包潔瓊

寧德市霞浦縣招商引資服務中心，福建 寧德 355100

目前在信息化時代的大背景下，隨著科學技術的不斷進步及發(fā)展，各個行業(yè)中信息技術的應用范圍越來越廣泛，推進了我國社會的發(fā)展和進步。基于這種環(huán)境，管理招商引資項目檔案的工作也需要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的便利作用，以順應時代的發(fā)展，使社會需求得到滿足，并進一步整合交融檔案信息，最終實現(xiàn)信息資源共享。如此一來，便可以極大地方便需求者。但隨著我國招商檔案管理工作深入開展，缺乏檔案管理意識、管理制度并不完善、人才培養(yǎng)以及安全管理檔案等方面的問題也逐漸顯現(xiàn)[1]。鑒于上述現(xiàn)象，很有必要深入分析相應的管理對策。

1 招商引資項目中的檔案管理與共享信息資源的現(xiàn)狀

1.1 檔案管理共享信息資源的意識不強

大部分從事招商引資的機構(gòu)不夠重視檔案管理工作，對共享檔案信息資源的意識十分薄弱，而且也未配備檔案員，導致在引資的時候所形成的各種檔案分散在領導以及相關工作人員的手中，有時甚至丟失一部分，導致檔案資料管理十分困難。這些增大了資料收集工作的難度，最終導致無法齊全歸檔材料，對共享檔案信息資源極為不利。

1.2 制度不完善

招商引資的主體以及主管招商引資的部門均未制定收集、整理、移交、歸檔、借閱相關檔案的管理制度，這不便于對檔案進行管理，尤其是不便于借閱。因為招商引資的檔案涉及十分繁雜的內(nèi)容，而且涉及經(jīng)濟數(shù)額較大，因此不完善的制度將嚴重影響檔案信息資源的共享。

1.3 人才培養(yǎng)有待加強

對于招商檔案信息管理來說，管理工作人員的素質(zhì)水平直接決定了檔案管理工作的整體質(zhì)量。很多員工素質(zhì)方面的原因?qū)е铝斯ぷ魃系氖д`。而有關職能單位沒有針對這一問題做好人才儲備計劃，并制定有針對性的教育培訓計劃。致使相關工作人員無法進一步提升專業(yè)素質(zhì)水平，最終影響了工作質(zhì)量和效率的提升[2]。

2 招商引資管理工作的重要性

招商引資檔案缺乏管理，直接造成各類不利于工作的影響。

2.1 存在政績沖動，造成政策管理漏洞

一些政府部門為了把客商招進來，往往會出臺一系列優(yōu)惠政策，比如在土地開發(fā)、稅收、融資等方面給予一些當?shù)仄髽I(yè)所沒有的特殊政策，這在客觀上給不法分子提供了可運作的空間。個別企業(yè)和個人正是利用地方政府急于招商的心態(tài)，利用監(jiān)管上的漏洞鉆空子，玩虛假招商套取優(yōu)惠政策，致使政府招商引資的優(yōu)惠政策成了少數(shù)單位和個人牟利的工具[3]。

2.2 招商引資檔案缺乏管理，不能形成有效的處罰依據(jù)

一方面，對企業(yè)不誠信的行為未設置相關限制條款。個別招商引資項目違背政府的初衷，造成國有資產(chǎn)流失并產(chǎn)生不良的社會影響，投資人通過入駐項目股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，在享受招商引資優(yōu)惠政策的前提下成功獲利，然后全身而退，留給政府部門一大堆違規(guī)記錄。另一方面，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式實現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。目前我國的法律制度，無論是公司法律制度還是房地產(chǎn)法律制度都未對該行為的效力認定做出相關規(guī)定，即使很多人認為這種模式是名為股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實為倒賣土地，是以合法形式掩蓋非法目的，惡意規(guī)避國家關于房地產(chǎn)法和稅法的相關規(guī)定，但是處罰起來缺少法律依據(jù)[4]。

2.3 招商引資檔案缺乏管理，致使政策審核不嚴

如寧波市政府在《加快總部經(jīng)濟的實施意見》中提出，“總部經(jīng)濟用地在‘招拍掛’方式出讓時，經(jīng)批準允許設置一定的準入條件，其自用辦公用房的建筑面積不少于總建筑面積的70%”。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別縣（市）區(qū)在文件中明確規(guī)定總部大樓土地使用權(quán)出讓的起始價，以至于不管市場行情如何變化，該區(qū)域內(nèi)的總部大樓用地出讓價格在兩三年內(nèi)始終按此價格執(zhí)行，土地‘招拍掛’流于形式；每個地塊的出讓公告中設定的競買條件也已非“一定的準入條件”，而是為投資人量身定制的限定條件，將其他競爭對手拒之門外；有些縣（市）區(qū)將自用辦公用房的建筑面積從“不少于總建筑面積的70%”放寬為50%。

3 加強管理招商引資檔案力度，共享信息資源的對策

3.1 著重宣傳,增強認識

為了順利開展管理招商引資檔案的工作，必須做好檔案宣傳工作。檔案管理行政部門應努力將檔案管理工作中的相關法規(guī)，尤其是管理招商引資各種檔案的工作特點、地位與性質(zhì)及其在社會經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用，借助在招商引資中檔案的經(jīng)濟效益例子，加強在各相關部門的宣傳。通過開展上述宣傳活動，促使招商引資的各級領導提高對檔案管理工作的認識，引導全社會加強檔案意識，并積極依法進行檔案的建立、管理與利用。

3.2 健全管理檔案的制度

對于招商引資檔案來說，基于我國制度的約束和規(guī)范，統(tǒng)一遵循一定的標準，才可以順暢而穩(wěn)定地開展管理工作。參與招商引資的工作人員在開發(fā)檔案信息資源、開展信息市場管理等過程中，應認真考慮各種因素相互之間的關系，從實際情況出發(fā)，制定建設信息化招商引資檔案管理體系，并將標準統(tǒng)一，以便在滿足公眾對檔案信息多樣性需要的基礎上，通過制度來保障建設信息化招商引資檔案工作能夠有序、快速地發(fā)展。此外，隨著時代的快速發(fā)展以及社會的不斷變革，各類檔案機構(gòu)也應及時轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)建設檔案信息的需要，提高制度的可操作性、合理性、針對性和適用性，明確規(guī)定在建設信息化檔案中的內(nèi)容、對象、規(guī)劃、發(fā)展、應用手段等。通過健全的體系制度，合理布局信息化檔案的發(fā)展與建設，使其獲得穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展[5]。

3.3 加強人才培養(yǎng)、提升人才的業(yè)務能力

管理招商引資中的檔案屬于一項綜合性工作，具有較強的實踐性和理論性，管理檔案的干部素質(zhì)至關重要。而信息化管理招商引資檔案是當下時代的發(fā)展所趨，也是目前社會發(fā)展的要求。為了順應時代的發(fā)展，應培養(yǎng)一支忠于職守、熱愛檔案管理事業(yè)的復合型干部隊伍。按照信息化檔案管理工作的需求，建立一套完整的方案與計劃，并計劃好詳細的培訓內(nèi)容和步驟，增大培訓力度，以擴大專業(yè)人才的隊伍，實現(xiàn)信息化管理招商引資檔案。此外，還應定期組織檔案人員開展檔案管理知識的教育培訓，例如舉辦一周一次專家講座，每月考核和檢測一次工作人員的檔案專業(yè)知識水平。根據(jù)檔案人員各自的基礎能力與知識的接收能力，合理制定培訓進度。同時還應加強對工作人員信息化檔案管理技能的培訓，在日常的工作中多為他們提供一些使用互聯(lián)網(wǎng)的實踐機會，以靈活應用信息技術，進而熟練掌握信息化管理檔案的專業(yè)技能，包括針對招商引資的各種檔案，實行電子分類、記錄、存檔等。

3.4 建設檔案資源，加強監(jiān)管

對于招商引資檔案管理工作來說，很有必要加強開發(fā)和建設檔案資源，完善服務系統(tǒng)。我國社會正以日新月異的速度在變化，隨著時間的更迭交替，時時刻刻產(chǎn)生著不一樣的內(nèi)容和信息。所以，招商引資檔案資源建設，應與當下需求緊密聯(lián)系，進一步開放檔案信息服務，使社會公眾可以更加方便地使用各種檔案信息。在開發(fā)和建設檔案資源的過程中，還需要對信息技術進行靈活運用，并數(shù)字化全部檔案信息資源，建立一個立體、健全的檔案信息資源庫，以便讓各個地區(qū)、各種平臺上的公眾均可以享用各種招商引資信息資源，將使用檔案信息資源的群體進一步擴大，使人們可以更加方便地獲取檔案信息資源，將共享信息資源的優(yōu)勢真正體現(xiàn)出來。

此外，還需要針對信息化管理招商引資檔案，將使用數(shù)據(jù)庫的形式統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄與格式，使其簡約整齊，而且信息全面無遺漏，進而提高使用信息資源的頻率。有關政府部門在行政檔案管理的過程中，應不斷進行創(chuàng)新和改革，以打破傳統(tǒng)的管理理念，重新建立一個規(guī)范、統(tǒng)一的檔案信息管理的準則，以加快信息化管理檔案的步伐。

3.5 建設檔案安全體系，加強保密防范

目前招商引資檔案越來越齊全，其中的隱私內(nèi)容也越來越多，有些不法分子出于盜取信息的目的，會強行使用檔案。有關職能單位應以保證安全保存檔案特別是信息化檔案為首要任務，以避免泄露單位或個人的保密信息，導致出現(xiàn)無法挽回的經(jīng)濟損失。第一，相關部門應定期組織開展信息化技術的培訓工作，使其學會正確使用計算機的方法，在面對發(fā)生的緊急情況時有足夠的初步應對能力，進而將損失最小化。與此同時，在結(jié)束培訓工作以后，職能部門還應將對人員的考核工作切實做好，以保證他們真正掌握相關的專業(yè)技術、擁有足夠強的能力，以便更好地展開信息化管理檔案的工作。第二，有關職能人員應為其計算機加裝一些殺毒軟件和防火墻軟件，以避免因病毒侵入計算機而導致工作無法順利展開。思想教育工作在各種防范和培訓教育的工作中最為重要，應充分重視工作人員安全操作思想的培養(yǎng)，使其掌握安全使用的方法，以謹慎的工作態(tài)度將工作完成。

3.6 加強管理檔案的法制建設

目前隨著中國經(jīng)濟水平的快速提高，產(chǎn)業(yè)也在進一步轉(zhuǎn)型升級，勢必會使用更多招商引資檔案。為了使檔案管理工作更加完善、和諧有序，政府應設立相應的法律條款，以推進檔案管理工作更好地轉(zhuǎn)型，為企業(yè)提供一個更加透明公開的良性競爭環(huán)境。各級政府應結(jié)合社會上企業(yè)的分布情況以及各個企業(yè)的具體情況，專門設立有關的檔案執(zhí)法機構(gòu)。有關執(zhí)法人員平日里不僅需要做好日常的執(zhí)法工作，而且還需要積極主動地投身于社會企業(yè)，指導他們合理編寫檔案管理制度，以推進信息資源的共享。

3.7 與企業(yè)進行有效互通

雖然國內(nèi)招商引資檔案管理工作已開展了一段時間，但是各地區(qū)的檔案管理工作發(fā)展仍不均衡。為了將招商引資檔案應有的作用更好地發(fā)揮出來，政府可以選取一些展示價值高、示范作用強的招商引資檔案，將其進行公示，以鼓勵社會上更多的企業(yè)進行學習。與此同時，政府還可以適當引入一些國外管理招商引資檔案工作的優(yōu)秀形式，引導社會企業(yè)進行分析和對比，以吸收其優(yōu)點，從而進一步完善管理招商引資檔案的工作。此外，政府還需要針對管理招商引資檔案工作的現(xiàn)狀，進一步開放各種互聯(lián)網(wǎng)平臺，以方便社會單位或個人在這些平臺上自由發(fā)表對檔案管理方面的建議，進而完善管理招商引資檔案的工作，促進信息資源共享。

3.8 強化資源配置，完善基礎設施

構(gòu)建招商引資項目檔案信息資源共享服務體系，就必須應用相應的系統(tǒng)和網(wǎng)絡平臺來實現(xiàn)。需要建設科學化的信息管理系統(tǒng)，促使其檔案信息達到業(yè)務協(xié)作、信息共享以及充分保障安全的要求，這本身也是檔案信息化轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。必須充分拓展相應的經(jīng)費投入渠道，在此基礎上不斷擴大相應資金投入規(guī)模，從而改善基礎設施條件，促進電子政務工作的開展，最終實現(xiàn)多個網(wǎng)絡系統(tǒng)間檔案信息資源有效連接，切實提升檔案服務工作的質(zhì)量水平。一般檔案信息資源的配置都是以社會檔案信息資源的需求為主要依據(jù)，以提升檔案信息資源利用效率為目標。此外，還需結(jié)合社會多元化檔案信息資源的需求，借助網(wǎng)絡環(huán)境和信息技術來實現(xiàn)檔案信息資源間交互性聯(lián)系，最終構(gòu)成跨系統(tǒng)的檔案信息資源發(fā)展體系，這樣才能真正滿足多檔案利用者的需求，實現(xiàn)檔案資源共享，促使招商引資檔案信息資源充分發(fā)揮出相應的社會價值。

4 結(jié)語

總之，通過管理招商引資項目檔案與共享信息資源，可以進一步推進招商引資檔案的管理工作，進而促進經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。所以必須建設好檔案信息資源，借助先進的網(wǎng)絡與信息技術，規(guī)范化、標準化檔案管理工作，以提升工作質(zhì)量和效率，完善服務體系、提高信息資源的利用效率，實現(xiàn)信息資源共享，最終推進我國檔案管理工作的不斷發(fā)展。