助互聯(lián)網(wǎng)，吸納海內(nèi)外英才。建立高級人才庫和高層次智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用各種人緣關(guān)系引才借智，借助師生關(guān)系、同行介紹、同鄉(xiāng)情誼等積極樞紐，擴(kuò)展柔性引進(jìn)人才對象。對人才進(jìn)行充分核實(shí)調(diào)查，考察人才實(shí)力，力爭所聘人才有真才實(shí)學(xué)，能人盡其才。積極與柔性引進(jìn)原單位進(jìn)行溝通，取得原單位的認(rèn)可，避免暗地里挖人才，造成單位之間的矛盾。

（二）強(qiáng)化人才投入

建立和完善政府人才資本投入機(jī)制，設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)資金，遵循“人才優(yōu)先發(fā)展”規(guī)律，每年應(yīng)不低于一般預(yù)算收入的3.5%比例設(shè)立人才預(yù)算，保證人才工作財(cái)政支持力度增長與財(cái)政支出增長相適應(yīng)。優(yōu)先保證主要用于高層次人才、緊缺人才、拔尖人才、領(lǐng)軍人才、技能型人才的獎(jiǎng)勵(lì)、引進(jìn)、培訓(xùn)、進(jìn)修、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新投資擔(dān)保，對留學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目的資助。

（三）強(qiáng)化政策保障

蘇北地區(qū)要逐步健全完善相關(guān)高層次人才支撐體系建設(shè)的政策法規(guī)，比如建立和完善以高效和集聚為特征的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策法規(guī)、以提高人才層次和素質(zhì)為特征的人才培育政策法規(guī)、以業(yè)績和公平競爭為特征的人才開發(fā)政策法規(guī)、以人才和報(bào)酬相匹配為特征的薪資政策法規(guī)、以突出重獎(jiǎng)和強(qiáng)化激勵(lì)為特征的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策法規(guī)、以機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)化配置為特征的人才市場法規(guī)、以優(yōu)惠政策和規(guī)范管理為特征的人才兼職政策法規(guī)、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、智力成果保護(hù)為特征的人才保護(hù)政策法規(guī)、以體現(xiàn)能力水平為特征的專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評定政策、以人才二次開發(fā)和才盡其用為特征的退（離）休法規(guī)，以保護(hù)人才合法權(quán)益為特征的人事爭議仲裁政策法規(guī)。進(jìn)來和完善人才的選拔機(jī)制、使用機(jī)制和退出機(jī)制。引進(jìn)政策要合理規(guī)劃，避免政出多門、相互抵觸現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策和制度的落實(shí)，保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（四）強(qiáng)化柔性引進(jìn)

蘇北地區(qū)高層次人才緊缺，并且受到多種因素的制約，短期內(nèi)難以徹底改觀，因此，建立柔性引進(jìn)的長效機(jī)制，是解決問題較為有效的途徑。完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制，形成進(jìn)出有序的人才機(jī)制。不求所有，但求所用，不求常在，但求常來，實(shí)現(xiàn)高水平人才在蘇北的優(yōu)化配置。

（五）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為高層次人才隊(duì)伍的增長提供了支持和保證，高層次人才隊(duì)伍的完善和發(fā)展又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的智力保障。善于引進(jìn)和留住人才的地方一般是經(jīng)濟(jì)和科技活動(dòng)最為活躍的地方，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是反映人才環(huán)境的核心要素，也是決定高層次人才總體成長速度的核心因素。蘇北地區(qū)要著眼于蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體構(gòu)造，發(fā)揮合理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。以項(xiàng)目集聚人才，以引資引進(jìn)人才，使人才的發(fā)展有一個(gè)比較合適的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企事業(yè)單位在人才開發(fā)中的主體作用，完善宏觀調(diào)控，市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才開發(fā)機(jī)制。

（六）強(qiáng)化事業(yè)環(huán)境

從人才引進(jìn)的影響因素看，軟環(huán)境包括學(xué)術(shù)氛圍、人際關(guān)系、資源分配機(jī)制、學(xué)術(shù)認(rèn)可機(jī)制、學(xué)科水平等方面。軟環(huán)境究竟如何，直接影響著人才的選擇。這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在物質(zhì)條件欠佳的情況下，吸引高層次人才的著力點(diǎn)。蘇北地區(qū)應(yīng)著重加強(qiáng)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，從人、財(cái)、物等方面給予保障，并做好分類指導(dǎo)，建設(shè)多種、多層次的載體。創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，為人才發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的事業(yè)環(huán)境。