侯勇超 郭朝陽

摘要：伴隨著新世紀(jì)、新時代的到來，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，水利水電作為民生工程，在開發(fā)的過程中會受到眾多因素的影響，在這些影響因素中，土地資源能否得到充分保障是水利水電工程實施過程中的關(guān)鍵因素。要使水利活動順利進(jìn)行，就要在耕地資源、移民活動以及生態(tài)環(huán)境的保護等方面做好工作，而且，在不同的水利工程中，在資金以及政策等方面的要求也是不盡相同。

Abstract： With the coming of the new century and new era and the rapid development of national economy， water conservancy and hydropower as a livelihood project will be affected by many factors in the process of development. Among these factors， whether the land resources can be fully guaranteed is the key factor in the implementation of water conservancy and hydropower projects. In order to carry out water conservancy activities smoothly， we must do a good job in farmland resources， migration activities and ecological environment protection. Moreover， in different water conservancy projects， the requirements in terms of funds and policies are also different.

關(guān)鍵詞：水利水電工程;征地移民;存在問題;解決措施

Key words： water conservancy and hydropower projects;land acquisition and resettlement;existing problems;solutions

中圖分類號：D632.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）34-0056-02

1? 水利水電工程征地移民工作的主要特點

1.1 強制性? 水利水電工程有強制性的特點，因為這項工程大多是政府行為，主要是為了提高生產(chǎn)力、改善民生，是國家性的活動。水利水電工程是國家的一項利民服務(wù)，但是，在實際的實施過程中，不得不考慮征地移民的問題。這項工程的實施，對有些居民的生活造成嚴(yán)重的影響，居民覺悟性低、阻礙工程的施工、有些甚至要求高額賠償，這種現(xiàn)象比比皆是。在這種情況下，國家要在政策允許的情況下，采取強制性的方法進(jìn)行征地，同時也要做好居民的安撫工作，使水利水電工程能夠順利進(jìn)行。

1.2 龐大性? 水利水電工程在實施過程中，需要耗費巨大的物資。以表1中，介紹的是云南黨寬村對居民進(jìn)行安置轉(zhuǎn)移所使用的部分材料。要將這195戶居民進(jìn)行安置，就要使用多種電氣材料，要使用長達(dá)6168m的絕緣鋼芯鋁絞線，其他照明線路也需要材料。所以，水利水電工程要耗費龐大的物資，才能完成。

1.3 復(fù)雜性? 水利水電工程中的征地移民具有復(fù)雜性，因為涉及到居民的安置問題，還有財產(chǎn)的補償。在征地移民過程中，很多居民對政府給出的補償和安置方案都很不滿意并且及極力反對，這就要求在征地移民時，要全面考慮問題，不能簡單粗暴的解決問題，要對多方面問題權(quán)衡考慮。

2? 水利水電工程征地移民工作過程中存在的主要問題

2.1 相關(guān)政策、法律、補償標(biāo)準(zhǔn)存在差異? 目前，我國的水利水電工程在多個省市之間進(jìn)行修建，但是，在不同地域間，不管是在移民的政策上，還是在法律標(biāo)準(zhǔn)上，都存在很大的不同，這就使不同地區(qū)之間出現(xiàn)了平衡差異。整體而言，就中西部與東部來說，我國中西部的經(jīng)濟水平不如東部，因此在征地移民中給出的補償標(biāo)準(zhǔn)不如東部地區(qū)高，使得兩地出現(xiàn)分歧。大多數(shù)情況下，一個水電工程，會在不同地區(qū)之間實施，但是因為不同地區(qū)的生活水平不一樣，因此給出的補償方案就不一樣，有的優(yōu)厚，有的則較少，因為這些不同的地區(qū)適用的政策和法律標(biāo)準(zhǔn)不一樣，這些差異往往使當(dāng)?shù)氐木用袷掷Щ蠛筒唤?，有的居民甚至成了釘子戶，使征地移民工作不能順利進(jìn)行。

2.2 前期工作缺乏合理性? 大多數(shù)地區(qū)政府在征地移民工作開展前期，沒有進(jìn)行合理規(guī)劃。具體表現(xiàn)為：①有關(guān)單位和施工企業(yè)將工程利益放在首位，不考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。很多企業(yè)為了使工程更快的完工，完全不考慮居民的利益，實行亂拆亂建，使當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈拓敭a(chǎn)遭到了嚴(yán)重破壞，并且破壞了政府在群眾心中的美好形象。甚至有企業(yè)為了使工期縮短，瞞著居民，私自開展活動，使當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c權(quán)和知情權(quán)受到了嚴(yán)重侵犯。②在征地移民前期，大多數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)并沒有意識到征地移民工作有多復(fù)雜，因此并沒有將相關(guān)的法律和政策進(jìn)行完善。大多數(shù)情況下，施工單位在進(jìn)行施工時，出現(xiàn)了無法可依的情況，極大的影響到征地移民前期的工作進(jìn)度，出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。③征地移民前期的工作中，缺乏合理的監(jiān)督措施，使征地移民的過程相對混亂。

2.3 工作組織管理不完善? 水利水電在施工過程中要涉及到三方利益 ，包括建設(shè)施工企業(yè)、當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用瘛τ谶@三方，必須明確規(guī)定各自的責(zé)任和義務(wù)，才能避免矛盾的發(fā)生。就我國目前的征地移民工作而言，政府和施工企業(yè)之間經(jīng)常出現(xiàn)組織管理不完善、互相扯皮的情況。大多數(shù)情況下，由于政府的錯位和失位，使當(dāng)?shù)鼐用竦睦媸艿搅藫p害，或者當(dāng)施工企業(yè)內(nèi)部偷工減料，拖延工期，也會嚴(yán)重的影響到征地移民的工作，又或者當(dāng)?shù)鼐用褡陨硭刭|(zhì)不高，也會對征地移民工作造成影響。

3? 改善水利工程建設(shè)征地移民工作問題的具體策略

3.1 制定統(tǒng)一的政策法律標(biāo)準(zhǔn)、落實高效的工作體系? 在征地移民的過程中，只有國家和政府機構(gòu)出臺的政策和法律才具有強制性和權(quán)威性，才能使移民工作有序的推進(jìn)。所以，在現(xiàn)實工作中，有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實際，將政策標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，并要保證合理性與統(tǒng)一性。征地移民工作需要多方面力量的配合，不但需要水利工程建設(shè)企業(yè)的力量，還要依靠政府和業(yè)主的配合，水利工程建設(shè)企業(yè)要完善相應(yīng)的建設(shè)機制，在此基礎(chǔ)上，三方各司其職，將移民進(jìn)行妥善安置，使征地移民工作的順利進(jìn)行得到保障。

3.2 確保前期工作合理性 征地移民在前期必須進(jìn)行有序、科學(xué)合理的工作，才能使當(dāng)?shù)鼐用竦睦娴玫奖Ｕ?。首先，政府在征地移民前期，沒有做到應(yīng)有的重視，并且在法律法規(guī)方面也沒有做好相應(yīng)的完善，使水利工程在建設(shè)過程中無法可依，對征地移民工作造成了不良影響;其次，水利工程在設(shè)計時，有關(guān)單位未能及時合理的做好規(guī)劃，導(dǎo)致征地移民工作相對混亂，再加上有的水利工程企業(yè)為盡快完工，存在輕移民、重工程的現(xiàn)象，從而改變移民工作的計劃，對施工周期進(jìn)行強制性的壓縮，導(dǎo)致施工在當(dāng)?shù)鼐用癫恢榈那闆r下進(jìn)行，居民無法參與其中;最后，水利工程施工的有關(guān)監(jiān)管單機構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的職能，未對工作流程進(jìn)行有效及時的監(jiān)督管理，出現(xiàn)監(jiān)理工作只停留在表面上的現(xiàn)象。

3.3 遵循先移后建理念，確保征地移民工作成效? 征地移民工作的成效直接關(guān)系到水利工程建設(shè)能否順利開展，兩者之間相互制約，水利工程建設(shè)又會很大程度的受到征地移民工作開展成效的影響，因此，在征地移民工作過程中，水利工程建設(shè)企業(yè)一定要秉承先移后建的理念，真正認(rèn)識到征地移民工作的意義所在，才能使征地移民工作的順利進(jìn)行得到保障。同時，也要采用科學(xué)合理的方法來解決征地移民工作中出現(xiàn)的各種問題，確保征地移民工作順利開展。要結(jié)合水利工程特點以及用地順序來確定征地移民工作中各種工作的順序，通過實施征地移民工作計劃、確定合理準(zhǔn)確的工作周期，使征地移民工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行得到保障。

4? 結(jié)束語

總而言之，伴隨著城市化的步伐不斷加快，實現(xiàn)水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作使十分必要的，它能使經(jīng)濟實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，使人與自然和平共處，移民是否能得到妥善安置，直接關(guān)系到整體水利工程能否順利開展。所以，提前做好移民群眾的動員工作，將移民的安置工作長效機制建立起來，就顯得尤為重要。不僅如此，“先移民、后建設(shè)”的原則也很重要，要全面考慮問題，權(quán)衡利弊，才能使我國經(jīng)濟走上健康的、可持續(xù)發(fā)展的道路。

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