聶輝

一輛重慶輕軌2號線列車駛?cè)肜钭訅握荆|方IC 圖）

沈曉陽退休后，住在重慶輕軌2號線李子壩站附近的江邊。從陽臺上，可以遠遠望見高架在空中的兩條軌道?！靶』疖嚒毙旭偟嚼钭訅握緯r，鉆進一棟高樓里，旋即，又開了出來。

重慶市軌道交通院士工作站專家沈曉陽是建設(shè)2號線的重要參與者之一，對這條線路很有感情。李子壩站有個觀景臺，每次，沈曉陽在陽臺眺望李子壩站時，都能看到很多人，從早到晚都沒斷過。哪怕是夏天，30多度的天氣，“大中午，都有人站在太陽底下拍照”。

這條輕軌線，一面是山，一面是水，“小火車”穿梭在山水之間，而且又從8樓穿過，加上《瘋狂的石頭》《從你的全世界路過》等電影加持，變成重慶的一個網(wǎng)紅景點。

少有人知道的是，這條網(wǎng)紅輕軌是日本政府援助修建的。這條線路采用的跨坐式單軌列車形式，是從日本學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，建設(shè)之初，日本的援華資金是重要的來源。

從1979年開始，日本對華實施政府開發(fā)援助（ODA），包括日元貸款、無償援助和技術(shù)援助等，支持中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)發(fā)展。除了重慶網(wǎng)紅輕軌，秦皇島港、浦東機場、北京地鐵等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，都有日本援助的影子。

中國外交部發(fā)言人華春瑩談及該類項目時曾稱，日本對華官方資金合作在中國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，日本也從中獲得了實實在在的利益。這是中日互利雙贏合作的重要組成部分。

現(xiàn)在，這個中日雙贏的合作，要停下來不再繼續(xù)了。10月18日，江蘇無錫市惠山區(qū)前洲街道鐵路橋村，一個旨在培養(yǎng)當?shù)鼐用窭诸惲?xí)慣，以及通過廚余垃圾再利用，實現(xiàn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的項目竣工。這是日本對華援助的最后一批項目中的一個。據(jù)日本駐上海總領(lǐng)事磯俁秋男介紹，1979年開始實施的日本對華援助ODA（Official Development Assistance），在2018年度終止申請新項目。

不得已的選擇

重慶是山城，坡起坡落，道路起伏很大，基本沒有一條直的道路。李子壩站就位于重慶市渝中區(qū)嘉陵江邊，另一側(cè)，就是綿延的大山。

輕軌穿堂而過的那棟大樓高19層，2號線“住”在6-8層。6樓是站廳，7樓是設(shè)備層，8樓是站臺層。除了撐起居民樓的90根柱子外，樓里還有單獨6根柱子，每根長約22米，托舉著輕軌軌道?？恐@些不同的柱子，輕軌和居民樓友好共處，相安無事。

這個成了網(wǎng)紅，吸引很多年輕人打卡拍照的輕軌站，最開始，卻是不得已的無奈之舉。

上世紀八十年代，重慶為疏解中心城區(qū)主干道周邊密集人口，規(guī)劃在2號線周圍建設(shè)大量安置房。而在李子壩及沿線車站附近，也已經(jīng)有了很多旅游景點和居民，例如交通銀行地下金庫舊址和李子壩抗戰(zhàn)遺址等。據(jù)沈曉陽介紹，2號線的規(guī)劃，當時主要有兩個目的，一是為周邊居民提供快捷方便的公共交通出行服務(wù)，二是兼顧旅游觀光。

在90年代國家相關(guān)部門的研究評價報告里，重慶在全國23個大城市當中，城市公共運輸設(shè)施的綜合發(fā)展水平排在倒數(shù)第二。報告指出，應(yīng)盡快發(fā)展快速軌道交通、完善立體化公共交通網(wǎng)。在這個背景下，2號線提上日程。在規(guī)劃建設(shè)時期，李子壩站屬于一個繞不開的站點。但由于當?shù)匾呀?jīng)把該地塊賣給了開發(fā)商建樓，為了解決矛盾，這才有了后來軌道與開發(fā)共建 的創(chuàng)新與今天的網(wǎng)紅車站。

此外，想依山傍嶺建設(shè)軌道，投入巨大，重慶當時也遇到了資金問題。重慶市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)想到是否可以依靠對外開放政策引入日本資金。

1978年，鄧小平訪問日本，提出請日本方面幫助中國建立一座大型鋼廠的邀請。之后不久，中國拉開改革開放大幕，日本新日鐵公司援建寶山鋼鐵廠項目全面啟動，歷時七年，最終完成。這期間，正值日本與美國發(fā)生嚴重的貿(mào)易摩擦，美國在紡織、鋼鐵、汽車、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，不斷對日本提出限制要求。為了應(yīng)對來自美國的貿(mào)易風(fēng)險，日本開始轉(zhuǎn)向中國，希望能借中國改革開放的機會，搶占中國市場。這時候，中國也提出了援助邀請，日本因此成為首個對華援助的發(fā)達國家。

1978年，中日締結(jié)和平條約，次年，ODA就開始實施。第一批包括北京到秦皇島之間的鐵路擴建、秦皇島港口擴建，湖南五強溪水電站建設(shè)等6個項目。

與ODA同時進行的，還有中日各級政府間的合作。那是新中國成立后，中日交流的一個黃金時代。日本也借此開始在中國建立起巨大的影響力。據(jù)媒體報道，中國與英國簽署收回香港的聯(lián)合聲明后，英國曾派一個大型貿(mào)易代表團到中國，其中包含多位工業(yè)專家，時任英國首相撒切爾夫人對此頗為自豪。但同樣在那一年，也有一個龐大的日本代表團訪華。鄧小平接見了日本友人，英國代表團則沒有受到這種待遇。

上世紀八十年代，重慶市領(lǐng)導(dǎo)訪問日本，就很重視日本的軌道交通技術(shù)，希望重慶能夠引進。不過日本技術(shù)人員到重慶考察后認為，當時條件還不成熟。直到1990年代，中日在軌道交通上的合作才正式成形。

據(jù)日本國駐重慶總領(lǐng)事館副總領(lǐng)事齋藤憲二在一篇回憶文章中記錄，以中國工程院施仲衡院士為團長、沈曉陽先生為副團長的城市交通技術(shù)調(diào)查團曾訪問日本，并在東京都內(nèi)舉辦了城市交通技術(shù)座談會，實地考察了日本各類軌道交通。根據(jù)多次考察結(jié)果，重慶市制定的城市總體規(guī)劃與交通規(guī)劃中，包括了修建共5條、總長117公里的軌道交通網(wǎng)。這其中，就有重慶輕軌2號線。

“日本人很軸”

2號線列車雖橫穿居民樓而過，但因輕軌運量小、噪音很低，運行多年一直被譽為中國最安靜的軌道交通線。輕軌建設(shè)之初，施工方曾按照環(huán)保要求，在平安車站附近建了近百米聲屏障，最后居民要求取消。沈曉陽介紹，“他們（居民）覺得完全沒有影響，修這個東西反而遮擋景觀?！?/p>

1978年12月21日，中日代表參加上海寶山鋼鐵總廠開工典禮（新華社 圖）

1982年12月2日下午，中日友好醫(yī)院奠基典禮在北京舉行（新華社 圖）

在2號線的佛圖關(guān)站區(qū)域有一面重慶輕軌建設(shè)者紀念墻，紀念墻上，印著322名中日建設(shè)者代表的手印和簽名。

“日本人很軸，達不到標準就不通過?！鄙驎躁柣貞浀?，當時中日在合作上，因為理念、政策等問題，也多有沖突，他半開玩笑地說，當時中日的技術(shù)人員，“有矛盾就吃火鍋”，努力在溝通中取得共識。

在2號線的建設(shè)過程中，中國政府要求必須達到“國產(chǎn)化率70%”。但當時，國內(nèi)缺乏生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備的技術(shù)，廠家生產(chǎn)的設(shè)備達不到日方專家的要求。為此，雙方多次溝通，最后從日方購入了兩列編組共8輛車，其余車輛由日本和中國企業(yè)進行技術(shù)合作生產(chǎn)。

中日之間文化、理念和國情的不同導(dǎo)致這樣的“沖突”經(jīng)常出現(xiàn)。中日最早合作的寶鋼項目就曾因資金問題一度停業(yè)。據(jù)《上海黨史》記載，日本方面當時反應(yīng)速度很快，大批設(shè)備搶運到中國。中國由于剛剛開始恢復(fù)生產(chǎn)，資金面臨很大問題，寶鋼與新日鐵簽訂的引進合同由現(xiàn)匯支付改為延期支付，合同一度推遲生效。之后，日方曾提出賠償要求，中國也轉(zhuǎn)而從德國進口設(shè)備。好在，這段插曲經(jīng)過談判最終得以解決。

之后，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，以及中日關(guān)系的動蕩，ODA項目也不斷受到影響。1995年，日本曾以“中國核試驗”為由，正式凍結(jié)當年除人道和緊急援助之外的對華無償援助資金合作計劃。直到第二年，中日間關(guān)心的問題得到解決，很多無償援助才又開始。但在日本國內(nèi)，叫停ODA的聲音也一直存在。

日本對華援助、中日間的技術(shù)、經(jīng)濟合作，就是在這樣的沖突與和解中，不斷前進。整個八十年代，中日合作的重點領(lǐng)域集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。比如，在中國建設(shè)了359個萬噸級別以上的大型船舶專用碼頭，建設(shè)了武漢、北京、蘭州、上海等機場，建設(shè)了約20座水力和火力發(fā)電站……

之后，援助范圍逐漸擴大。單是在重慶，除了輕軌建設(shè)，李家沱長江第二大橋也使用了日元貸款修建，按沈曉陽的說法，長江第二大橋的修建，除了緩解市中心交通壓力外，還為重慶培養(yǎng)了一批大型項目建設(shè)的管理人才。大橋建設(shè)完成之后，一些參與項目管理的人員組建的設(shè)計咨詢公司，今天已發(fā)展成為世界知名的林同棪國際（中國）公司，承接了很多重慶及國內(nèi)的跨江大橋和基礎(chǔ)設(shè)施項目。

對華援助終止之后

日本國際協(xié)力機構(gòu)（以下簡稱JICA）是直屬日本外務(wù)省的政府機構(gòu)，自中國改革開放以來，致力于援助中國經(jīng)濟建設(shè)及人才培養(yǎng)等，至今已持續(xù)約40年。其中通過JICA向日本派遣研修生，是中日兩國間長期開展的一項科技合作項目。

重慶輕軌2號線開始修建前，JICA利用無償資金組織日本專家，開始項目可行性調(diào)查。起初共有10條線路列入候選，根據(jù)居民出行調(diào)查和客流預(yù)測，縮小范圍至5條，并最終決定2號線最為合適。

除了JICA之外，重慶輕軌2號線還有眾多日本企業(yè)、機構(gòu)參與。社團法人海外鐵道技術(shù)協(xié)力協(xié)會（JARTS）提供系統(tǒng)整體的咨詢服務(wù);日立制作所提供車輛、道岔、轉(zhuǎn)向架;日本信號株式會社提供信號裝置的技術(shù)指導(dǎo)等。

2010年3月13日，日本國際協(xié)力機構(gòu)歸國醫(yī)學(xué)研修生赴四川地震災(zāi)區(qū)義診（新華社 圖）

起初，很多援助項目主要集中在大城市和相對發(fā)達地區(qū)。比如，19世紀70年代，時任日本首相大平正芳與中國領(lǐng)導(dǎo)人達成共識，同意為中國建立現(xiàn)代化醫(yī)院給予援助。1981年，中日兩國政府簽訂中日友好醫(yī)院建設(shè)設(shè)計和施工贈款換文后，日本提供了總計164億日元的無償資金用于醫(yī)院建設(shè)。JICA通過派遣日本專家指導(dǎo)，器材采購，赴日進修等形式開展合作，并以中日友好醫(yī)院為據(jù)點，面向中西部地區(qū)培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人才。

從1984年10月23日開院至今，中日友好醫(yī)院已成功派遣本院及全國各地的2000余名醫(yī)務(wù)人員赴日學(xué)習(xí)進修。他們回國后也成為了醫(yī)院的骨干，與日本各地高校及研究機構(gòu)保持著緊密聯(lián)系。2006年，進修回國的學(xué)員們成立了“JICA醫(yī)學(xué)研修生歸國人員同學(xué)會”，事務(wù)局就設(shè)置在中日友好醫(yī)院，目前累計已有800多名成員。每年定期開展支持地方醫(yī)院的義診與學(xué)術(shù)活動等。

隨著中國沿海和內(nèi)陸地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差距和環(huán)境破壞問題逐漸突出。1998年11月，JICA組織召開中國援助研究會（成員由外部專家組成，研究會主席渡邊利夫）提議將合作的重點轉(zhuǎn)向中西部貧困地區(qū)，將合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了“消除貧困與地區(qū)發(fā)展差距”、“環(huán)?！钡阮I(lǐng)域。

這一時期建設(shè)完成的中日友好環(huán)境保護中心，至今還在開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護體系建設(shè)、國民環(huán)保意識提升，以及推進垃圾妥善管理等方面的政策研究。

2009年開始，公益助盲組織“紅丹丹”創(chuàng)始人鄭曉潔還在日本援華利民工程無償援助的支持下，從日本引進DAISY電子書模式，建立心目圖書館，為視障人士錄制有聲圖書。

視障青年董麗娜利用DAISY電子書與健全同學(xué)一起上課，完成了中國傳媒大學(xué)本科期間的課程?，F(xiàn)在，她已經(jīng)成為專業(yè)的語言工作者，為中國7所盲校的學(xué)生提供《聲音夢想》項目支持，幫助視障青年從事聲音工作。

2001年之后，對華ODA項目領(lǐng)域開始收窄。日元貸款不再用于開展沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，轉(zhuǎn)而調(diào)整為以內(nèi)陸地區(qū)為主的環(huán)境治理和人才培養(yǎng)。無償資金援助方面，除了人才培養(yǎng)領(lǐng)域外，均縮小規(guī)模。在2005年4月的中日外交部長會談中，兩國確定2007年之后不再開展新的日元貸款項目。2018年10月，日本首相安倍晉三在訪華期間表示，日本將不再啟動新的對華援助（ODA）項目。

截至2017年年底，日本為中國提供日元貸款約3.3166萬億日元，無償資金援助1398億日元，技術(shù)合作約1849億日元，總額達到了3.6萬億日元以上，共有1萬多名日本專家及志愿者參與到ODA項目，共3.7萬多名中國相關(guān)人士參加培訓(xùn)。

但中日合作不會就此停止?！敖酉聛砦覀儗⒅攸c進行日本對華ODA項目的后續(xù)評估工作”，JICA中國事務(wù)所所長中里太治說，“雖然我們不直接參加到第三方市場合作的項目中，但我們?nèi)詴孟嚓P(guān)技術(shù)、人員、經(jīng)驗為構(gòu)建新型中日關(guān)系獻計獻策?！蹦壳癑ICA與中日友好醫(yī)院合作的“中日合作流感大流行及新發(fā)再發(fā)感染性疾病對策”項目還在繼續(xù)，項目除了讓新疆、西藏、內(nèi)蒙、甘肅等中西部地區(qū)的基層醫(yī)師來中日友好醫(yī)院參加為期一個月的國內(nèi)培訓(xùn)外，每年還會派出各醫(yī)院的業(yè)務(wù)骨干參加赴日研修項目。

該項目將于2021年截止，但是，即便這個項目結(jié)束后，中日技術(shù)人員之間的交流與合作還會繼續(xù)。