戴秀婕

（河北省承德市公路管理處，河北 承德 067000）

近年來，為貫徹落實中央關于改進工作作風，密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神，推進厲行節(jié)約反對浪費制度建設，針對會議費、培訓費管理中存在的問題，承德市相繼制定出臺了《承德市市級機關會議費管理辦法》《承德市市級機關培訓費管理辦法》《承德市市級機關會議定點場所的通知》和《關于規(guī)范會議費培訓費國內(nèi)公務接待費管理有關問題的通知》。這些辦法的出臺，對規(guī)范黨政機關公務活動，嚴格經(jīng)費支出管理發(fā)揮了積極作用。但從檢查情況看，在會議費、培訓費管理方面仍存在一些問題，需要進一步規(guī)范和完善。

一、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及原因

（一）會議審批和計劃管理不嚴格。按照會議費管理辦法，各單位要嚴格控制會議費預算管理，從總量和標準上從嚴控制會議費預算規(guī)模。會議費應納入部門預算，單獨列示，明確會議項目、開支規(guī)模和資金列支渠道，執(zhí)行中不得突破預算。實際工作中，一方面，一些單位未能嚴格落實會議審批和會議計劃管理制度，計劃管理流于形式。另一方面，因工作情況不確定，制定的會議計劃存在很大變數(shù)，存在計劃外召開會議現(xiàn)象。個別單位舉辦會議先辦后報，違反先有預算、后有支出要求。

（二）“會議”的分類定性需進一步界定。按照會議費管理辦法會議管理實行分類管理、分級審批。機關會議分類如下：一類會議是黨代會、人代會、政協(xié)會等法定性、程序性會議。二類會議是全會、以黨委、政府名義召開的會議和紀委全會、人大常委會會議、政府全體會議、政協(xié)常委會會議、各民主黨派和群團組織召開的換屆會議。三類會議是上級機關召開的，要求下級有關部門或本系統(tǒng)在各地機構的主要負責同志參加的會議。四類會議是上級機關及其所屬內(nèi)設機構召開的，要求下級有關部門或本系統(tǒng)在各地機構有關人員參加的會議。上述一、二、三、四類會議以外的其他業(yè)務性會議，包括小型研討會、座談會、評審會等，按照四類會議管理。

（三）培訓活動缺乏績效評價標準。八項規(guī)定實施以來，各項支出管理不斷規(guī)范，但培訓活動有增加趨勢。培訓活動由本單位決定，而培訓的規(guī)模、地點、師資選擇直接影響培訓費支出規(guī)模。由于缺乏明確的績效評價標準，雖然支出合規(guī)，但績效性難以評價，增加了監(jiān)管的難度。

（四）會議費支出超標準、超范圍現(xiàn)象依然存在。有些單位舉辦會議時，未嚴格執(zhí)行會議管理規(guī)定，存在超標準、超范圍安排食宿和相關費用情況。

（五）存在轉嫁會議支出現(xiàn)象。個別單位舉辦會議，要求參會人員食宿自理，變相轉嫁會議支出。

（六）會議定點管理制度執(zhí)行不嚴。按要求，黨政機關的各類會議應一律在內(nèi)部接待場所和定點飯店召開，但有些單位還存在到非會議定點場所開會現(xiàn)象。另外，有些單位在定點場所舉辦會議，但支付資金結算時，結算價格高于定點飯店協(xié)議價格。

二、規(guī)范會議費、培訓費管理的意見建議

（一）科學編制會議培訓計劃，嚴格經(jīng)費預算控制。各單位在制定會議、培訓計劃時，除根據(jù)全年重點工作任務，還應結合本部門年度預算，進行合理的財務規(guī)劃，統(tǒng)籌科學安排會議及培訓活動，在節(jié)約行政成本的同時，保障各項會議、培訓活動達到預期目的。財政部門可通過總量控制、會議培訓支出增長與壓減預算相掛鉤方式，合理控制會議、培訓支出規(guī)模。

（二）完善內(nèi)控制度，構建長效管理機制。按照中央及省市相關規(guī)定，各單位結合實際，制定內(nèi)部具體的、操作性強的會議費、培訓費計劃、審批及報銷管理辦法，規(guī)范會議費、培訓費財務管理。

（三）明確支出責任，強化培訓審批管理。按照事權與支出責任劃分要求，明確各級單位培訓管理責任，重點應培訓本級人員。建立培訓審批機制，對超過一定人員規(guī)模的培訓、異地舉辦的培訓，除必須有預算安排外，一律經(jīng)同級政府批準，從而合理控制培訓數(shù)量和規(guī)模。

（四）嚴肅查處，實行責任追究制度，強化監(jiān)督管理，確保支出依法合規(guī)。一是強化對會議費、培訓費管理和使用情況監(jiān)督，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，嚴肅查處。二是全面、真實地公開有關經(jīng)費支出預算、決算情況，接受社會監(jiān)督。要嚴格落實責任追究制度，提高違規(guī)成本，從嚴論處，嚴懲不貸，加強處理處罰的威懾力。嚴格的責任追究對有令不行，有禁不止，頂風違紀現(xiàn)金結算、虛報會議套取現(xiàn)金、將會議費變相用于其他用途單位主要領導及直接責任人，按照法律法規(guī)等有關規(guī)定，依據(jù)黨紀政紀條規(guī)嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關。

（五）對會議費、培訓費使用效益開展績效評價，強化評價結果應用。按照《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，評價可以劃分為事前監(jiān)督評價、事中監(jiān)督評價、事后監(jiān)督評價。事前監(jiān)督評價，是在制定會議費、培訓費支出決策之前進行的評價監(jiān)督，是一種預測性、探索性的評價。其目的是通過對即將安排的會議費、培訓費支出項目潛在效益進行分析，為優(yōu)化決策提供依據(jù)，以減少會議費、培訓費支出的盲目性，預防性避免造成財政資金的損失和浪費；事中監(jiān)督評價，是在會議費、培訓費支出活動進行中所做的監(jiān)督與評價，重點是分析研究會議費、培訓費支出活動或項目的進展情況，發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)項目績效評價的情況決定繼續(xù)，改進、轉向、終止或摒棄正在進行的資金使用；事后監(jiān)督評價，是會議費、培訓費支出活動或項目完成并經(jīng)驗收后進行的監(jiān)督評價，其重點是全面分析會議費、培訓費支出活動的結果，審查、評價、監(jiān)督各種績效指標是否符合計劃的要求和效益最大化。

（六）要進一步加大對財會人員的業(yè)務培訓。在財政等相關部門組織培訓的基礎上，結合會議費、培訓費管理辦法的內(nèi)容和要求，有針對性地舉辦專題培訓研討班。邀請熟悉情況的專家、業(yè)務能手圍繞重點、難點進行授課講解，同時就如何貫徹執(zhí)行和制定內(nèi)部控制制度進行詳細講解，與單位財務人員聯(lián)通互動解決實際問題，切實提高了財務人員的內(nèi)控意識和業(yè)務水平，提高對會議費、培訓費管理辦法的認識，明確任務，強化工作責任。加強會計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務技術的繼續(xù)教育，嚴格履行法定責任，忠于職守，堅持原則。